土地利用監(jiān)管的新方法

摘要：基于網(wǎng)格化精細(xì)管理和圖則編制有法可依的優(yōu)勢，進(jìn)行了土地利用監(jiān)管新方法的探索，包括網(wǎng)格劃分原則、圖則編制內(nèi)容和表現(xiàn)形式的研究，制定了詳細(xì)的土地利用規(guī)劃網(wǎng)格化管制圖則(圖形與對應(yīng)法則)，探討了網(wǎng)格化管理的新機(jī)制，并以上海市浦東新區(qū)臨港新城為例進(jìn)行了嘗試，為土地利用規(guī)劃網(wǎng)格化精細(xì)管理提供實(shí)施方案、數(shù)據(jù)保障和政策支持。

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；網(wǎng)格；土地網(wǎng)格化管理；圖則編制；土地利用監(jiān)管

中圖分類號：F293.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009—3060(2010)02—0032－07

一、引言

土地是寶貴的、不可再生的自然資源和重要的生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，土地在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著基礎(chǔ)性和決定性作用?；谫Y源現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)國情和存在違法用地現(xiàn)象，我國正實(shí)行著嚴(yán)格的土地管理制度，這就要求全面建立和推進(jìn)土地資源監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提高對土地資源信息的掌控程度和快速調(diào)控能力，加強(qiáng)并創(chuàng)新對土地資源的監(jiān)管Ⅲ。

近年來，地方政府借機(jī)圈地、搭車用地、少批多占、未報即用等問題比較突出，在2008年度分片檢查的全國172個城市中，未報即用違法用地9933宗，面積140379.5畝，耕地55956.4畝，分別占違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積總量的89.3％、60.7％、57.2％，所以現(xiàn)有的土地管理方法，還不能有效的監(jiān)管土地違法現(xiàn)象。

在城市規(guī)劃管理中，通常利用網(wǎng)格化來實(shí)現(xiàn)對城市范圍的精細(xì)化管理。我國部分城市，如北京、上海、武漢等已經(jīng)開始采用城市網(wǎng)格化的思路來綜合管理城市。網(wǎng)格化在城市管理中的成功應(yīng)用，對于解決城市多部門分工協(xié)作、如何及時快速解決問題和責(zé)任到人等方面起到了很好的示范作用。網(wǎng)格方法具有打破行政單元約束，提高信息檢索與更新效率，適用于普查基本完成后的局部抽樣統(tǒng)計，易于與遙感圖像像元匹配，應(yīng)用便利及高效等優(yōu)點(diǎn)。

1998年深圳市借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，形成了以法定圖則為核心的城市規(guī)劃編制體系，其中法定圖則的編制、審批、公眾咨詢、定期檢討和修訂都必須經(jīng)過一整套嚴(yán)密的立法程序，審批后成為確認(rèn)的法定文件。

上海市土地利用總體規(guī)劃網(wǎng)格化管制，可以首先借鑒城市網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將全市土地利用規(guī)劃管理的基礎(chǔ)和動態(tài)信息，按地理坐標(biāo)定位到一定的網(wǎng)格地圖上，從而達(dá)到數(shù)字化、精細(xì)化、動態(tài)化管理的目的，在推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃管理網(wǎng)格化的同時，加強(qiáng)土地管理創(chuàng)新，進(jìn)而形成全覆蓋的土地管理長效機(jī)制，提高管理科學(xué)決策水平。

本研究將土地網(wǎng)格劃分便于精細(xì)管理、法定圖則能使行政審批有法可依結(jié)合起來，進(jìn)一步細(xì)化并實(shí)踐區(qū)(縣)域土地利用總體規(guī)劃中網(wǎng)格單元劃分及網(wǎng)格化管制圖則編制要求，對土地網(wǎng)格單元的劃分方案進(jìn)行研究，制定詳細(xì)的土地利用規(guī)劃網(wǎng)格化管制圖則(圖形與對應(yīng)法則)，為土地利用規(guī)劃網(wǎng)格化精細(xì)管理提供實(shí)施方案、數(shù)據(jù)保障和政策支持。

