《刑法修正案(七)》特定關(guān)系人受賄罪的理解與適用

目前，在處理涉及腐敗案件時遇到了一些新問題，一些國家工作人員的配偶、子女打著老公、老子的旗號為請托人辦事謀取不正當(dāng)利益，收受請托人財(cái)物。此外，一些已經(jīng)離職的國家工作人員，雖已不具備國家工作人員的身份，但他們或者其近親屬及關(guān)系密切的人利用其在職時形成的影響力，通過其他國家工作人員的職務(wù)行為為請托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或者收受財(cái)物。這些行為嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，應(yīng)作為犯罪追究。另外，我國已批準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》，公約第十八條對影響力交易犯罪也作了明確規(guī)定，要求各締約國將“公職人員或者其他任何人為其本人或者他人直接或間接索取或者收受任何不正當(dāng)好處，以作為該公職人員或者該其他人員濫用本人的實(shí)際影響力或者被認(rèn)為具有的影響力，從締約國的行政部門或者公共機(jī)構(gòu)獲得任何不正當(dāng)好處的條件”規(guī)定為犯罪。其中的“公職人員或者其他任何人”就包括國家工作人員、離職的國家工作人員及其配偶、子女、親朋好友等非國家工作人員。為適應(yīng)反腐敗的需要，刑法的有關(guān)條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改完善，與公約銜接，以有利于我國履行承擔(dān)的國際公約義務(wù)。

2009年2月全國人大常委會通過了《中華人民共和國刑法修正案(七)》(以下稱修正案(七))，對刑法中涉及貪污賄賂犯罪的一些條文作了修改，并增加了一些新的犯罪，突破了在非共同犯罪的情況下受賄罪的主體只能是國家工作人員的約束，將國家工作人員的近親屬以及其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人納入受賄罪的主體。該條增加列舉了5種特定主體(人)均可構(gòu)成受賄罪主體(以下簡稱五種人):(1)國家工作人員的近親屬;(2)其他與國家工作人員關(guān)系密切的人;(3)離職的國家工作人員;(4)離職的國家工作人員的近親屬;(5)其他與離職的國家工作人員關(guān)系密切的人。如此寬泛的主體范圍，并未要求與國家工作人員合意或勾結(jié)形成共犯關(guān)系，而是可以單獨(dú)成罪，這無疑彌補(bǔ)了法律的不足，加大了對受賄犯罪的打擊力度。

一、特定關(guān)系人的類型

(一)身份關(guān)系類特定關(guān)系人

身份關(guān)系類特定關(guān)系人又分為近親屬關(guān)系和其他親屬關(guān)系兩種。依據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。其他親屬關(guān)系包括近親屬以外的親屬(如叔侄、甥舅等關(guān)系)和擬制的親屬關(guān)系。如通過擬制產(chǎn)生的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹的關(guān)系。社會上出現(xiàn)的情夫、情婦、義父、義母、干兒子、干女兒，就是這種現(xiàn)象的典型代表。雖然其他親屬關(guān)系不是刑事法律意義上的近親屬，但是由于我國家庭觀念根深蒂固，此類親屬之間感情深厚，關(guān)系親密，彼此間享有著與近親屬基本相同的名份、社會地位和某些經(jīng)濟(jì)利益，在實(shí)施受賄犯罪過程中，他們可以發(fā)揮與近親屬一樣的作用。①

(二)共同利益類特定關(guān)系人

共同利益類特定關(guān)系人可以分為:存在共同財(cái)產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系人和一方是財(cái)產(chǎn)關(guān)系另一方是非財(cái)產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系人兩類。對其認(rèn)定應(yīng)把握幾點(diǎn):一是共同利益關(guān)系主要指經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，純粹的同學(xué)、同事、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、朋友關(guān)系應(yīng)排除在外。二是共同利益關(guān)系不限于共同財(cái)產(chǎn)關(guān)系，不能跟“財(cái)產(chǎn)關(guān)系”劃等號。受賄犯罪是非法收受財(cái)物的犯罪，必然要涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系，不涉及財(cái)物、共同利益的行為，不會存在受賄犯罪和受賄的共同犯罪。共同利益關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)是關(guān)系人之間存在著同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事、朋友關(guān)系，他們利用親情、友情拉近彼此間的距離和關(guān)系，利用私交進(jìn)行隱秘的權(quán)錢交易，這樣就使得這些關(guān)系帶有了明顯的經(jīng)濟(jì)利益色彩，這就是共同利益。三是其“利益”必須是國家工作人員與特定關(guān)系人構(gòu)成共同利益關(guān)系的。這種共同利益關(guān)系有時未必是相同的利益，但卻是一對相互依存的利益關(guān)系。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)與司機(jī)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)享受的可能是司機(jī)給其的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而司機(jī)享受的則是領(lǐng)導(dǎo)所擁有的權(quán)力給其帶來的便利。雖然二者的利益不同，但具有共同的利益關(guān)系。四、特定關(guān)系人受賄的動機(jī)不同，其與國家工作人員之間存在的不一定都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，還可能存在通過其他關(guān)系謀取經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，這就出現(xiàn)了一方是財(cái)產(chǎn)關(guān)系另一方是非財(cái)產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系人。這種關(guān)系人多是一方為官一方為商的官商互補(bǔ)型關(guān)系，他們之間存在著互相利用的金錢紐帶，有著著共同利益。②

