環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理審度論

摘要：本文從內(nèi)需主導(dǎo)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究實(shí)施概況入手，論述了我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理的基本內(nèi)涵、基本理念、基本原則與道德規(guī)范；對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“德治”思想進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，探討了“德治”理念與生態(tài)補(bǔ)償公平有效的實(shí)施策略。闡明了我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)與可行路徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；生態(tài)文明社會(huì)核心價(jià)值；法治；德治

中圖分類(lèi)號(hào)：B82

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009—3060(2010)02—0120—05

源于中國(guó)倫理哲學(xué)的天人合一、道法自然與眾生平等之德治思想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體行為、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度支撐。其政策內(nèi)涵與倫理目標(biāo)是，以代內(nèi)公平、代際公平與種際公平為制約條件的“發(fā)展”、“生態(tài)正義”與“生態(tài)安全”。質(zhì)言之，公平正義是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理的生命線(xiàn)。倫理道德是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心，亦是中國(guó)文化對(duì)人類(lèi)文明最突出的貢獻(xiàn)之一。經(jīng)過(guò)批判揚(yáng)棄和創(chuàng)造發(fā)展的中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德智慧，對(duì)生態(tài)文明社會(huì)核心價(jià)值的提升仍具有普遍價(jià)值和時(shí)代意義。本文以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策涵義與目標(biāo)為中心進(jìn)行討論，探析我國(guó)內(nèi)需主導(dǎo)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理的比較優(yōu)勢(shì)與可行路徑。

一、問(wèn)題的提出：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理研究刻不容緩

近年的國(guó)際金融危機(jī)，也可能成為我國(guó)有效擴(kuò)大內(nèi)需的好時(shí)機(jī)。黨中央號(hào)召全黨全國(guó)全民，下決心把擴(kuò)大內(nèi)需作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力置于百姓消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建健康的大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而有效減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與民生的沖擊程度。

我國(guó)至今仍是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的檢測(cè)和調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)面源污染2002年起全面超過(guò)工業(yè)污染和城市污染，成為最大的環(huán)境污染源且至今仍被輕視?；趪?guó)情，制訂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)予區(qū)分且著重研究城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群、受益方對(duì)受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、下游對(duì)上游等進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的生態(tài)補(bǔ)償政策。

二、國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究和實(shí)施

1、國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯颗c實(shí)施概況

(1)生態(tài)補(bǔ)償政策是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以改善或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能為目的，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)原理，避免“市場(chǎng)失靈”和“政策失靈”，在信息充分和對(duì)稱(chēng)的條件下，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)整保護(hù)和／或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對(duì)象，具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種環(huán)保制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價(jià)值、環(huán)境保護(hù)成本、生態(tài)修復(fù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、綜合運(yùn)用市場(chǎng)和政策手段，調(diào)節(jié)環(huán)境與生態(tài)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立必須以環(huán)境成本內(nèi)部化為原則，對(duì)保護(hù)行為的外部經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償以及破壞行為的外部不經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償。其依據(jù)在于，前者是保護(hù)者為改善生態(tài)服務(wù)功能所付出的額外保護(hù)和相關(guān)建設(shè)成本與為此而犧牲的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，后者是破壞者造成環(huán)境與生態(tài)資產(chǎn)及其服務(wù)功能的價(jià)值與修復(fù)成本，以及因破壞行為造成的被補(bǔ)償者發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。

(2)國(guó)際上比較通用的是“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)”(PES)，主要有四個(gè)類(lèi)型。一是直接公共補(bǔ)償：政府直接向提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的農(nóng)村土地所有者及其他提供者進(jìn)行補(bǔ)償；二是私人直接補(bǔ)償：由非盈利性和盈利性組織取代政府作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者；三是限額交易計(jì)劃：政府或管理機(jī)構(gòu)首先為生態(tài)系統(tǒng)退化或一定范圍內(nèi)允許的破壞量設(shè)定一個(gè)“限額”或“基數(shù)”，處于這些規(guī)定管理之下的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可以直接選擇通過(guò)遵守這些規(guī)定來(lái)履行自己的義務(wù)，也可以通過(guò)資助其他土地所有者進(jìn)行保護(hù)活動(dòng)來(lái)平衡損失所造成的影響?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)這種抵消措施的“信用額度”進(jìn)行交易，獲得市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償；四是生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制：消費(fèi)者可以通過(guò)選擇，為獨(dú)立的第三方根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的生態(tài)友好性產(chǎn)品提供補(bǔ)償。從各國(guó)實(shí)施PES情況來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吲c做法可從兩個(gè)方面進(jìn)行論述。首先，許多案例是圍繞森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能展開(kāi)的，除政府支付外，很多情況下是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。其次，在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償方面，瑞士、美國(guó)與歐盟均通過(guò)立法手段，以補(bǔ)償退耕休耕等措施來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在這些計(jì)劃和法案的實(shí)施過(guò)程中，其重要內(nèi)容是政府為計(jì)劃實(shí)施(成本)和由此對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻膿p失提供補(bǔ)貼或補(bǔ)償。