二、網(wǎng)格化單元劃分的原則

土地利用總體規(guī)劃網(wǎng)格單元，是指區(qū)(縣)域土地利用總體規(guī)劃確定的基本管理單元，是基于地籍和土地利用總體規(guī)劃圖數(shù)據(jù)，根據(jù)區(qū)(縣)域土地利用總體規(guī)劃管理工作需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的、封閉多邊形的實(shí)地區(qū)域，在圖上表現(xiàn)為獨(dú)立的、較規(guī)則的、面狀的圖斑，其邊界為區(qū)(縣)行政邊界或自然地物(道路、河流)中心線。

如表1所示，網(wǎng)格單元的劃分要遵循地理布局原則、土地利用類型簡單原則、方便巡查原則、現(xiàn)狀管理原則、完整性原則和相對固定性原則等。

三、網(wǎng)格化管制圖則

網(wǎng)格化管制圖則的要素包括規(guī)劃控制指標(biāo)及其他規(guī)劃地類、土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)表及土地利用管制規(guī)則。土地利用規(guī)劃網(wǎng)格化圖則的編制要突出與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城市控詳規(guī)劃、其它專業(yè)規(guī)劃的充分銜接和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)對土地的近、遠(yuǎn)期使用和適度的彈性。

規(guī)劃文本

總則：包括圖則適用范圍、編制目的、制定圖則的主要規(guī)劃依據(jù)、圖則涉及的所有技術(shù)指標(biāo)、有關(guān)名詞解釋及其他技術(shù)規(guī)定、適用范圍、規(guī)劃期限、批準(zhǔn)效力、編制原則、圖則解釋權(quán)等。

利用目標(biāo)與功能定位：明確主要的土地利用目標(biāo)，主要土地功能定位情況。耕地(基本農(nóng)田、一般農(nóng)田)、居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、政府社團(tuán)用地、道路廣場用地、綠地、市政公用設(shè)施用地等。

土地利用規(guī)劃：確定總農(nóng)用地、建設(shè)用地面積，耕地、建設(shè)地塊總面積，以及其中的保留地塊、可開發(fā)地塊、儲備地塊面積，以及說明耕地區(qū)(基本農(nóng)田、一般農(nóng)田)、農(nóng)用非耕地區(qū)、居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)倉儲用地等主要用地的總量和布局情況，以及農(nóng)用地、建設(shè)備用地的安排情況。

管制規(guī)則：根據(jù)土地用途分區(qū)，結(jié)合土地利用規(guī)劃地類，制定土地利用管制規(guī)則。管制規(guī)則分為通則和分則：通則為適用于各網(wǎng)格的管制規(guī)則及各網(wǎng)格土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)和土地利用布局的規(guī)定；分則為某一網(wǎng)格的特殊管制規(guī)則及該網(wǎng)格土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)和土地利用布局的規(guī)定，還包括土地規(guī)劃臺帳表，分則需根據(jù)具體網(wǎng)格來制定。

(1)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)通則 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)耕地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展糧棉油、蔬菜生產(chǎn)，不得亂占濫用和拋荒；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)；國家能源、交通、水利、國防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無法避開基本農(nóng)田的，必須取得占用許可，并補(bǔ)充劃定等質(zhì)等量的基本農(nóng)田。

(2)一般農(nóng)地區(qū)通則 區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，將補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡；禁止破壞耕地地力的行為，任何建設(shè)項(xiàng)目不得破壞農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和造成耕地污染。

(3)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)通則按城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行嚴(yán)格控制，按照土地利用總體規(guī)劃配置用地，按城鎮(zhèn)用地功能分區(qū)組織土地利用；城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，不占或少占。農(nóng)用地。確需新增用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；土地利用應(yīng)符合各土地級別、規(guī)定用途下的容積率、建筑高度等方面限制；節(jié)約集約利用建設(shè)用地，提高土地利用率；本區(qū)內(nèi)的耕地及其他農(nóng)用地，在批準(zhǔn)用于建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得擅自轉(zhuǎn)用，也不得廢棄撂荒；保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止水、氣污染。

