中日韓經(jīng)濟合作亟待“提速”

東部沿海區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃其直接目標是振興因經(jīng)濟危機而造成的經(jīng)濟快速下滑，長遠目標是轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，調(diào)整中國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，力圖通過提升國際經(jīng)濟合作水平，將中國東部沿海經(jīng)濟地區(qū)若干經(jīng)濟增長的“洼地”提升為新的經(jīng)濟增長極。

中國東部沿海地區(qū)是中日韓經(jīng)濟合作的重要區(qū)域。然而，在這輪世界性金融危機的沖擊下，該區(qū)域的經(jīng)濟合作不斷下滑。截至2009年6月，中日韓之間國際貿(mào)易總量與上年同比下降17％。為了振興沿海經(jīng)濟，中國政府先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進上海加快服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》來提升中國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。東部沿海區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃其直接目標是振興因經(jīng)濟危機而造成的經(jīng)濟快速下滑，長遠目標是轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，調(diào)整中國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，力圖通過提升國際經(jīng)濟合作水平，將中國東部沿海經(jīng)濟地區(qū)若干經(jīng)濟增長的“洼地”提升為新的經(jīng)濟增長極。

完善中日韓經(jīng)濟合作環(huán)境

首先，區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃希望借助東亞經(jīng)濟合作平臺，拓展中國沿海地區(qū)對外開放的廣度和深度。中國東部沿海地區(qū)與日本、韓國毗鄰，文化相似、交通便利。中日韓三國之間經(jīng)濟的互補性強，區(qū)域一體化的趨勢沒有改變，但國際金融危機導致東亞地區(qū)貿(mào)易需求明顯萎縮，區(qū)域貿(mào)易投資下降。中國的區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃不僅有利于本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。而且將為東亞經(jīng)濟的恢復增長作出積極貢獻。其次，經(jīng)濟振興區(qū)域?qū)⑹俏磥硇碌慕?jīng)濟增長極。“上海兩個中心建設(shè)指導意見”要求到2020年，把上海建設(shè)成為國際金融中心和國際航運中心；《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求把江蘇沿海建設(shè)成中國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡；《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》要求發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對外開放門戶的作用，成為全面參與東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的最重要區(qū)域。再次，中國沿海區(qū)域經(jīng)濟振興地區(qū)都處于中國東部經(jīng)濟圈交匯點。遼寧沿海經(jīng)濟帶位于東北經(jīng)濟帶與環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈交匯處；江蘇沿海地區(qū)則位于山東及環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈與以上海為中心的長三角經(jīng)濟圈之間，這兩個沿海發(fā)展帶相對滯后，大量優(yōu)質(zhì)沿海經(jīng)濟資源沒有得到很好的開發(fā)利用，成為中國東部沿海地區(qū)的一個經(jīng)濟“洼地”，區(qū)域經(jīng)濟振興給東亞經(jīng)濟合作提供了巨大的發(fā)展?jié)摿秃献骺臻g。

中日韓經(jīng)濟新興的合作領(lǐng)域

區(qū)域振興規(guī)劃使中國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)分工更趨科學化、專業(yè)比。東部沿海地區(qū)出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)群，為中國和中日韓各國之間提供了新的經(jīng)濟合作領(lǐng)域。

首先，海洋產(chǎn)業(yè)成為中日韓產(chǎn)業(yè)合作新的重點領(lǐng)域。過去中國東部地區(qū)享受到的僅僅是沿海區(qū)位優(yōu)勢，對海洋產(chǎn)業(yè)本身認識和開發(fā)不足。隨著新一輪區(qū)域振興規(guī)劃及其實施方案的推出，和海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)競相成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

其次，新能源的開發(fā)利用前景廣闊。新能源包括風能、太陽能、核能。韓國、日本在新能源領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢明顯，但中國新能源發(fā)展勢頭強勁，太陽能總發(fā)電量有望從2003年的5000萬瓦特上升到2010年的4億瓦特，2020年更將突破10億瓦特。而韓國在太陽能發(fā)電領(lǐng)域規(guī)模宏大，計劃到2012年使全國10萬個家庭完全使用太陽能發(fā)電。中國和日韓兩國在可再生能源領(lǐng)域有較大的合作空間，尤其是在太陽能設(shè)備制造領(lǐng)域互助合作的潛力很大。