2、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究、實(shí)施與亟待解決的問(wèn)題

(1)上世紀(jì)90年代初以來(lái)，我國(guó)科研人員借鑒國(guó)際生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究的思路與方法，對(duì)不同尺度上的各種生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能進(jìn)行定量估算，揭示了生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境服務(wù)方面的巨大價(jià)值，亦為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)。例如，據(jù)新華網(wǎng)長(zhǎng)沙2008年1月17日電，中科院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)所等單位運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的估算方法，對(duì)洞庭湖生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值重新評(píng)估與定位。研究表明，洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價(jià)值總和為2097，2億元(含1998年以來(lái)退田還湖的增加值70，9億元)，單位面積濕地生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價(jià)值為146023元／公頃，分別相當(dāng)于全國(guó)和全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值平均水平的26，9倍和26，3倍。其中，物質(zhì)生產(chǎn)的功能價(jià)值僅占2，3％，而調(diào)蓄洪水占72，7％、大氣調(diào)節(jié)占14，9％、蓄水占5，3％、凈化環(huán)境占1，9％，生物棲息地占0，2％。這充分表明單純的GDP核算標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核算體系的結(jié)構(gòu)性缺陷，以及環(huán)境與生態(tài)效應(yīng)的外部性造成的市場(chǎng)失靈，需要政策調(diào)節(jié)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

(2)目前的實(shí)踐工作主要集中在森林與自然保護(hù)區(qū)、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?。可以認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的幾類(lèi)資源環(huán)境政策初具生態(tài)補(bǔ)償萌芽。一是在政策概念設(shè)計(jì)上明確含有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)，如“三江源”生態(tài)保護(hù)工程等；二是可以作為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的良好平臺(tái)，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策；三是看似屬資源補(bǔ)償性的，實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生生態(tài)補(bǔ)償效果，如耕地占用補(bǔ)償政策；四是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、扶貧政策、西部大開(kāi)發(fā)政策、生態(tài)建設(shè)工程政策等，在政策設(shè)計(jì)上雖沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)，但實(shí)際上已經(jīng)發(fā)揮且將進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償作用。

(3)亟待解決明確生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策涵義與目標(biāo)，在國(guó)家戰(zhàn)略層面形成生態(tài)補(bǔ)償政策的總體設(shè)計(jì)問(wèn)題。由于環(huán)境利益及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間的非公平分配，導(dǎo)致受益者無(wú)償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，責(zé)任人喪失保護(hù)的經(jīng)濟(jì)壓力；破壞者未能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。這種環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，不僅使我國(guó)的生態(tài)保護(hù)面臨困境，且威脅著地區(qū)間和不同人群間的和諧發(fā)展。故須建立一種能調(diào)整相關(guān)主體環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系與激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為的政策，這就是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策涵義和目標(biāo)。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理的內(nèi)涵、理念、原則與規(guī)范

1、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理的內(nèi)涵、理念、價(jià)值取向與原則

(1)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理的基本內(nèi)涵。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的時(shí)代背景相同，是可持續(xù)發(fā)展理念在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的深化與具體化，二者的內(nèi)涵與發(fā)展目標(biāo)必然一致，其價(jià)值取向與基本原則亦必然相同?？沙掷m(xù)發(fā)展倫理觀的核心是公平與和諧。只有公平才能和諧，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)。社會(huì)持續(xù)是人類(lèi)發(fā)展的終極目標(biāo)，是至高的善(good)；生態(tài)持續(xù)是社會(huì)持續(xù)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)持續(xù)又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)的手段。

(2)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理的基本理念：它與可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀的內(nèi)在一致性?？沙掷m(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀整合了諸多的環(huán)境倫理觀點(diǎn)，吸取了人類(lèi)中心主義與非人類(lèi)中心主義理論的合理成分，避免其理論缺陷，通過(guò)整合，超越了二者。以人與自然和諧統(tǒng)一的整體價(jià)值觀為理論基礎(chǔ)，以與之相適應(yīng)的社會(huì)道德原則為基本內(nèi)容，以關(guān)注人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展為目的，從而在不同層面上指導(dǎo)人類(lèi)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策反對(duì)以犧牲環(huán)境來(lái)獲取人類(lèi)的利益，而代之以對(duì)自然的尊重，而生態(tài)價(jià)值正是環(huán)境倫理的核心概念。

