我國(guó)社?；鸸芾碇贫却嬖诘膯?wèn)題初探

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保障基金的規(guī)模日益擴(kuò)大，如何加強(qiáng)投資管理使其保值增值，是現(xiàn)階段必須解決的一大課題。本文主要研究了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度中存在的主要問(wèn)題，并且提出了相關(guān)的解決措施，希望能對(duì)今后的社保基金工作起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：社?；?；管理制度；問(wèn)題

社保基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其它合法方式籌集的專項(xiàng)資金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等，是百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”。為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保社保基金的安全完整，社保基金財(cái)務(wù)制度將社?；鸺{入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。制度規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)收入戶、支出戶，財(cái)政部門開設(shè)財(cái)政專戶，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征集的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入存入收入戶，定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，財(cái)政專戶向支出戶撥付基金，支出戶向參保對(duì)象支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出。其中收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)，支出戶除接收財(cái)政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入除外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為，社?；鹭?cái)務(wù)制度的頒布，規(guī)范了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社?；鸬呢?cái)務(wù)行為，但在實(shí)際工作中，制度的實(shí)施在一定程度上制約了社保基金管理工作，社?；鹭?cái)務(wù)管理制度亟待調(diào)整。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度中存在的主要問(wèn)題

1 社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過(guò)多，使得資金不集中

各級(jí)別、各部門都參與社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營(yíng)，無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)擴(kuò)大了社會(huì)保障基金投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

2 基金投資渠道單一，難以保值增值

我國(guó)的社會(huì)保障基金管理以保證其安全生產(chǎn)為主，投資模式單一，除保證正常開支外，其結(jié)余部分儀限于存入專業(yè)銀行或購(gòu)買國(guó)債。近幾年，銀行存款率的不斷下調(diào)使基金收益率也不斷下降，國(guó)債的利率受呈銀行存款率的影響也大幅度下調(diào)，社會(huì)保障基金的投資效益越來(lái)越差，加之通貨膨脹，基金的保值都成問(wèn)題，增值就更無(wú)從談起。

3 社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳到位難

有些參保單位不按規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，隱瞞職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，少繳或漏繳保險(xiǎn)費(fèi)；有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參保意識(shí)差，長(zhǎng)期使用臨時(shí)工，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，還有些單位挪用個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，不及時(shí)上繳，故意拖欠，嚴(yán)重?fù)p害職工利益。由于企業(yè)破產(chǎn)，改制減員致使部分原國(guó)有、集體企業(yè)職工成為自謀職業(yè)者，一部分人由于種種原因進(jìn)入了斷保隊(duì)伍，形成了封存人員，加大了應(yīng)保未保人數(shù)，減少當(dāng)期保費(fèi)收入。

4 社會(huì)保險(xiǎn)基金支付缺乏必要的監(jiān)督

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)指紋識(shí)別系統(tǒng)還未開通，也未與各代發(fā)養(yǎng)老金的銀行、郵政儲(chǔ)蓄部門聯(lián)網(wǎng)，存在退休人員死亡后繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金“吃空響”現(xiàn)象。同時(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)職工保險(xiǎn)待遇、對(duì)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是否全額繳清、對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇計(jì)算是否準(zhǔn)確等方面缺少全面的審核監(jiān)督。

5 社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳收入增加幅度小于基金支出的增長(zhǎng)幅度，社會(huì)保險(xiǎn)基金入不敷出，赤字加大

一是由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)是上世紀(jì)八十年代才起步的，在此之前辦理的退休人員當(dāng)時(shí)均未參保。因此，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，單位從參加養(yǎng)老保險(xiǎn)開始，退休人員基本養(yǎng)老金就開始由統(tǒng)籌基金支付，基金缺少一個(gè)必要的積累過(guò)程，而同期國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入又明顯不足。二是隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，退休人員數(shù)量增加較快，總量不斷加大，而繳費(fèi)人員數(shù)量增長(zhǎng)幅度相對(duì)緩慢，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)逐年上升。

6 現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在財(cái)務(wù)危機(jī)

當(dāng)前所謂“個(gè)人賬戶”與“社會(huì)統(tǒng)籌基金”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅僅是在理論上加以區(qū)分，個(gè)人賬戶也僅僅是在名義上存在的賬戶(空賬)，充其量?jī)x僅是作為一種養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法而已。養(yǎng)老保險(xiǎn)這種在空賬條件下僅靠參保企業(yè)和個(gè)人繳納來(lái)維持當(dāng)期全部養(yǎng)老金以及其它相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇費(fèi)用支付的方式，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)作充滿風(fēng)險(xiǎn)。

