借鑒永佃權(quán)完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民從國(guó)家獲得土地使用權(quán)的一項(xiàng)權(quán)利，它是提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性而實(shí)施的一項(xiàng)權(quán)利，曾經(jīng)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了很大的貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，土地承包經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)在某種程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒永佃權(quán)來(lái)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地承包經(jīng)營(yíng)制度是為了提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性而采取的一項(xiàng)措施，改革開(kāi)放以來(lái)，在實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)的三十年中，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了很大的貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，土地承包經(jīng)營(yíng)制度在新的形勢(shì)面前已日益顯示出其不足之處，這一制度已經(jīng)在某種程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒永佃權(quán)制度，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，來(lái)改造和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。

一、有關(guān)永佃權(quán)

永佃權(quán)，是按年向土地所有人交付租金而長(zhǎng)期或永久地使用、收益其不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。永佃權(quán)源于羅馬法。而我國(guó)的永佃權(quán)則源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

(一)永佃權(quán)的基本內(nèi)容

1.永佃權(quán)的取得

可分為原始取得與繼受取得。原始取得，即農(nóng)民從土地所有者手中依法律行為而取得.此種取得，應(yīng)按照永佃合同方式進(jìn)行，并應(yīng)進(jìn)行物權(quán)登記。繼受取得，包括繼承和依合同而轉(zhuǎn)讓，也要為要式方式并進(jìn)行物權(quán)登記。

2.永佃權(quán)人的權(quán)利

永佃權(quán)人享有的權(quán)利包括:第一，土地的占有、‘使用和收益。永佃權(quán)中轉(zhuǎn)讓的是土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，不轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)。故永佃人享有占有、使用該土地的權(quán)利，并在該土地上耕作或牧畜，達(dá)到收益的目的。第二，物上請(qǐng)求權(quán)。永佃權(quán)人即為占有他人土地的物權(quán)，故對(duì)于侵害其地上物及永佃權(quán)者，得以行使物上請(qǐng)求權(quán)的救濟(jì)。第三，相鄰權(quán)。永佃權(quán)人在其使用的土地范圍內(nèi)，與土地所有人處于相同地位，因而在相鄰的永佃權(quán)人之間，永佃權(quán)人與所有人之間，享有相鄰權(quán)。第四，永佃權(quán)的處分權(quán)。永佃權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，非專屬權(quán)，故永佃權(quán)人可以將其享有的權(quán)利讓與他人，或提供抵押，或出典他人。第五，收益的取回權(quán)。永佃權(quán)在消滅之時(shí)，永佃權(quán)人有權(quán)收回租佃土地的農(nóng)作物或畜類(lèi)。

3.永佃權(quán)人的義務(wù)

永佃權(quán)人承擔(dān)的義務(wù)包括:第一，支付佃租的義務(wù)。支付佃租是永佃權(quán)成立的必要條件，是永佃權(quán)人的豐要義務(wù)。因不可杭力而使收益減少或全無(wú)時(shí)，永佃權(quán)人可以請(qǐng)求減少或免除佃租。當(dāng)永佃權(quán)人將其權(quán)利讓與第三人時(shí)，所有的前永佃人對(duì)于該土地所有人所欠的租額，由該第三人即該永佃權(quán)人負(fù)責(zé)償還，現(xiàn)永佃權(quán)人代償?shù)淖忸~，對(duì)前永佃權(quán)人有求償權(quán)，前永佃權(quán)人應(yīng)予清償。第二，依目的的使用土地義務(wù)。一般只能作耕作或牧畜，并不為契約所禁止。第三，對(duì)所有權(quán)人購(gòu)買(mǎi)權(quán)的滿足義務(wù)。主要是指永佃權(quán)消滅時(shí)，不得拒絕土地所有權(quán)人以對(duì)價(jià)購(gòu)買(mǎi)耕作物、工作物，竹木，但不得請(qǐng)求所有權(quán)人必須購(gòu)買(mǎi)。第四，禁止佃地出租的義務(wù)。永佃權(quán)的目的，在于穩(wěn)定租佃關(guān)系，改良土地，如果準(zhǔn)許永佃權(quán)將佃地出租給他人，不勞而獲，從中漁利，就難以保護(hù)土地所有權(quán)人的利益。

4.永佃權(quán)的消滅

永佃權(quán)因下列原因消滅:第一，永佃權(quán)人的人格大變更;第二，永佃權(quán)的滅失或成為不可能物;第三，混同，即永佃權(quán)人與土地所有人同歸于一人;第四，永佃權(quán)的期限屆滿或所解除條件完成;第五，當(dāng)事人同意終止永佃權(quán)的;第六，永佃權(quán)人死亡又沒(méi)有繼承人的，其生前又未用遺囑將永佃權(quán)贈(zèng)與他人的;第七，永佃權(quán)被剝奪，其原因包括出讓永佃權(quán)沒(méi)有預(yù)先通知所有人，永佃權(quán)人或因重大過(guò)失毀損標(biāo)的物;第八，時(shí)效，包括他人因時(shí)效取得永佃物的所有權(quán)和所有人因時(shí)效而解除其對(duì)土地的永佃權(quán)。