(3)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理的價(jià)值取向與基本原則：社會(huì)公正與和諧。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理承認(rèn)自然價(jià)值，以環(huán)境公平、生態(tài)公平為追求目標(biāo)。人類(lèi)作為道德代理人，應(yīng)珍惜和愛(ài)護(hù)生物與自然，承認(rèn)它們?cè)谝环N自然狀態(tài)中持續(xù)存在的創(chuàng)造性?xún)r(jià)值、維持性?xún)r(jià)值、局部性?xún)r(jià)值、整體性?xún)r(jià)值、白為性?xún)r(jià)值、工具價(jià)值、使用價(jià)值與轉(zhuǎn)換價(jià)值。使人類(lèi)具有自覺(jué)維護(hù)生物和自然的良心與責(zé)任，避免和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。從而最大可能地實(shí)現(xiàn)環(huán)境穩(wěn)健持續(xù)與和諧公正，即實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外環(huán)境代內(nèi)公正、代際公正與種際公正。后者強(qiáng)調(diào)人類(lèi)之種與其他生物及其組成的生態(tài)自然等異種之間的公平及和諧。其價(jià)值取向與基本原則至少有以下三點(diǎn)：一是對(duì)自然索取最小化，達(dá)到資源利用率最大化，從而大大降減人類(lèi)在對(duì)自然的索取與資源爭(zhēng)奪過(guò)程中的相互沖突，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展；二是環(huán)境污染最小化，即對(duì)自然傷害最小化，體現(xiàn)了尊重自然的原則與生態(tài)補(bǔ)償原則；三是生態(tài)價(jià)值的增殖與生態(tài)安全，這是它最根本的倫理原則。

2、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的倫理道德規(guī)范

生態(tài)系統(tǒng)健康是指居民的衣食住行環(huán)境及其賴(lài)以生存的生命支持系統(tǒng)的代謝過(guò)程和服務(wù)功能的健康程度。以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康即人與環(huán)境關(guān)系的健康這一基本原則為指導(dǎo)，至少可以將下列準(zhǔn)則確立為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理道德的基本規(guī)范：

(1)可持續(xù)生存。著重體現(xiàn)的是環(huán)境倫理的公平觀，包括代內(nèi)公平、代際公平與種際公平。前者強(qiáng)調(diào)現(xiàn)當(dāng)代窮人／窮國(guó)與富人／富國(guó)都享有平等的發(fā)展權(quán)和自然環(huán)境受益權(quán)。

(2)節(jié)制與適度。過(guò)猶不及，人類(lèi)活動(dòng)必須要充分考慮以資源環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，要高度關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的健康。要實(shí)現(xiàn)對(duì)人類(lèi)有限理性的節(jié)制，核心在于對(duì)“度”的把握。其一，人類(lèi)利用自然資源不能超過(guò)自然界自我供給和恢復(fù)的限度。其二，人類(lèi)破壞自然的程度不能超出人類(lèi)治理自然的能力。其三，人類(lèi)在利用和開(kāi)發(fā)自然資源時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從主要使用不可再生資源轉(zhuǎn)變到主要使用可再生資源。

(3)合理生產(chǎn)與消費(fèi)。前者是以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展為宗旨，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)與自然環(huán)境的共同發(fā)展，在維持自然界再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)。后者要求消費(fèi)方式自覺(jué)受制于自然界的承受能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與消費(fèi)水平保持平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人類(lèi)生活與自然環(huán)境承載能力的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)筑健康生活方式，倡導(dǎo)消費(fèi)公平，抑制貪欲，厲行節(jié)儉。顯而易見(jiàn)，我們不應(yīng)該忘記我國(guó)央行行長(zhǎng)周小川(2008)對(duì)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森強(qiáng)調(diào)的一個(gè)論點(diǎn)：“過(guò)度消費(fèi)和高負(fù)債的增長(zhǎng)模式是產(chǎn)生美國(guó)金融危機(jī)的重要原因”，“美國(guó)應(yīng)該主動(dòng)加快國(guó)內(nèi)調(diào)整，適當(dāng)提升儲(chǔ)蓄水平，減少貿(mào)易和財(cái)政赤字?！?/p>

