檔案管理與“兩型社會(huì)”建設(shè)

兩型社會(huì)”建設(shè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是被國(guó)務(wù)院確定為試驗(yàn)區(qū)。檔案管理要根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)展的要求，圍繞“兩個(gè)體系”謀求發(fā)展;圍繞“三?！敝攸c(diǎn)服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的檔案管理和加入“兩型社會(huì)”建設(shè)檔案信息化、數(shù)字化管理力度，提出了一套創(chuàng)新的科學(xué)管理的檔案管理方法。

黨的十七大之后，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)務(wù)院確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)。“兩型社會(huì)”就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的簡(jiǎn)稱。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出:要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。因此檔案管理要根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)和發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步完善檔案管理理念、模式和方法，為“兩型社會(huì)”建設(shè)服務(wù)。

一、圍繞“兩個(gè)體系”謀求科學(xué)發(fā)展

檔案管理在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，要貼近老百姓，突出公益性，不斷提高服務(wù)民生水平，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便廣大人民群眾的檔案利用體系。把服務(wù)民生工作為檔案工作的重點(diǎn)，要圍繞服務(wù)民生這個(gè)主題，認(rèn)真做好民生檔案管理工作。凡是涉及到民生檔案，要有及時(shí)可行的措施，納入歸檔范圍，進(jìn)館范圍，并且要制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)已公開(kāi)現(xiàn)行文件利用工作的意見(jiàn)》，同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范管理，要充分發(fā)揮已公開(kāi)現(xiàn)行文件在政務(wù)信息公開(kāi)中的作用，不斷滿足“8+1”城市圈人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案信息需要。要加快整合檔案資源，改善館藏結(jié)構(gòu)，夯實(shí)檔案工作，豐富檔案內(nèi)容，認(rèn)真做好民生檔案的收集、整理、利用。將“8+1”城市圈的人口、婚姻、兵役、知青、移民、公證、土地承包等所涉及到民生的檔案問(wèn)題，要盡快保質(zhì)保量收集歸檔，要利用多種途徑，采取多種手段，提供優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)，要有計(jì)劃、有目的向社會(huì)介紹，宣傳民生檔案內(nèi)容。同時(shí)，要運(yùn)用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)和方便的檔案信息服務(wù)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村檔案管理，圍繞“三?！敝攸c(diǎn)服務(wù)

圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)，“8+1”城市圈的農(nóng)村檔案工作，密切注意農(nóng)村工作的發(fā)展，要注意把新產(chǎn)生的檔案納入村級(jí)檔案管理范圍，要關(guān)注農(nóng)民醫(yī)療、保險(xiǎn)、占地補(bǔ)償?shù)葯n案資料的收集歸檔工作，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的檔案工作，關(guān)鍵是不斷完善和如何提高村級(jí)檔案管理。抓好“三農(nóng)”檔案管理工作，提高綜合管理水平。根據(jù)情況采取有效措施，充分發(fā)揮檔案在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。結(jié)合村級(jí)工作的實(shí)際，針對(duì)檔案管理人員業(yè)務(wù)水平進(jìn)行培訓(xùn)，不斷深入探討就村級(jí)檔案管理中存在的問(wèn)題、解決的方法和采取手段。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不斷延伸檔案服務(wù)領(lǐng)域。注重調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)一管理，把新成立和臨時(shí)機(jī)構(gòu)檔案工作統(tǒng)一納入檔案管理體系。服務(wù)重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生區(qū)和污染源普查檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理，及時(shí)建檔。貼近實(shí)際，利用優(yōu)化檔案提供高質(zhì)量服務(wù)。

“兩型社會(huì)”建設(shè)，“8+1”城市圈的土地流轉(zhuǎn)工作逐漸開(kāi)展，土地流轉(zhuǎn)檔案工作也日益增多。根據(jù)這一情況，要盡快制定出臺(tái)《“兩型社會(huì)”建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作》，要明確提出土地流轉(zhuǎn)文件材料歸檔范圍和保管期限。要有高度的政治責(zé)任感，本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作。

三、圍繞城市檔案管理，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)