(4)工業(yè)用地區(qū)通則 控制建設(shè)用地規(guī)模，各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)用地應(yīng)集中布局，按項(xiàng)目性質(zhì)和環(huán)境保護(hù)的要求在區(qū)縣中合理選址。鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中；優(yōu)先建設(shè)低污染、低能耗、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項(xiàng)目；限制可能對臨近地區(qū)產(chǎn)生不利環(huán)境影響的冶金、建材、石化、機(jī)械、輕工食品等項(xiàng)目建設(shè)；本區(qū)內(nèi)的耕地及其他農(nóng)用地，在批準(zhǔn)用于建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得擅自轉(zhuǎn)用，也不得廢棄撂荒。

(5)土地儲備規(guī)劃區(qū)通則市區(qū)范圍內(nèi)凡符合規(guī)定儲備條件的國有土地，土地使用權(quán)人或其主管部門應(yīng)書面報告市土地儲備機(jī)構(gòu)申請儲備，土地使用權(quán)人未申請儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物的，有關(guān)部門不得為其辦理審批、登記手續(xù)。

規(guī)劃控制指標(biāo)及其他規(guī)劃地類

根據(jù)規(guī)劃控制指標(biāo)實(shí)施過程中的不同要求，規(guī)劃控制指標(biāo)分為規(guī)劃控制指標(biāo)以及其他規(guī)劃地類兩類，可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充流量控制指標(biāo)。規(guī)劃控制指標(biāo)主要包括基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地總面積等兩類；其他規(guī)劃地類主要包括耕地保有量、園地規(guī)模、林地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、對外交通用地規(guī)模、水利及特殊用地規(guī)模等；流量控制指標(biāo)主要包括新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地規(guī)模等。

規(guī)劃圖形、結(jié)構(gòu)表及表現(xiàn)形式

根據(jù)區(qū)(縣)域土地利用規(guī)劃圖，分解生成各個網(wǎng)格的土地利用規(guī)劃圖。土地利用規(guī)劃圖中，除表示土地利用規(guī)劃地類外，還可以表示土地用途分區(qū)，并采用線形表示其他規(guī)劃要素，如規(guī)劃集中建設(shè)用地范圍、規(guī)劃中心村范圍、規(guī)劃道路紅線、規(guī)劃軌道交通線路等等。根據(jù)實(shí)際情況，可以增加該網(wǎng)格在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位示意圖。

用二維表格的形式表現(xiàn)規(guī)劃基期和規(guī)劃末期土地利用地類組成，以及各類型面積，形成土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。土地利用分類和代碼應(yīng)依據(jù)《區(qū)(縣)域土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》執(zhí)行。

按照一頁A3幅面圖紙正面表現(xiàn)圖形、區(qū)位示意圖、土地利用結(jié)構(gòu)表；反面表現(xiàn)網(wǎng)格化管制規(guī)則分則。

四、網(wǎng)格化管理機(jī)制與方法

規(guī)劃的實(shí)施把關(guān)于土地利用方針和管理的基本原則落實(shí)到了各級土地利用規(guī)劃的具體方案中，解決了長期以來在管理實(shí)踐中土地利用的基本國策難以具體落實(shí)的突出問題，使各級政府和國土資源部門在土地利用的微觀管理上，做到方針明確，目標(biāo)清晰，規(guī)劃依據(jù)具體，管制規(guī)則有力，這樣不僅解決了土地利用管理有依據(jù)的問題，并且確立了土地規(guī)劃在土地利用控制中的強(qiáng)勢地位，使得土地利用管理的力度大大加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃實(shí)施管理工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理、耕地總量動態(tài)平衡考核以及土地執(zhí)法監(jiān)察等工作時，都嚴(yán)格以土地利用管制圖則與實(shí)地相一致、數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，充分發(fā)揮地籍職能，實(shí)現(xiàn)地籍全覆蓋管理，實(shí)施“以圖管地”的科學(xué)管理新機(jī)制。土地利用規(guī)劃網(wǎng)格化管理的機(jī)制包括土地臺帳管理，土地規(guī)劃的實(shí)施評估，明確網(wǎng)格化管理的責(zé)任區(qū)劃分等。