二、特定關(guān)系人受賄罪的認(rèn)定

國家工作人員“利用職務(wù)上便利的行為”是五種人實(shí)施受賄行為的基礎(chǔ)和前提，離開了國家工作人員的“行為”，其收受、索取到財(cái)物是困難的。國家工作人員是否利用了“行為”，及國家工作人員與五種人之間是否存在“共謀”將直接影響雙方的定罪和量刑。

在司法實(shí)踐中可能會出現(xiàn)以下幾種情況，涉及到受賄罪的認(rèn)定:

(一)若五種人特定關(guān)系人與國家工作人員勾結(jié)，共同實(shí)施了受賄行為，則是一種共同受賄犯罪。這種情況下，對國家工作人員適用刑法三百八十五規(guī)定的受賄罪處理，國家工作人員的近親屬或其他關(guān)系密切人員的行為既符合三百八十五條的規(guī)定，又符合刑法修正案(七)第十三條的規(guī)定，屬于法條竟合，根據(jù)重法優(yōu)于輕法的原則，應(yīng)適用三百八十五條的規(guī)定，按照受賄罪的共犯處理。

(二)在特定關(guān)系人收受財(cái)物的情況下，要認(rèn)定國家工作人員存在共同受賄故意，必須認(rèn)定其主觀上明知。在司法實(shí)踐中，實(shí)務(wù)工作者對判斷國家工作人員主觀上是否明知，有三種觀點(diǎn):

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國家工作人員必須對特定關(guān)系人收受的每一筆賄賂都明確地知道。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要特定關(guān)系人收受財(cái)物，就可以認(rèn)為國家工作人員知道系利用職務(wù)便利所得，從而推定其明知。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要國家工作人員了解特定關(guān)系人收受財(cái)物的基本事實(shí)，不要求對每一筆都明確知道，就可以認(rèn)定其主觀上的明知。

對于上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為第一種觀點(diǎn)不適用于有事先通謀的多次受賄情形;第二種觀點(diǎn)將范圍規(guī)定的太寬泛，不符合實(shí)際。在實(shí)踐中就確有家屬收受財(cái)物后不告知國家工作人員的情況;第三種觀點(diǎn)只適用于國家工作人員與特定關(guān)系人有事先通謀的情況，并不全面。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，所謂明知是指知道或應(yīng)當(dāng)知道。在特定關(guān)系人與國家工作人員存在事先通謀的情況下，只要國家工作人員知道特定關(guān)系人存在收受財(cái)物的基本事實(shí)，就可以認(rèn)定其主觀上明知。在特定關(guān)系人與國家工作人員不存在事先通謀的情況下，必須特定關(guān)系人或送財(cái)物人向國家工作人員告知了收受或送遞財(cái)物的具體事實(shí)，才能認(rèn)定其主觀上明知。③

(三)特定關(guān)系人收受賄賂國家工作人員并不知情的認(rèn)定

對于特定關(guān)系人收受了他人的財(cái)物國家工作人員并不知情的情況，如特定關(guān)系人利用國家工作人員的特殊身份，主動向請托人索取賄賂，事后因不敢或不愿將收受他人財(cái)物的事告訴國家工作人員，而國家工作人員卻利用了職務(wù)上的便利為請托人謀取了利益。

有的學(xué)者認(rèn)為對于特定關(guān)系人應(yīng)以受賄罪的共犯定罪。認(rèn)為他收受了財(cái)物，利用了國家工作人員職務(wù)的便利為請托人謀取了利益，應(yīng)與國家工作人員構(gòu)成共同受賄。

也有的學(xué)者認(rèn)為對特定關(guān)系人應(yīng)以詐騙罪定罪而不是受賄罪。認(rèn)為特定關(guān)系人收受了他人的財(cái)物，是為了將財(cái)物非法據(jù)為己有，而不管能不能為他人謀取到利益。

筆者認(rèn)為在這種情況下，由于國家工作人員(離退休人員)與其近親屬無共同的受賄故意，也無共同的意思聯(lián)絡(luò)，不能以共同受賄罪定罪。而詐騙罪是以虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，騙取別人財(cái)物，是只拿錢不辦事。而受賄人一定是為請托人謀取利益的，比如一個秘書收了錢，向領(lǐng)導(dǎo)說情，領(lǐng)導(dǎo)并沒有收錢，但還是幫著把事辦了，雖然國家工作人員本身并不知情，但秘書確實(shí)幫送錢人辦事了，這與詐騙罪有本質(zhì)區(qū)別。對于這種情況應(yīng)對特定關(guān)系人認(rèn)定受賄罪，國家工作人員不定罪。

