高等學(xué)校學(xué)費(fèi)及教育成本現(xiàn)狀分析

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，從1989年開始實(shí)行大學(xué)收費(fèi)制度以來(lái)，中國(guó)大學(xué)的學(xué)費(fèi)增加了25-50倍不等(89年大學(xué)每年學(xué)費(fèi)200元，現(xiàn)在一般大學(xué)在5000-10000元不等)，而城鎮(zhèn)居民收入只增加了11.5倍(2008年15781元，1989年1373.9元)。面對(duì)如此數(shù)據(jù)，高等教育成本的問題引來(lái)了國(guó)民的關(guān)注，上大學(xué)到底貴不貴?高等教育的成本是如何計(jì)算，如何分?jǐn)偟矫總€(gè)學(xué)生的?要想解決這些問題，就應(yīng)該深度地了解高等教育成本、學(xué)生所交納的學(xué)費(fèi)與其所接受的高等教育之間的關(guān)系，以及高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的確定方法，從根本上了解大學(xué)學(xué)費(fèi)。

一、教育成本核算及其分擔(dān)

(一)教育成本

《教育辭典》中關(guān)于教育成本的定義是指培養(yǎng)每名學(xué)生所需的全部費(fèi)用。包括:教育的社會(huì)直接成本(社會(huì)或國(guó)家直接承擔(dān)的教育費(fèi)用);教育的社會(huì)間接成本(教育所占用的勞動(dòng)力給生產(chǎn)帶來(lái)的損失，免除稅收);教育的個(gè)人直接成本(學(xué)生或家庭負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用，即學(xué)雜費(fèi)、書簿文具費(fèi)、交通費(fèi)、生活差距費(fèi));教育個(gè)人間接成本(學(xué)生因在學(xué)校學(xué)習(xí)而放棄的就業(yè)收入)。

顯然，從教育成本的定義中可以看出，教育成本主要包括:學(xué)校(和社會(huì))為培養(yǎng)一定數(shù)量和層次的學(xué)生而承擔(dān)的教育費(fèi)用;學(xué)生或家庭為學(xué)生接受教育而支付的教育費(fèi)用;社會(huì)和學(xué)生因?yàn)閷W(xué)生進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)而放棄進(jìn)入社會(huì)工作而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本等三個(gè)部分。在以上三個(gè)部分中，學(xué)校一方通常只考慮第一項(xiàng)，即學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生而承擔(dān)的費(fèi)用。

(二)教育成本分擔(dān)

近十年來(lái)，由于高校擴(kuò)招，我國(guó)高等學(xué)校在校生人數(shù)已由1998年的340.9萬(wàn)人發(fā)展到了2006年的1738.8萬(wàn)人(見圖1)，9年間凈增了1397.9萬(wàn)人，翻了四番，創(chuàng)造了世界教育發(fā)展史上的奇跡。雖然其間高等學(xué)校也實(shí)施了收費(fèi)政策，但教育經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s相對(duì)滯后，普通高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1998年投入了3567538萬(wàn)元，到2006年增至12595712.4萬(wàn)元，只是1998年的3.5倍。從國(guó)家對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入看，高等學(xué)校的教育成本分擔(dān)問題勢(shì)在必行。

數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年鑒

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提到了“成本分擔(dān)”的概念，提出“在非義務(wù)教育階段，要適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財(cái)政體制的財(cái)政教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制”。在當(dāng)前形勢(shì)下，教育成本主要應(yīng)由國(guó)家、個(gè)人、高等學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性收支結(jié)余、用人單位、捐贈(zèng)和贊助等途徑實(shí)現(xiàn)。

二、高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定

高等教育成本分擔(dān)理論強(qiáng)調(diào)以高等教育收費(fèi)定價(jià)成本作為成本補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，制定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以生均教育成本為基礎(chǔ)。高等教育收費(fèi)定價(jià)成本是高等學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生而發(fā)生的合理的社會(huì)平均教育成本，應(yīng)能夠代表地區(qū)、專業(yè)的平均合理耗費(fèi)水平。按成本分擔(dān)理論，高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要取決于高等教育定價(jià)成本水平和個(gè)人分擔(dān)高等教育成本的比例。高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有數(shù)學(xué)公式表示如下:

高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=高等教育定價(jià)成本×個(gè)人分擔(dān)系數(shù)

(一)高等教育定價(jià)成本的確定

高等教育定價(jià)成本作為確定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵，應(yīng)按以下步驟確定:

1.各學(xué)校的個(gè)別定價(jià)成本

2.社會(huì)平均定價(jià)成本

(二)個(gè)人分擔(dān)系數(shù)的確定

個(gè)人分擔(dān)系數(shù)是指需要學(xué)生個(gè)人以繳納學(xué)費(fèi)的方式補(bǔ)償高等教育定價(jià)成本的比例。在確定這個(gè)系數(shù)時(shí)，應(yīng)考慮國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)額的大小、學(xué)生家庭的平均承受能力以及學(xué)校的品牌和不同專業(yè)的因素。

1.國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥款所占比例

2.學(xué)生家庭的平均承受能力

3.學(xué)校品牌的調(diào)整系數(shù)

4.專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整系數(shù)

確定了社會(huì)平均定價(jià)成本和個(gè)人負(fù)擔(dān)系數(shù)之后，就可以取得各地區(qū)各高等學(xué)校一般專業(yè)和特殊專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而如果個(gè)人負(fù)擔(dān)系數(shù)與國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥款占社會(huì)定價(jià)成本的比例之和達(dá)不到百分之百，剛說(shuō)明該高等學(xué)校的教育成本還不能完全得到補(bǔ)償。在這種情況下，高等學(xué)校需要尋找其他途徑對(duì)教育成本進(jìn)行補(bǔ)償。

三、教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀分析

從國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)看，1998年的GDP為約84403億元，而國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為20324526萬(wàn)元，占GDP的2.4%，2006年的GDP為211923.5億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為63483647.5萬(wàn)元，占GDP的3.0%。幾年間雖然國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例在增加，但是離我國(guó)1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)改革與發(fā)展綱要》指出的到二十世紀(jì)末我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4%的政策目標(biāo)還有一定的距離。普通高等學(xué)校的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在這兩年分別占總投入的18.9%和19.8%。

在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入中，對(duì)普通高等學(xué)校的投入要比對(duì)其它類型學(xué)校的多。然而高等教育的發(fā)展需要大量的資金，隨著高等學(xué)校教職工人數(shù)逐年增多，對(duì)應(yīng)教育職工工資費(fèi)用也在不斷增加;加之高等學(xué)校的科技活動(dòng)需要大量的科研經(jīng)費(fèi)，精密的儀器不免有高昂的價(jià)格，這些都在很大程度上增加了高等教育發(fā)展的成本。在我國(guó)整體教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，國(guó)家投入普通高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)仍顯不足。

1998到2006年，在普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入和社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)所占的比例呈減少趨勢(shì)，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和其他事業(yè)收入(主要為學(xué)費(fèi)和雜費(fèi))所占比例逐年增加。在國(guó)家投入、社會(huì)捐贈(zèng)及贊助減少的情況下，高等學(xué)校要發(fā)展高等教育，學(xué)校只能通過其收入的主要來(lái)源:學(xué)生所繳的學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)來(lái)維持學(xué)校的發(fā)展，從而學(xué)生要分擔(dān)教育成本的比例逐年上升，外部表現(xiàn)為學(xué)生的學(xué)費(fèi)增加。

在表2中社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)呈大幅增長(zhǎng)，與此相應(yīng)的是我國(guó)普通高等學(xué)校數(shù)目不斷攀升，1998年我國(guó)普通學(xué)校為1022所，2006年上升至1867所，2007年更增加到1908所。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示自2004年以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校中央部委(包括教育部和非教育部)直屬學(xué)校和地方部門(包括教育部門和非教育部門)所屬學(xué)校數(shù)目大致保持不變，增加的高等學(xué)校(機(jī)構(gòu))多為民辦教育機(jī)構(gòu)是大量的社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)涌入高等教育市場(chǎng)的結(jié)果。

由此可見，高等教育學(xué)費(fèi)的上漲主要?dú)w因于:

一是國(guó)家投入相對(duì)比例的減少。國(guó)家是高等教育成本的主要承擔(dān)者，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是普通高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的減少?gòu)母旧掀仁垢叩葘W(xué)校要從其他途徑籌集發(fā)展教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)是高等學(xué)校收入的主要來(lái)源，在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)減少的情況下，增加學(xué)生的學(xué)費(fèi)是高等學(xué)校的不得已而為之的辦法。

二是社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)逐年減少。社會(huì)捐贈(zèng)作為高等學(xué)校教育成本分擔(dān)的實(shí)現(xiàn)途徑之一，還缺乏政策杠桿的必要支撐。其投入的減少對(duì)高等學(xué)校的教育成本造成了一定的負(fù)擔(dān)，與此同時(shí)，再次加重了學(xué)生需承擔(dān)的高等學(xué)校教育成本份額。

三是民辦高等院校增加。民辦高等院校由于不屬于中央部委，也不屬于地方部門，國(guó)家不對(duì)其教育成本起主要承擔(dān)作用。其教育的發(fā)展主要依靠辦學(xué)的組織和公民個(gè)人以及學(xué)生自身來(lái)承擔(dān)。這在根本上決定了民辦高等院校的學(xué)費(fèi)比中央部委所屬院校和地方部門所屬院校高。

四、解決學(xué)費(fèi)上漲的途徑

針對(duì)高等教育學(xué)費(fèi)上漲，主要應(yīng)從以下幾方面入手。

一是加大國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)2006年的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占當(dāng)年GDP的3.0%，遠(yuǎn)未達(dá)到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4%的政策目標(biāo)。在目前綜合國(guó)力大幅提升的情況下，國(guó)家更應(yīng)該加大教育方面的投入尤其是高等教育的投入。

二是擴(kuò)大高等教育的融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量對(duì)教育的支持，為支持國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的企業(yè)和個(gè)人提供一些政策上或其他方面的優(yōu)惠。

三是大力發(fā)展民辦教育。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)上有能力的集體和個(gè)人開辦學(xué)校，對(duì)民辦教育實(shí)行一些政策優(yōu)惠，在一定的范圍內(nèi)減少民辦教育的教育成本。

由上述分析可知，教育成本主要由國(guó)家、個(gè)人、高等學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性收支結(jié)余、用人單位、捐贈(zèng)和贊助等途徑實(shí)現(xiàn)分擔(dān)，大學(xué)生上大學(xué)所交付的學(xué)費(fèi)是屬于其中個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分。高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決定了學(xué)費(fèi)的多少，而很多因素對(duì)高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)造成影響，決定著高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低。大學(xué)的學(xué)費(fèi)貴不貴，不能只憑幾年前的學(xué)費(fèi)與現(xiàn)在的學(xué)費(fèi)，幾年前的城鎮(zhèn)居民平均收入與現(xiàn)在的城鎮(zhèn)居民平均收入來(lái)判斷。

應(yīng)該看到:除了考慮通貨膨脹的因素之外，還要考慮國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投入情況、各個(gè)學(xué)校所在地區(qū)該層次學(xué)生的人數(shù)、學(xué)校的層次以及專業(yè)的層次等因素的影響。另外，教育成本的其他分擔(dān)者分擔(dān)份額的減少也會(huì)增加學(xué)生要承擔(dān)的教育成本，使學(xué)生的學(xué)費(fèi)增多。鑒于諸多原因，看其中的一個(gè)或幾個(gè)來(lái)判斷大學(xué)學(xué)費(fèi)的貴與不貴都是不全面的。弄清教育成本理念，正確看待大學(xué)學(xué)費(fèi)的問題，支持我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

為了在一定程度上減輕大學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，既要加大國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入，也要擴(kuò)大高等教育的融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量對(duì)教育的支持，同時(shí)還要完善學(xué)生貸款制度，降低大學(xué)生貸款的門檻，為更多的學(xué)生提供貸款，讓更多的學(xué)生能順利地完成高等教育。

參考文獻(xiàn):

[1]范先佐.教育財(cái)務(wù)與成本管理[M].華南師范大學(xué)出版社，2004.

[2]林鋼，武雷.高等教育成本研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

(作者簡(jiǎn)介:朱澄瑩(1986.8-)，女，貴州遵義人，華南理工大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)研究生，研究方向:教育成本;陳鐵群(1946.11-)，男，廣東五華人，華南理工大學(xué)教授。)