1、建立健全原始記錄、臺帳管理的土地審批制度

為了加強(qiáng)原始記錄、臺帳的日常管理工作，要制定其管理審批制度。只有加強(qiáng)統(tǒng)一基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對原始記錄、臺帳的管理，才能確保土地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確、完整、配套，進(jìn)而為拓寬土地管理范圍，增大信息量，提高信息傳遞速度創(chuàng)造條件。

2、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評價

包括社會評價、經(jīng)濟(jì)評價和生態(tài)評價。評價要對規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)的執(zhí)行情況和土地利用結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)的評價。以規(guī)劃為依據(jù)，以土地用途管制為手段，形成層次分明、功能清晰、銜接統(tǒng)一、運(yùn)作高效的規(guī)劃實(shí)施管理體系，從而使土地利用管理的力度大大加強(qiáng)。規(guī)劃實(shí)施評價的方法：

(1)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況土地利用規(guī)劃都有自己的目標(biāo)，從規(guī)劃方案看，規(guī)劃目標(biāo)還應(yīng)包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積，但這兩個目標(biāo)不屬于逐年進(jìn)展型，而是對規(guī)劃期的一個總體要求，所以將其放在反映規(guī)劃實(shí)施效果中更為合適。主要從城鎮(zhèn)規(guī)模增加、補(bǔ)充耕地數(shù)量完成進(jìn)度、生態(tài)退耕面積進(jìn)度、建設(shè)占用耕地進(jìn)度、建設(shè)用地新增規(guī)模進(jìn)度等方面來評價。

(2)規(guī)劃方案與現(xiàn)實(shí)土地利用布局的協(xié)調(diào)性包括：圈內(nèi)選址率，即符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目(不包括調(diào)整修改規(guī)劃項(xiàng)目)用地面積占整個實(shí)際建設(shè)用地面積的比例；基本農(nóng)田調(diào)整率，規(guī)劃期間調(diào)整的基本農(nóng)田占整個基本農(nóng)田的比例；規(guī)劃調(diào)整率，每年規(guī)劃調(diào)整次數(shù)；實(shí)際建設(shè)用地與規(guī)劃建設(shè)用地比例；實(shí)際需要補(bǔ)充耕地與規(guī)劃補(bǔ)充耕地比例。

(3)規(guī)劃實(shí)施管理的有效性包括：規(guī)劃投入開發(fā)整理資金與實(shí)際投入資金的比例，違反規(guī)劃案件發(fā)生數(shù)與查處數(shù)的比例，違反規(guī)劃用地面積與同期建設(shè)用地總面積的比例，建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審率，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批率。

(4)規(guī)劃的社會認(rèn)知度包括：行政領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃作用的認(rèn)識程度，規(guī)劃管理部門對規(guī)劃作用的認(rèn)識程度，用地者對規(guī)劃作用的認(rèn)識程度，社會公眾對規(guī)劃作用的認(rèn)識程度，專業(yè)人士對規(guī)劃作用的認(rèn)識程度。

(5)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的效果包括：耕地總量平衡率、基本農(nóng)田保證率、建設(shè)用地集約利用水平、占補(bǔ)平衡率、環(huán)境改善率。

3、明確網(wǎng)格化管理的責(zé)任區(qū)劃分

土地所(房地辦事處)的巡查必須采取網(wǎng)格化分區(qū)域的管理方式。各區(qū)縣房地局應(yīng)根據(jù)各土地所(房地辦事處)的人員配置，以街坊、道路為網(wǎng)格單元進(jìn)行劃分，責(zé)任到人。土地所(房地辦事處)巡查發(fā)現(xiàn)變化后應(yīng)于當(dāng)日將信息上報。數(shù)據(jù)處理中心于第二天完成匯總分析工作，并將信息報告市、區(qū)縣測繪成果管理部門。市、區(qū)縣測繪成果管理部門完成土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)下載和調(diào)查機(jī)構(gòu)的制定工作。

五、上海臨港新城土地網(wǎng)格化實(shí)例分析

在GIS軟件的支持下，依次完成以下步驟：

第一步，參考地理布局原則，布置區(qū)縣主干道路、河流中心線現(xiàn)狀和規(guī)劃圖層，以此作為劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)。

