淺析食品安全之刑法保護(hù)

俗話說:“國以民為本，民以食為天”，食品安全的問題關(guān)涉到人們?nèi)粘Ｉ畹狞c點滴滴，是保障人們生命安全的基本要素。食品安全問題近來不僅受到公眾極大的關(guān)注，也引起了政府的高度重視。2009年6月1日開始實施的《食品安全法》就是保護(hù)食品安全的典型，是保護(hù)食品安全的基本法律，其的實施需要與之相適應(yīng)的一系列法律法規(guī)來相輔。本文從刑法的角度來探討食品安全的刑法保護(hù)。

一、食品安全之刑法保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)食品安全的典型事件

最近幾年發(fā)生的食品安全事件主要有:2004的“阜陽奶粉”事件， 2005年“蘇丹紅”事件;“孔雀石綠”事件。2008年三鹿集團(tuán)旗下的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染，即“三鹿奶粉事件”。2009年多美滋嬰兒奶粉問題、施恩奶粉含三聚氰胺事件。食品安全事件在現(xiàn)實生活中經(jīng)常發(fā)生。

(二)我國對食品安全的保護(hù)存在缺失

根據(jù)我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定，對食品安全規(guī)制的刑法條文只有刑法第一百四十三條和第一百四十四條，分別規(guī)定了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。根據(jù)新頒布的《食品安全法》的規(guī)定，現(xiàn)在的食品安全實現(xiàn)了從田間地頭到餐桌的監(jiān)督和管制，在這一過程中，《食品安全法》規(guī)定了許多的相關(guān)制度，比如說建立食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度、取消食品“免檢制度”……。 對于生產(chǎn)者、經(jīng)營者及相關(guān)主體違反《食品安全法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，該規(guī)定可謂是比較系統(tǒng)和完善。具體到刑事責(zé)任上，《食品安全法》第九十八條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！彼潜容^籠統(tǒng)的，不具有可操作性，完善刑法的相關(guān)規(guī)定就顯得很重要。

二、食品安全刑法保護(hù)現(xiàn)行規(guī)定之考察

(一) 生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪

刑法第一百四十三條規(guī)定:“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;……。”但是，隨著新的《食品安全法》的頒布施行，舊的《食品衛(wèi)生法》的廢除，原來的“食品衛(wèi)生”已相應(yīng)的修改為了“食品安全”，且相應(yīng)的食品安全的范圍已作相應(yīng)的擴(kuò)大。據(jù)此，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪有以下問題可以探討:

1.罪名的變動

食品安全法把食品安全問題提高到了較高的層次，從原來的“食品衛(wèi)生”到“食品安全”。表明了我們的立法者認(rèn)識到食品安全的重要性，從立法上肯定食品安全的地位。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪是在原來的《食品衛(wèi)生法》確定的“食品衛(wèi)生”的基礎(chǔ)上來確定的罪名。對于該罪名的表述，如今已不再適應(yīng)。根據(jù)新的《食品安全法》，該罪名應(yīng)當(dāng)修改為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。很可惜，在最近的罪名變動及確定中沒有做出相應(yīng)的修改，甚是遺憾。

2.不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品

何為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品?對此，《食品安全法》第二十條明確規(guī)定:“ 食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求;……”。 據(jù)此，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品即是行為人生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合上述要求的食品。但是生產(chǎn)經(jīng)營了不符合上述的標(biāo)準(zhǔn)的食品的，并不一定構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)經(jīng)營不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的食品只有足以達(dá)到嚴(yán)重危及公共安全時才構(gòu)成該罪。因為本罪為危險犯，危險犯并不要求產(chǎn)生實際的危害結(jié)果。

(二)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪

生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是指在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。對于該罪，主要存在的問題就是對有毒、有害食品的認(rèn)定和該罪客觀方面的表現(xiàn)形式。

有毒、有害食品是指在食品中摻入有毒、有害的非食品原料。顧名思義，非食品原料就是不能由人食用的且對人體有害的物品。根據(jù)《食品安全法》第二十九條之規(guī)定，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品與有毒、有害食品的標(biāo)準(zhǔn)沒有做出明確的區(qū)分，也就是說該條規(guī)定的既有不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的標(biāo)準(zhǔn)又有有毒、有害食品的標(biāo)準(zhǔn)。比如說該條規(guī)定的第一項和第二項就是有毒、有害食品的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實中只有面對具體的案件來確定是有毒、有害食品還是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

本罪的客觀方面主要表現(xiàn)為摻入行為以及銷售行為。對于摻入行為，一般認(rèn)為是指將有毒、有害的物質(zhì)加入到生產(chǎn)、銷售的食品中，而且還包括將有毒、有害的非食品原料直接當(dāng)作食品或者食品原料出售。摻入行為的表現(xiàn)形式有:(1)直接當(dāng)作食品添加劑向消費者出售。如將非食用鹽當(dāng)作食用鹽出售。(2)作為食品添加劑加入到食品中去。(3)當(dāng)作原料配置成食品出售。如將工業(yè)酒精兌制成白酒出售。(4)直接當(dāng)作食品出售有毒、有害的非食品物質(zhì)。①對該種觀點是可取的，本罪中的摻入行為應(yīng)作廣義的理解，因為，摻入行為在現(xiàn)實生活中多種多樣，不能僅局限在直接將有毒、有害的非食品原料摻入到食品中的行為。如此，將大大限制該罪客觀方面的表現(xiàn)形式，不利于打擊這種犯罪行為。比如說被包裝材料、食品容器和運(yùn)輸工具等污染的不能食用的有毒、有害食品即可歸入到“摻入行為”之中。還有在他人生產(chǎn)的合格的食品中摻入有毒、有害食品的，也屬于本罪中的摻入行為，而不能認(rèn)定為銷售行為。因此，本罪中的“銷售行為”僅指明知是有毒、有害食品而予以銷售的行為，僅此一種情況。其中銷售行為不僅指食品經(jīng)營者在自己的經(jīng)營場所直接銷售食品的行為，還包括生產(chǎn)者在自己的生產(chǎn)場所將食品出售給銷售者以及運(yùn)輸中的食品在途中的銷售行為。

