村民自治制度的經(jīng)濟(jì)分析

村民自治制度作為我國(guó)農(nóng)村民主制度建設(shè)的主體，在實(shí)踐中顯示出了強(qiáng)大的活力和蓬勃的生機(jī)。本文通過(guò)闡述我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)、人民公社時(shí)期以及村民自治的社會(huì)治理方式，來(lái)說(shuō)明村民自治制度在經(jīng)濟(jì)上具有比較優(yōu)勢(shì)。

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式的經(jīng)濟(jì)分析

傳統(tǒng)中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)有兩個(gè)不同的部分，它的上層是中央政府，并設(shè)置了一個(gè)自上而下的官僚系統(tǒng);它的底層是地方性的管制單位，由族長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳或地方民流掌握。①傳統(tǒng)中國(guó)事實(shí)上就存在著兩個(gè)互不干擾的秩序中心。一個(gè)是官治領(lǐng)域，以國(guó)家權(quán)威為中心。另一個(gè)則是以鄉(xiāng)村中地方權(quán)威構(gòu)成，承擔(dān)著實(shí)際的管轄權(quán)力。所謂地方權(quán)威是對(duì)于一個(gè)地方社區(qū)人民的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，具有局域性。這樣傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是一種雙層的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即國(guó)家―地方權(quán)威的雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)中國(guó)的治理上由此形成兩個(gè)極端，一級(jí)是縱向的政治權(quán)力高度集中在中央，實(shí)行中央的絕對(duì)統(tǒng)治;一級(jí)是橫向的實(shí)際統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力高度分散于各個(gè)村落共同體的地方權(quán)威手中。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是彼時(shí)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它分散于地域遼闊的農(nóng)業(yè)村落，以家庭為單位，自給自足，較為獨(dú)立和封閉，國(guó)家自上而下的權(quán)力從未深度介入到農(nóng)民的日常生活之中。

二、人民公社時(shí)期的公社制度的經(jīng)濟(jì)分析

1958年我國(guó)農(nóng)村建立人民公社制度，特點(diǎn)是“政社合一”、“一大二公”，即公社既是經(jīng)濟(jì)組織，又是基層政權(quán)組織，他一方面承擔(dān)著原來(lái)鄉(xiāng)人民政府的行政職能，另一方面又起著集體經(jīng)濟(jì)組織的作用;同時(shí)公社將農(nóng)業(yè)社和社員的財(cái)產(chǎn)無(wú)代價(jià)地歸公社所有，由公社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算。人民公社這種體制在延續(xù)二十多年的時(shí)期中，為國(guó)家工業(yè)化提供了大量的資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育文化事業(yè)等方面都取得了一定的發(fā)展，人民公社還將農(nóng)村的“五保戶”、烈軍屬及老弱病殘等農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)行了基本的社會(huì)保障制度。例如，從1958年到1982年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)為國(guó)家工業(yè)化提供了5400多億資金，年均210億，為國(guó)家工業(yè)化完成原始化積累做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。②然而，人民公社制度在實(shí)施過(guò)程中存在一些負(fù)面影響。這一時(shí)期村莊的組織基本上是由國(guó)家“嵌入”的，農(nóng)民直接處在國(guó)家政權(quán)的嚴(yán)密控制之中，這種控制表現(xiàn)出較強(qiáng)的“全能主義政治”傾向。“國(guó)家的政權(quán)建設(shè)”達(dá)到了前所未有的程度。它最初是出于兩種需要:一是鞏固新生政權(quán);二是為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的提取能力。它直接導(dǎo)致了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡，形成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的二元結(jié)構(gòu)。因此人民公社體制必然是暫時(shí)的、無(wú)法持久的。

三、村民自治制度的經(jīng)濟(jì)分析

所謂村民自治，是指本村村民通過(guò)選舉產(chǎn)生基層群眾性自治組織的——村民委員會(huì)。其內(nèi)容是自我管理、自我服務(wù)、自我教育，其方式是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村民自治制度的實(shí)施，政府需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上與政治上兩方面的成本。

較之實(shí)施村民自治制度的成本而言，其收益更為顯著。從經(jīng)濟(jì)上看，直接降低了國(guó)家對(duì)農(nóng)村的管理成本。民主是一項(xiàng)成本很高的制度，為了平等地參與決策，人們要花費(fèi)時(shí)間和精力收集信息、分析問(wèn)題、決定取舍。我國(guó)村民自治制度作為我國(guó)直接民主的先鋒，顯然適應(yīng)了這個(gè)要求。一是從民主選舉方面來(lái)看，在一個(gè)行政村范圍內(nèi)進(jìn)行村委會(huì)成員的選舉，往往并不需要高深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因?yàn)橐粋€(gè)村的地域面積較小，再加上農(nóng)村特定的社會(huì)傳統(tǒng)，人們之間彼此熟悉程度較高，因而村民們可以在足夠了解的基礎(chǔ)上作出于己有利的明智判斷。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的民主選舉規(guī)則、制度簡(jiǎn)單易行，可操作性強(qiáng)，即使有些農(nóng)民沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的學(xué)校教育也能掌握基本的選舉技能。二是在民主決策方面，由于村中的重大公共事務(wù)一般都與村民的日常生活或切身利益息息相關(guān)，再加上村民們的身臨其境，所以村民們對(duì)所要作出的決策的內(nèi)容非常了解，而不會(huì)出現(xiàn)決策信息不暢或不理解決策內(nèi)容的現(xiàn)象，所以村民們不但愿意而且能夠合理地作出自己的決策。三是從民主管理和民主監(jiān)督方面來(lái)看，同樣由于管理對(duì)象和監(jiān)督對(duì)象的特定性以及彼此之間的熟悉程度較高，所以管理與監(jiān)督起來(lái)不需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的信息收集，從而降低了管理與監(jiān)督的難度和成本。

村民自治制度在政治上的收益包括，第一， 推動(dòng)村委會(huì)成員素質(zhì)的優(yōu)化。當(dāng)前村民自治制度的建立，賦予了村民民主選舉的權(quán)利。其次，促進(jìn)農(nóng)村民主型政治文化的形成，參與公共管理的能力與技巧大幅度提高。最后，推進(jìn)黨和國(guó)家民主化進(jìn)程。培養(yǎng)基層的公民自治組織，可以為范圍更廣的政治參與積累經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)上述對(duì)比分析，可以看出，村民自治制度相對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式、人民公社時(shí)期鄉(xiāng)村治理方式具有經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì)。隨著這一制度的不斷完善發(fā)展和普及，其必將對(duì)我國(guó)的整個(gè)政治體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

注釋:

①王先明，《近代紳士》，天津人民出版社，1997年版，第21頁(yè)。

②數(shù)據(jù)主要來(lái)源于程潄蘭.中國(guó)農(nóng)村發(fā)展:理論與實(shí)踐[M].北京.中國(guó)人民大學(xué)出版社.1999年。

參考文獻(xiàn):

[1]盧現(xiàn)祥，朱巧玲.新制度經(jīng)濟(jì)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2007(2).

[2]徐勇.中國(guó)農(nóng)村村民自治[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社，1997(12).

[3]趙全軍，張定.我國(guó)實(shí)行村民自治制度必然性的經(jīng)濟(jì)分析[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2002(1).

(作者簡(jiǎn)介:余萬(wàn)鵬(1984-)，男，湖北武漢人，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院2007級(jí)行政管理研究生，研究方向:公共政策與政府經(jīng)濟(jì)學(xué);劉黎(1984-)，男，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院 07級(jí)行政管理研究生，研究方向:公共政策。)