四、“德治”思想的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理的實(shí)施策略

在中國(guó)傳統(tǒng)文化的母體中孕育著我國(guó)現(xiàn)代的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理。中國(guó)哲學(xué)是倫理型的，哲學(xué)體系的核心是倫理道德學(xué)說(shuō)，宇宙的本體是倫理道德形而上的實(shí)體，哲學(xué)的理性是道德化的實(shí)踐理性?？酌嫌小爸杏怪馈保焕献佑小盀榈廊論p”之說(shuō)，追求道則減知。荀子的專(zhuān)著《解蔽》認(rèn)為，“凡萬(wàn)物異則莫不相為蔽?！睂?duì)任何認(rèn)識(shí)的執(zhí)著，走向極端都可能形成“蔽”，故需破執(zhí)著。海德格爾認(rèn)為，應(yīng)在“無(wú)蔽”的意義上“思”真理。

1、德治具有抑制機(jī)會(huì)主義行為傾向和降低交易費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)功能

(1)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了經(jīng)濟(jì)人機(jī)會(huì)主義行為傾向的假定，認(rèn)為它與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、尋找機(jī)遇、改革創(chuàng)新等現(xiàn)象有一定的聯(lián)系，又會(huì)對(duì)他人造成一定的危害。其危害表現(xiàn)有二：一是在追求自己利益時(shí)，會(huì)采用非常微妙和隱蔽的手段“附帶地”損害他人的利益；二是用“人為的”、“故意的”手段來(lái)為自己謀利，如說(shuō)謊、欺騙、偷竊、腐敗和毀約。市場(chǎng)交易中還存在交易費(fèi)用的問(wèn)題?？扑够谛轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)提出：交易費(fèi)用就是獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息需要付出的費(fèi)用，以及談判和經(jīng)常性契約的費(fèi)用。把交易費(fèi)用界定為，它是決定企業(yè)和市場(chǎng)邊界的唯一變數(shù)，認(rèn)為企業(yè)的存在就是為了用費(fèi)用較低的企業(yè)內(nèi)部交易替代費(fèi)用較高的市場(chǎng)交易。

(2)德治的核心是在社會(huì)中強(qiáng)調(diào)并樹(shù)立良好的從人類(lèi)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)中演化出來(lái)的道德規(guī)范，它反映著一個(gè)人與共同體內(nèi)其他人之間關(guān)系的主觀理解，體現(xiàn)著過(guò)去曾有益于人類(lèi)的各種解決社會(huì)問(wèn)題的辦法。德治強(qiáng)調(diào)道德教化有助于抑制人的機(jī)會(huì)主義行為和降低人與人交往中的交易費(fèi)用。一個(gè)社會(huì)共同體內(nèi)人們對(duì)社會(huì)核心價(jià)值體系的認(rèn)同，形成社會(huì)的凝聚功能，激勵(lì)著人們?cè)谶@一道德觀念允許的規(guī)范框架內(nèi)行動(dòng)。歷史事實(shí)表明，一個(gè)較穩(wěn)健的價(jià)值觀念體系能使一個(gè)難以駕馭的復(fù)雜世界變得較易管理。于是，基本價(jià)值觀念體系構(gòu)成了一種生產(chǎn)要素。道德規(guī)范還是“人力資本”的一個(gè)重要組成部分：它對(duì)于如何有效地轉(zhuǎn)化勞動(dòng)、資本、自然這些物質(zhì)資源，使之服務(wù)于人類(lèi)的需求具有重要作用，可稱(chēng)其為“文化資本”或“文化軟實(shí)力”。宋孝宗制《原道論》，謂“以佛修心，以道養(yǎng)生，以儒治世，斯可也”。文化是國(guó)家和民族的血脈、靈魂和品格，積淀著一個(gè)民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則。文化軟實(shí)力在很大程度上表現(xiàn)為民族凝聚力，而這種凝聚力主要來(lái)自于人們對(duì)社會(huì)核心價(jià)值的認(rèn)同。上世紀(jì)90年代前，哈佛大學(xué)約瑟夫·奈(Joseph s，Nye，Jr，)提出的定義是：軟實(shí)力是一種通過(guò)文化與意識(shí)形態(tài)的感召力而吸引他人的能力。李侃(1987)指出：“中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)是一種巨大而頑強(qiáng)的民族凝聚力?！敝腥A民族凝聚力是在歷史發(fā)展長(zhǎng)河中維系整個(gè)中華民族生存與發(fā)展的一種內(nèi)在的力量。