三、亟待完善之缺失——增設(shè)相關(guān)罪名

不可否認(rèn)，此次修訂的《食品安全法》規(guī)定了許多關(guān)于食品安全的相關(guān)制度，對這些制度的刑法保障也非常有必要。但由于刑法沒有相應(yīng)的規(guī)定，因此，很多危害食品安全的行為得不到刑法的制裁是一個客觀存在的事實。在現(xiàn)行刑法的基礎(chǔ)上增加相應(yīng)的罪名就顯得尤為重要。

對此，有的學(xué)者建議在我國現(xiàn)行刑法中增設(shè)一項新罪——危害食品安全罪，并且以空白罪狀的方式予以規(guī)定。②另有學(xué)者建議，在刑法分則第二章設(shè)專節(jié)規(guī)定違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪，增加相應(yīng)罪名，并且結(jié)合《食品安全法》第二十條第二十七條等的規(guī)定，具體罪名如下:非法生產(chǎn)、銷售食品罪;生產(chǎn)銷售偽劣食品罪;生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪;生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪;生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)食品罪;違反食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)罪;食品安全事故不報罪;出具虛假食品檢驗證明罪;食品安全監(jiān)管失職罪。③

筆者認(rèn)為，對于第一種觀點過于籠統(tǒng)具有“口袋罪”的嫌疑。第二種觀點相對來說是可行的。增設(shè)相關(guān)罪名對現(xiàn)行刑法來說是非常有必要和必需的。但是筆者認(rèn)為沒有必要設(shè)專節(jié)給予規(guī)定，相應(yīng)罪名也不用過于太多。

因此，筆者認(rèn)為，根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)制度及規(guī)定，在現(xiàn)有的刑法規(guī)定的基礎(chǔ)上增加相應(yīng)條文，可以考慮增加一些相應(yīng)的罪名。筆者就以下的一些罪名作出闡述:

(一)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)物品罪

在現(xiàn)行刑法中，其對食品安全的規(guī)制對象僅為食品，而不包括除食品外的其他食品相關(guān)物品。食品是指各種供人使用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品。但是不包括以治療為目的的物品。但根據(jù)《食品安全法》第二條之規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法:(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營); (二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營;(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營;(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;(五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理?！笔称钒踩ㄒ?guī)制的對象不僅包括食品還包括食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品?，F(xiàn)在刑法中顯然沒有對上述這兩種物品做出相應(yīng)的規(guī)定，有失偏頗。因此，增設(shè)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)物品罪確有必要。該罪的對象主要就是食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。

(二)非法生產(chǎn)、銷售食品罪

根據(jù)《食品安全法》第二十九條之規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可證制度，禁止未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的個人或單位從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。但是，農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可，可以作為例外。如果行為人未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證而生產(chǎn)經(jīng)營食品，造成嚴(yán)重后果的，以本罪定罪處罰。本罪可以危險犯的形態(tài)規(guī)定，如果未足以造成嚴(yán)重后果的，可以處以行政處罰，而沒有必要科以刑事處罰。

(三)食品安全事故不報、瞞報罪

因食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生事故而瞞報或者不報，造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成本罪。根據(jù)《食品安全法》第七章的相關(guān)規(guī)定，本罪的主體可以為行政部門、事故發(fā)生單位、個人以及接受病人進(jìn)行治療的單位。食品事故一旦發(fā)生，其危害面是極其廣泛且善后工作很難進(jìn)行的。如果行為人違反法律規(guī)定不報或者瞞報食品安全事故造成嚴(yán)重后果，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全事故不報、瞞報罪的刑事責(zé)任。

注釋:

① 郭立新、楊迎澤著:《刑法分則使用疑難問題解》.中國檢察出版社，2000年版，第158頁。

② 肖元:對食品安全刑法保護(hù)的思考[J].載《西南民族大學(xué)學(xué)報》2006年第2期總第174期。

③ 徐軍:從食品安全法實施看刑事責(zé)任的完善[J].載2009年7月13日檢察日報第三版。

參考文獻(xiàn):

[1]倪澤仁.刑法使用指導(dǎo)—經(jīng)濟(jì)犯罪[M].中國檢察出版社，2007.

[2]孫國祥，魏昌東.經(jīng)濟(jì)刑法研究[M].法律出版社，2005.

[3]高巍.經(jīng)濟(jì)刑法要論[M].中國社會科學(xué)出版社，2007.

(作者簡介:陽崇子(1985-)，男，侗族，貴州天柱人，貴州大學(xué)法學(xué)院2008級刑法學(xué)碩士。)