“兩型社會(huì)”建設(shè)城市檔案工作，要注重城市社區(qū)和街道檔案的建設(shè)，要建設(shè)現(xiàn)代檔案信息網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)平臺(tái)，使城市檔案管理工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。不斷推進(jìn)城市檔案信息化，數(shù)字化進(jìn)程。加大對(duì)新城現(xiàn)貌、舊誠(chéng)原貌的圖像和拍攝的收集材料工作的力度，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，改變服務(wù)方式。開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量，搭建服務(wù)平臺(tái)。要建立檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，形成機(jī)檢目錄，使檔案管理工作全部實(shí)現(xiàn)機(jī)檢，為確保城市記憶，鑄造城市形象。要對(duì)那些大街小巷老胡同，改造前的標(biāo)志性建筑進(jìn)行實(shí)地拍攝?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)意義重大，更重要的是它承載著國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣一個(gè)特殊的歷史階段，檔案工作顯得特別重要。凡是涉及撤銷和調(diào)整的單位都要面臨檔案的收集整理和處理工作，要依據(jù)檔案法的規(guī)定:將整理好的檔案移交給檔案館，檔案接收是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致而又艱苦的工作，它要求在較短的時(shí)間內(nèi)整理立卷完后并及時(shí)接收歸檔。檔案工作比較復(fù)雜，包括有文書(shū)檔案、各類業(yè)務(wù)和專業(yè)檔案，不僅涉及館藏原有的全宗單位，還涉及部分原先檔案從未能進(jìn)館的單位。因此，在檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管、利用和交接過(guò)程中，必須做到，接收檔案不散、人員不斷、管理不亂，任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、轉(zhuǎn)移、銷毀檔案。要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，做到有計(jì)劃、有安排、有檢查、有落實(shí)，使城市檔案管理工作上一個(gè)新的平臺(tái)。

四、加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的檔案管理

要加大對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的檔案管理，圍繞“8+1”城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)確定的重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)投資項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理工作，特別是用地項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)的檔案管理收集整理立卷歸檔工作，要研究制定《“兩型社會(huì)”建設(shè)重大建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》?！皟尚蜕鐣?huì)”資源節(jié)約型就是探索集約用地方式，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，深化資源價(jià)格政策;環(huán)境友好型就是要建立主體功能區(qū)，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境約束，完善排污權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓交易制度。根據(jù)主體功能區(qū)的要求和資源環(huán)境承載的條件，要合理科學(xué)開(kāi)發(fā)，綜合利用，節(jié)約使用資源，把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而解破城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。這要求各級(jí)檔案行政管理部門要積極爭(zhēng)取本地黨委、政府和有關(guān)部門的支持。檔案管理要根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)，“8+1”城市圈所規(guī)劃的重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一分類、監(jiān)督管理和檢查指導(dǎo)。

五、進(jìn)一步完善企業(yè)檔案管理

認(rèn)真做好企業(yè)檔案管理工作，研究制定《“兩型社會(huì)”建設(shè)“8+1”城市圈企業(yè)檔案工作規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》。企業(yè)檔案管理要進(jìn)行分類:對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)、中外合資企業(yè)、上市公司企業(yè)、高新企業(yè)、生態(tài)環(huán)境企業(yè)要分級(jí)、分類、分檔管理，使企業(yè)檔案管理工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

六、加大“兩型社會(huì)”建設(shè)檔案信息化、數(shù)字化管理力度

數(shù)字化檔案信息是對(duì)現(xiàn)有各種檔案信息進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，以電子檔案信息資源為基礎(chǔ)的數(shù)字檔案服務(wù)則是“兩型社會(huì)”建設(shè)“8+1”城市圈人民利用者的需求。進(jìn)一步推動(dòng)在電子政務(wù)環(huán)境中對(duì)電子文件的全面、有效管理和檔案信息資源的綜合利用，在“8+1”城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)中，要實(shí)施數(shù)字化帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)檔案進(jìn)行分類整理。在對(duì)檔案的內(nèi)容、數(shù)量、附錄等進(jìn)行著錄，再用數(shù)字化方法復(fù)制和使用。要用數(shù)字化帶動(dòng)檔案的整理工作，保證檔案事業(yè)發(fā)展的整體性、均衡性、連續(xù)性。加強(qiáng)電子文件管理，同時(shí)要制定出臺(tái)《電子文件管理辦法》。要求各單位檔案部門要加強(qiáng)電子文件的歸檔收集工作，確保歸檔的全面性。有條件的地方，可以建立電子文件中心，對(duì)電子進(jìn)行詳細(xì)的備份和轉(zhuǎn)換，把檔案管理和利用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)的規(guī)范電子文件與電子檔案管理工作，積極開(kāi)展檔案文件及電子目錄和電子文件管理報(bào)導(dǎo)工作。要認(rèn)真做好和提供利用政府公開(kāi)信息，同時(shí)，根據(jù)檔案有關(guān)規(guī)定和政府信息公開(kāi)的原則，擴(kuò)大檔案開(kāi)放的內(nèi)容。檔案部門要按政府信息公開(kāi)的原則，積極主動(dòng)地把本單位檔案中的信息公開(kāi)，向社會(huì)提供利用。

檔案管理要根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)的具體要求進(jìn)行科學(xué)的分級(jí)、分類、建檔、歸檔的規(guī)范管理，努力做到檔案工作領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)保障、硬件投入、人員精干;組織體系、制度保障、業(yè)務(wù)發(fā)展、規(guī)范有序。使檔案管理工作更好地為“兩型社會(huì)”建設(shè)服務(wù)，“兩型社會(huì)”建設(shè)為檔案管理工作提供了創(chuàng)新和發(fā)展空間。

(作者單位:武漢大學(xué)檔案館)