(二)永佃權(quán)的評(píng)價(jià)

和一般帶有債權(quán)性質(zhì)的土地租佃關(guān)系相比，永佃權(quán)有如下幾方面的優(yōu)點(diǎn):

首先，永佃權(quán)能較好地保障佃農(nóng)的利益。永佃權(quán)是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，永佃權(quán)的取得使地主和佃戶之間的租佃關(guān)系比較固定。佃戶成為獨(dú)立的利益主體，一方面可預(yù)期其經(jīng)營(yíng)成果，可以比較放心地投入人力、物力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加收入。同時(shí)，永佃權(quán)的任意轉(zhuǎn)讓能保障佃戶成本的收回和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。佃農(nóng)上升為獨(dú)立的生產(chǎn)者，為佃農(nóng)自耕農(nóng)化開(kāi)辟了道路。

其次，永佃權(quán)有利于土地資源的優(yōu)化配置。永佃權(quán)的取得使土地使用者可以比較自由地根據(jù)自己或市場(chǎng)的需要配置生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)內(nèi)容，土地的轉(zhuǎn)移更多取決于經(jīng)濟(jì)因素。土地作為資源和資產(chǎn)的屬性逐漸得到體現(xiàn)。土地資源向更優(yōu)方向轉(zhuǎn)移成為可能，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、專業(yè)化具備了前提。生產(chǎn)者可以根據(jù)需要優(yōu)化配置土地資源從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

二、我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺陷

對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)，有人認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)，也有的認(rèn)為屬于債權(quán)。之所以造成這種困惑，是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)既不是典型的物權(quán)，也不是典型的債權(quán)，而是一種兼具物權(quán)和債權(quán)特點(diǎn)的混合體。這種不穩(wěn)定性產(chǎn)生了各種缺陷，集中表現(xiàn)為:

(一)不利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性

由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的年限比較短，農(nóng)民不敢放心對(duì)土地進(jìn)行投入，反而出現(xiàn)了很多對(duì)土地掠奪性使用的短期行為。

經(jīng)營(yíng)期限的長(zhǎng)短與農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性有密切的聯(lián)系。根據(jù)調(diào)查表明，與第一輪土地5年期承包期相比，如果第二輪承包切實(shí)保障30年承包期，農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期投入的比重會(huì)大為提高:修建灌溉設(shè)施從58.7%提高到76.8%，修建排水設(shè)施從44.2%提高到61.7%，平整土地從64.7%提高到69.1%，采取提高肥力的措施從79.5%提高到86.6%，發(fā)展園林經(jīng)濟(jì)從26.6%提高到56.2%，建造溫室大棚從15.3%提高到52.3%，其它長(zhǎng)期投入從19.6%提高到49.1%。如果法律保障更長(zhǎng)的土地使用期限，農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期投入的積極性肯定還會(huì)大為提高。

(二)不利于農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)

據(jù)2000年對(duì)江蘇等地的調(diào)查結(jié)果表明， 81·8%的農(nóng)民有權(quán)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給其他村民，包括三種情況:可無(wú)條件轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租的占29.2%，只要到村委會(huì)登記就可以轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租的占17.5%，必須經(jīng)過(guò)村委會(huì)批準(zhǔn)才能轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租的占35.1%。76%的農(nóng)民有權(quán)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給外村人，也分三種情況:可無(wú)條件轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租的占26.7%，只要到村委會(huì)登記就可以轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租的占65%，必須經(jīng)村委會(huì)批準(zhǔn)才能轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租的占39.6%。

可見(jiàn)，現(xiàn)時(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)還不順暢，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還有諸多限制。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)資源，特別是土地資源的配置應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需要取得發(fā)包人同意的做法實(shí)際上限制了土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，土地資源無(wú)法集中到有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)項(xiàng)目上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

三、借鑒永佃權(quán)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

(一)我國(guó)建立永佃權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在我國(guó)建立永佃權(quán)，是有著深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，永佃權(quán)的主體一方是土地所有人，另一方是租佃耕作人。在我國(guó)，農(nóng)地所有人是集體或國(guó)家，農(nóng)民是農(nóng)地的使用人，這符合永佃權(quán)的主體要求。其次，永佃權(quán)的客體與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體完全一致，均為農(nóng)地。再次，永佃權(quán)的內(nèi)容是租佃，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容是承包經(jīng)營(yíng)，二者雖有差異，但在基本方面相同，如二者均為使用他人土地進(jìn)行耕作畜牧而取得收益，均須向土地所有人交納租金或承包費(fèi)，均準(zhǔn)許轉(zhuǎn)佃、轉(zhuǎn)包。也就是說(shuō)，永佃權(quán)人和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)標(biāo)的物都有使用、收益和部分的處分權(quán)能，而土地所有人僅享有部分的收益和處分權(quán)能。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與永佃權(quán)有以上的契合點(diǎn)或許不是完全出于偶然，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)始于民間的創(chuàng)舉;而永佃權(quán)早在宋朝就出現(xiàn)于中國(guó)，直到民國(guó)還存在，這就說(shuō)明了永佃權(quán)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中有其存在的合理性。