7 社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值重視不夠，增值渠道單一

社保機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)余社保基金的保值、增值不重視，認(rèn)為即使基金增值，本單位職工又得不到實(shí)惠，既缺動(dòng)力，又怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，改制，破產(chǎn)企業(yè)抵繳的資產(chǎn)大部呆滯變現(xiàn)難。這些都將影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的兌付。所有這些既不利于社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，更不利于對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

二、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策措施

1 建立健全我國(guó)社保基金監(jiān)管法律體系

完善的法律體系是社?；鸱杀O(jiān)管主體依法監(jiān)管的依據(jù)，是社?；鸱杀O(jiān)管有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)社保基金監(jiān)管的立法十分不完善，應(yīng)提高立法層次、建立完善的法律體制。全國(guó)人大將《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法納入09年的立法規(guī)劃，這是一件好事。同時(shí)，要對(duì)2001年制定和發(fā)布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》等進(jìn)行修改完善，對(duì)地方養(yǎng)老基金的投資管理制定具體的規(guī)則，從而形成完善的投資管理法律體系。

2 加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)管和審計(jì)力度

要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)部門各負(fù)其責(zé)，將本部門應(yīng)管的、能管好的事管好。同時(shí)，各部門要相互溝通、協(xié)調(diào)，形成合力，建立對(duì)社?；疬M(jìn)行日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，完善社保基金監(jiān)督體系。監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實(shí)施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無(wú)套取基金現(xiàn)象，監(jiān)督社?；鹗欠癜踩暾?，是否保值增值。

3 加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)

隨著安然公司的倒閉，安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所作假事件的公諸于眾，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)道德素質(zhì)已成為勢(shì)在必行、刻不容緩的社會(huì)問(wèn)題。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作尚處于深化改革階段，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些單位會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，造成賬目混亂，手續(xù)不清，一些單位會(huì)計(jì)人員違犯會(huì)計(jì)職業(yè)道德，造假帳編假數(shù)，報(bào)假表，等等，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，影響了社保工作的健康發(fā)展。提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)，包括內(nèi)部會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠(chéng)信的根本。所以，必須大力加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠(chéng)實(shí)守信教育，樹立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的工作作風(fēng)。

4 建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的完整性、合理性及其實(shí)施的有效性進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在社?；鸬恼魇?、支付、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格貫徹不栩容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制原則，從源頭上防范擠占挪用社?；鸬炔环ㄐ袨榘l(fā)生。

5 加大下崗職工基本生活保障資金管理監(jiān)督力度，確保下崗職工基本生活費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位

勞動(dòng)與社會(huì)保障部門和負(fù)責(zé)下崗職工基本生活保障資金管理、分配工作的有關(guān)部門以及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)監(jiān)督部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下崗職工基本生活保障資金的管理和監(jiān)督，督促下崗職工基本生活費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位，確保國(guó)家的政策法規(guī)落到實(shí)處。

6 建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫龋Ｕ仙鐣?huì)公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利，和對(duì)社?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督

通過(guò)媒體向社會(huì)公布包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在內(nèi)的社?；鹉甓葓?bào)告，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況、社會(huì)保險(xiǎn)金征收支付政策、征收支付情況、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)佘及保值增值情況等涉及參保職工切身利益，社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來(lái)，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)定社?；鹉甓葓?bào)告必須經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)，提供審計(jì)報(bào)告。

7 運(yùn)用合法手段，擴(kuò)大宣傳，加大檢查力度確保應(yīng)收盡收

多年的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理實(shí)踐，已形成了較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法律、法規(guī)，因此，采取各種合法措施，包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律措施，加大征收力度，是較好完成社會(huì)保險(xiǎn)基金征收任務(wù)的主要辦法，同時(shí)，擴(kuò)大宣傳，使社會(huì)保險(xiǎn)政策深入人心是搞好此項(xiàng)工作的有效途徑。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記證年審制度，實(shí)行一證否決，保證應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社?；鸸芾硪延辛撕艽蟮倪M(jìn)步，但也存在亟待解決的問(wèn)題。我們的任務(wù)就在于積極探索管理體制改革，構(gòu)造新的管理機(jī)制，建立統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)強(qiáng)制性統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，行政管理與基金營(yíng)運(yùn)及監(jiān)督分離，分級(jí)核算、分金籌集、支付、保值增值的良性循環(huán)，最大限度的提高基金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)更好、更快的發(fā)展。