(3)社會(huì)核心價(jià)值體系建設(shè)處于核心的地位，因它不僅可培育一個(gè)社會(huì)和民族的基本價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念和社會(huì)習(xí)俗，且可構(gòu)成某種正式制度安排的“先驗(yàn)”模式。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，它是減少提供其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排。社會(huì)核心價(jià)值體系等意識(shí)形態(tài)的制度性作用可以概括為它首先是個(gè)人與其環(huán)境達(dá)成“協(xié)議”的一種節(jié)約費(fèi)用的工具，它以世界觀的形式簡(jiǎn)化了決策過(guò)程?！昂谩钡囊庾R(shí)形態(tài)能降低社會(huì)運(yùn)行費(fèi)用。而意識(shí)形態(tài)內(nèi)在的與公平、正義相關(guān)的道德和倫理評(píng)價(jià)機(jī)制，還明顯地有助于縮減人們?cè)谙嗷?duì)立的理性之間進(jìn)行非此即彼的選擇時(shí)所耗費(fèi)的時(shí)間和成本。此外，它還是一種節(jié)約信息費(fèi)用的工具，減少執(zhí)行法律的費(fèi)用以及實(shí)施其他制度的費(fèi)用，故具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能。因此，德治就要通過(guò)政府加大對(duì)社會(huì)核心價(jià)值等意識(shí)形態(tài)的教育投資對(duì)個(gè)人意識(shí)資本進(jìn)行積累和補(bǔ)貼。由此可見(jiàn)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

2、“德治”理念與生態(tài)補(bǔ)償公平有效的實(shí)施策略

(1)中國(guó)哲學(xué)是深層次的生態(tài)哲學(xué)，其實(shí)質(zhì)是探究和解決人與自然的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)儒釋道哲學(xué)的核心問(wèn)題是“生”的問(wèn)題，即當(dāng)今的生態(tài)問(wèn)題，它提倡“天人合一”的德性主體，其根本精神是與自然界及其萬(wàn)物之間建立內(nèi)在的價(jià)值關(guān)系，以親近和愛(ài)護(hù)自然為職責(zé)。德治是一種以道德為目的和手段的治國(guó)理念，其基本要義有二，一是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者要有德，這是德治的關(guān)鍵，二是強(qiáng)調(diào)治國(guó)要以民為本。周公的“敬德”思想源于殷紂王無(wú)德喪國(guó)的教訓(xùn)，他多次強(qiáng)調(diào)君德和官德?？鬃诱J(rèn)為只有“為政以德”才能出現(xiàn)“譬如北辰，居其所而眾星共之”的局面。孟子認(rèn)為“君子之德，風(fēng)也；小人之德，草也，草尚之風(fēng)，必偃”。君德、官德對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的好壞具有決定性的作用。《尚書(shū)》提出了“民惟邦本”的思想，孟子提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”的著名論斷，荀子還提出了著名的君民舟水之喻與官員選拔要以愛(ài)民、利民為標(biāo)準(zhǔn)，使“賢者在位，能者在職”。以江澤民為核心的黨中央提出的“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”的戰(zhàn)略方針、以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，與上述先賢的德治思想是一脈相承且與時(shí)俱進(jìn)的。

(2)生態(tài)補(bǔ)償公平有效的實(shí)施策略：讓生態(tài)補(bǔ)償程序公開(kāi)透明接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)了解，北京市密云水庫(kù)地區(qū)已初步形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。市民在交納水電費(fèi)時(shí)，要按一定比例交納補(bǔ)償款，該款用于支持密云地區(qū)發(fā)展不包括鐵礦開(kāi)采的其他產(chǎn)業(yè)，并保證密云水庫(kù)的水質(zhì)穩(wěn)定。2008年貴州甕安“6·28事件”表明，不為良吏，則為害馬；民眾安全的喪失，真話(huà)缺失，正是以往官德淪喪的標(biāo)志。民不可欺，和諧社會(huì)須建立在公平正義與人心思穩(wěn)的基礎(chǔ)上。絕不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)買(mǎi)單”的情況再出現(xiàn)。要將講真話(huà)的能力，還于世道人心。如果民眾可以參與談判，那么當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開(kāi)發(fā)的紅利，何至于與當(dāng)?shù)孛癖姛o(wú)緣，卻讓其承受環(huán)境污染與生態(tài)破壞的代價(jià)?我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立必要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立生態(tài)補(bǔ)償鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立確保公眾參與的機(jī)制以及嚴(yán)格的生態(tài)補(bǔ)償申請(qǐng)、管理、補(bǔ)償和評(píng)估程序，使生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕痤~和程序透明、公開(kāi)，真正讓保護(hù)地的老百姓感受到保護(hù)環(huán)境給自己的生活帶來(lái)的實(shí)惠。