(二)借鑒永佃權(quán)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體措施

關(guān)于借鑒永佃權(quán)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，許多學(xué)者都曾發(fā)表過(guò)各自的意見(jiàn)。如楊立新認(rèn)為:對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的種種弊端，要求廢棄使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)等概念，并以建立完善的永佃權(quán)。有利于鞏固農(nóng)村土地使用關(guān)系，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，使農(nóng)村土地使用關(guān)系法制化。陳煜等認(rèn)為，以永佃權(quán)代替土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅僅是稱呼的簡(jiǎn)單更改，而是整個(gè)農(nóng)地制度的完善和發(fā)展，有利于擺脫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既非典型物權(quán)又非典型債權(quán)的尷尬局面，從而更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。同時(shí)建立完善的地上權(quán)，以“地上權(quán)”概念取代“土地使用權(quán)”概念等。

以上學(xué)者的意見(jiàn)都有其理論上合理性，但在實(shí)施操作上會(huì)顯得有些激進(jìn)。要知道，設(shè)置一項(xiàng)新的權(quán)利制度不是一朝一夕可以做到的，它是要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程的。與其選擇以激進(jìn)的破舊立新的方式，不如選擇相對(duì)溫和的引入改良方式。

筆者認(rèn)為，借鑒永佃權(quán)以完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，具體說(shuō)來(lái)可以從以下幾方面去做:

首先，借鑒永佃權(quán)的做法，延長(zhǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)的期限，使農(nóng)地使用權(quán)成為穩(wěn)定的物權(quán)。我認(rèn)為應(yīng)該要讓農(nóng)地使用權(quán)的使用年限一樣至少達(dá)到70年，甚至允許農(nóng)民永久占有土地使用權(quán)。有文獻(xiàn)顯示，在貴州全省、湖南懷化地區(qū)、海南省東方市等地方進(jìn)行了幾年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包期50年、70年的試點(diǎn)工作表明，超過(guò)60%的農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)穩(wěn)定在50年以上表示支持。

其次，借鑒永佃權(quán)做法，促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。一是取消土地承包經(jīng)營(yíng)的承包者的身份資格限制，使農(nóng)地使用權(quán)的范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。二是消除各種限制轉(zhuǎn)讓的條件。農(nóng)地使用權(quán)人可以根據(jù)生產(chǎn)的需要來(lái)轉(zhuǎn)讓土地，農(nóng)地使用權(quán)在農(nóng)用地范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)不需要征得村集體或政府的同意。三是建立農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)的管理。

第三，改革土地承包的發(fā)包方式，農(nóng)地使用權(quán)不再由集體通過(guò)“分配”方式進(jìn)行，而是由市場(chǎng)需要決定。農(nóng)地使用權(quán)的取得方式可以借鑒國(guó)有土地使用權(quán)出讓的做法，采取招拍掛的各種方式進(jìn)行，使農(nóng)村集體土地的價(jià)值能真正體現(xiàn)。

(三)借鑒永佃權(quán)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意義

通過(guò)借鑒永佃權(quán)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改造，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將變成比較穩(wěn)定的農(nóng)地使用。首先，農(nóng)地使用權(quán)和所有權(quán)的互相獨(dú)立將理順了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶之間的關(guān)系。集體土地所有權(quán)不會(huì)因農(nóng)地使用權(quán)的取得而削弱，相反得到了加強(qiáng):農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)出讓土地使用權(quán)而獲得土地收益，加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其土地所有權(quán)的價(jià)值真正體現(xiàn)出來(lái)。其次，農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)使農(nóng)戶的權(quán)利有了保障， 大大增加其生產(chǎn)積極性，刺激其加大農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再次，農(nóng)地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)為土地資源的優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，永佃權(quán)制度在各種程度上克服或緩解了土地承包經(jīng)營(yíng)制度的弊端。在永佃制之下，農(nóng)民將會(huì)有很大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，能真正地根據(jù)自身和市場(chǎng)的需要，決定種什么和種多少;而國(guó)家則在宏觀層面上對(duì)土地利用進(jìn)行管理和調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正分離，為農(nóng)業(yè)注入新的生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn):

[1]梁亞榮。永佃權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)比研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002.

[2]楊學(xué)城等.關(guān)于農(nóng)村土地承包30年不變政策實(shí)施過(guò)程的評(píng)價(jià)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001.

[3]曲福田.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地30年使用權(quán)政策的調(diào)查研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2001.

[4]楊立新.論我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺陷及其對(duì)策——兼論建立地上權(quán)和永佃權(quán)的必要性和緊迫性[J]. 河北法學(xué)，2000.

[5]陳煜，彭俊瑜.對(duì)于完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的幾點(diǎn)思考——兼論建立地上權(quán)和永佃權(quán)的概念考證[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2005.

(作者簡(jiǎn)介:李齊政(1986-)，男，廣東廣州人，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向:土地管理與土地行政。)