(四)國家工作人員指定行賄人將財(cái)物交給家屬以外的特定關(guān)系人行為的認(rèn)定

在司法實(shí)踐中存在國家工作人員要求行賄人將財(cái)物交給家屬以外的特定關(guān)系人的情況

首先，國家工作人員的行為構(gòu)成受賄罪，理由如下:

1.在現(xiàn)實(shí)生活中，行賄人之所以送出財(cái)物給國家工作人員指定的特定關(guān)系人，目的在于利用國家工作人員的職權(quán)謀取利益，這種財(cái)物的性質(zhì)仍是賄賂。

2.國家工作人員無論是利用職務(wù)便利索取財(cái)物并指定交給特定關(guān)系人，或利用職務(wù)便利為他人謀取利益并指定將財(cái)物交給特定關(guān)系人，依賴的都是“職務(wù)便利”，實(shí)質(zhì)上仍是“權(quán)錢交易”，都侵害了國家工作人員的職務(wù)廉潔性。

3.受賄罪的主觀方面并不要求以非法占有為目的，更未要求以本人占有為目的。刑法的目的是保護(hù)法益，而不是禁止人們獲得利益。如果行為侵害了法益，即使行為人沒有獲得利益，也可能成立犯罪;反之，如果行為人取得了利益，但其行為并未侵害法益，則不可能構(gòu)成犯罪。”國家工作人員指定行賄人將財(cái)物交給特定關(guān)系人仍符合受賄罪主觀方面的特征。

4.受賄罪客觀方面規(guī)定“索取、收受財(cái)物”中，既未規(guī)定必須由本人索取，也未規(guī)定必須由本人直接收受。國家工作人員指定行賄人將財(cái)物交指定的特定關(guān)系人仍然符合受賄罪客觀方面的特征。

其次，如果特定關(guān)系人與國家工作人員事先無通謀而僅僅收受財(cái)物，且不明知財(cái)物的性質(zhì)，不構(gòu)成犯罪。如果特定關(guān)系人與國家工作人員事先雖無通謀但明知財(cái)物的性質(zhì)而收受或事先有通謀而收受財(cái)物的，均應(yīng)以受賄罪的共犯論處。④

三、把特定關(guān)系人列為受賄罪主體的重要意義

(一)增加受賄罪的主體，有利于防止“家庭腐敗”的形成。國家工作人員和特定關(guān)系人共同受賄犯罪往往是以國家工作人員為核心，通過國家工作人員的地位形成便利條件，利用家屬、情婦(夫)、或者共同利益關(guān)系人規(guī)避法律，實(shí)施受賄犯罪，極易形成“家庭腐敗”。把特定關(guān)系人納入受賄罪的主體，對其實(shí)施法律制裁，能夠以懲治共犯的方式阻止“家庭腐敗”的形成。有利于國家工作人員提高防范類似行為發(fā)生的警惕性。

(二)有利于在打擊國家工作人員受賄犯罪的同時，以刑罰的方式追究特定關(guān)系人的法律責(zé)任，從而警示“包養(yǎng)情婦”之類社會腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于維護(hù)正常的社會秩序，嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，懲治賄賂犯罪，增強(qiáng)公眾對國家工作人員甚至國家機(jī)關(guān)的信任，構(gòu)建和諧的社會主義法治國家具有積極作用。

(三)把特定關(guān)系人納入受賄罪的主體，有利于堵塞我國法律的漏洞，可以說，是在特定關(guān)系人頭上懸起一把利劍，使貪官的家屬、情婦等特定關(guān)系人無法逃脫法律的制裁，從而是他(她)們有所收斂，不敢以身試法。 刑法的這一修改將進(jìn)一步遏制和打擊國家工作人員、離職的國家工作人員及其近親屬、關(guān)系密切者的“錢權(quán)交易”行為，為我國的反腐敗斗爭提供新的武器。

注釋:

①薛津:《如何認(rèn)定受賄犯罪案件的特定關(guān)系人》天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008年增刊。

②薛津:《如何認(rèn)定受賄犯罪案件的特定關(guān)系人》天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) ，2008年增刊。

③徐曉煒:《刑法修正案(七)受賄罪之特定關(guān)系人探討》荊州市江北地區(qū)人民檢察院，2009年4月17日。

④徐曉煒:《刑法修正案(七)受賄罪之特定關(guān)系人探討》荊州市江北地區(qū)人民檢察院，2009年4月17日。

參考文獻(xiàn):

[1]張明楷.受賄罪的共犯[J].法學(xué)研究，2002(1).

[2]薛津.如何認(rèn)定受賄犯罪案件的特定關(guān)系人[J].天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(增刊).

[3]王明星.對受賄違紀(jì)中“特定關(guān)系人”認(rèn)定的思考[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) ，2008.

[4]顧若瑜.試論“特定關(guān)系人”界定的重要性[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4).

基金項(xiàng)目:本文是貴州大學(xué)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目——貴州刑事法律人才創(chuàng)新培養(yǎng)基地的階段性研究成果之一[貴大校教發(fā)(2007)72號]

(作者簡介:胡良霞，女，河南信陽人，貴州大學(xué)法學(xué)院2008級刑法學(xué)研究生。)