第二步，疊加次級道路、河流中心線現(xiàn)狀和規(guī)劃圖層，以此作為劃分網(wǎng)格的第二層次。若主干和次級線狀地物能將區(qū)域大體劃分為多個封閉的多邊形，且形成的封閉多邊形的面積符合管理的要求，則以此作為劃分網(wǎng)格的邊界；若該線狀地物與主干道路、河流位置較為接近，構(gòu)成狹長形網(wǎng)格且面積較小，則刪除次級線狀地物，直到形成的網(wǎng)格面積較合理。

第三步，依照前兩步后，如果在一塊區(qū)域有多種劃分方法時，則依據(jù)土地利用類型簡單原則，繼續(xù)疊加土地利用現(xiàn)狀圖，使得劃分的網(wǎng)格單元內(nèi)的土地利用類型大致簡單。

第四步，綜合考慮方便巡查原則、現(xiàn)狀管理原則、完整性原則和相對固定性原則等，不斷調(diào)整網(wǎng)格，最終得到較合理的網(wǎng)格。

參考城市管理編碼技術(shù)和國家編碼標(biāo)準(zhǔn)，提出土地利用總體規(guī)劃網(wǎng)格化編碼規(guī)則：一個網(wǎng)格單元在時間和空間定義上應(yīng)有一個唯一的編碼，網(wǎng)格單元編號由7位數(shù)字組成：第1—2為區(qū)縣行政區(qū)劃代碼，第3—5位為網(wǎng)格單元順序編碼，第6—7位為網(wǎng)格單元土地利用類型變更標(biāo)識編碼。網(wǎng)格單元順序編碼在一個網(wǎng)格劃分的地域范圍內(nèi)按照從北到南，從西到東的順序進(jìn)行。

由于存在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線的網(wǎng)格，故需再編15個字符的二級編碼，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的行政代碼組成此二級編碼。如：某區(qū)網(wǎng)格1506500，該網(wǎng)格跨越三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，故二級編碼為009011015000000。當(dāng)土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃不同時，首先查找所屬網(wǎng)格，如果該網(wǎng)格不在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線范圍內(nèi)，那么對應(yīng)二級編碼，再確定變化的地塊在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政范圍之內(nèi)。

根據(jù)網(wǎng)格化劃分原則和劃分方法，上海市臨港新城土地利用總體規(guī)劃網(wǎng)格化分圖如圖1，共劃分了96個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格的面積為3—5平方公里，在臨港新城內(nèi)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個網(wǎng)格的邊界為河流或道路，所以看起來比鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限規(guī)則。圖2和圖3是跨大團(tuán)、萬祥和泥城3鎮(zhèn)的1503400網(wǎng)格的管制圖則，正面表現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃圖形、該網(wǎng)格區(qū)位示意圖、土地利用結(jié)構(gòu)表，反面為該網(wǎng)格的管制規(guī)則分則。

六、結(jié)語

通過對土地利用總體規(guī)劃網(wǎng)格化圖則編制及管理方法研究的初探，完成了臨港新城全區(qū)及分幅詳細(xì)網(wǎng)格的編制工作，提出了土地管理的新方法，并進(jìn)行了實(shí)踐，總結(jié)出網(wǎng)格劃分的原則、方法、編碼及數(shù)據(jù)要求，可以精細(xì)化管理土地，更重要的是實(shí)現(xiàn)了“以圖管地”，根據(jù)具有法規(guī)意義的管制圖則“依法”對土地進(jìn)行管理，可以說率先在全國進(jìn)行了網(wǎng)格化管理土地的示范。

通過引入和構(gòu)建網(wǎng)格化管理新模式，在實(shí)際管理中使得管理人員便于巡查并及時發(fā)現(xiàn)問題；同時，綜合應(yīng)用土地清查成果和GIS、GPS等技術(shù)，對現(xiàn)行的管理方式進(jìn)行改革完善和補(bǔ)充。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃網(wǎng)格化管理可以有效地減少管理的流動性和盲目性，實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，將土地的管理工作變被動為主動、變定性為定量、變分散為系統(tǒng)、變重過程為重結(jié)果等；實(shí)行數(shù)字化、精細(xì)化、動態(tài)化管理為解決信息采集、傳遞處理，管理被動后置以及政府管理缺位、管理方式粗放等難題提供了很好的途徑。