再次、船舶及高端裝備制造業(yè)合作領(lǐng)域廣闊。船舶及高端裝備制造是東部沿海地區(qū)高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是亟待突破瓶頸的產(chǎn)業(yè)。以江蘇為例，2008年，江蘇裝備制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入23771.4億元，占全國的1/4，居全國首位。形成了工程機械、壓力設(shè)備、輸變電等一批集聚優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。但是，支撐高端產(chǎn)品發(fā)展的技術(shù)來源基本依賴國外，勞動密集型、加工型和價值鏈低端產(chǎn)品多，技術(shù)密集型的重大成套設(shè)備少，成套和總集成能力較弱。甲板機械產(chǎn)能不足，通信導航裝備幾乎完全依賴進口，主流船型本土化裝船率較低。管理方式粗放，不適應(yīng)現(xiàn)代化造船生產(chǎn)要求。韓國在裝備制造及大型船舶制造領(lǐng)域其技術(shù)及管理領(lǐng)先于中國，中國同日韓在該領(lǐng)域合作潛力巨大。

高端電子信息技術(shù)領(lǐng)域是中日韓三國之間最具競爭性的行業(yè)，同是也是產(chǎn)業(yè)合作最廣泛的領(lǐng)域之一。進人新世紀以來，中國沿海地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，國際化程度不斷提高。但是，受國際金融危機影響，產(chǎn)業(yè)深層次問題仍很突出，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于價值鏈低端，產(chǎn)品附加值低。軟硬件比例不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)軟件和軟件技術(shù)服務(wù)比重偏小，軟件外包企業(yè)國際市場競爭力不強。自主研發(fā)能力較弱。集成電路、基礎(chǔ)軟件和大尺寸液晶面板等缺少核心技術(shù)。針對中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，中方制定了一系列振興子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。日韓兩國受經(jīng)濟危機沖擊，其電子信息產(chǎn)品國際國內(nèi)市場大幅下滑，如果雙方能在高端電子信息技術(shù)領(lǐng)域開展合作，那么其合作空間極為廣闊。

振興中日韓經(jīng)濟合作

國際金融經(jīng)濟危機已經(jīng)持續(xù)了1年時間，盡管世界經(jīng)濟已經(jīng)觸底回升，但后危機時代世界經(jīng)濟的內(nèi)生增長機制尚未真正形成，東亞經(jīng)濟同樣如此。所以，打破經(jīng)濟封鎖，維護公平開放的經(jīng)濟合作環(huán)境，拓展新興的經(jīng)濟合作領(lǐng)域，培育經(jīng)濟的內(nèi)生增長機制，是后危機時代中日韓經(jīng)濟合作的基本方向。中國的區(qū)域經(jīng)濟振興政策也為中日韓經(jīng)濟合作提供了更廣泛的對策思路。

第一，提高區(qū)域經(jīng)濟振興政策的開放性、國際性。中國區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃不僅列出了沿海各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)合作的主要領(lǐng)域，而且針對這些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，各地區(qū)都正在制定相應(yīng)的政策措施來帶動產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的落實。目前來看，各地方在制定政策的過程中主要傾向于對區(qū)域內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟振興的政策還缺乏開放性，國際性。制定區(qū)域經(jīng)濟振興政策需要站在國際化的角度，以開放的視野吸引國際資本和管理經(jīng)驗。

第二，以區(qū)域經(jīng)濟振興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為切入點，提升中日韓產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模。從總體上看，中國和日韓兩國經(jīng)濟合作規(guī)模大、技術(shù)層次低。其中，中韓兩國的貿(mào)易合作是以原料、初級產(chǎn)品為主，商品結(jié)構(gòu)比較單一。韓國企業(yè)對華投資集中于利潤較高、風險較小、回收期較短的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而對中國經(jīng)濟發(fā)展急需的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等投資較少，不利于加速中韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。中國和日韓兩國經(jīng)濟合作要以中國區(qū)域經(jīng)濟振興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為切入點，把產(chǎn)業(yè)合作的重點集中在新能源、生物醫(yī)藥、海洋工程、臨港產(chǎn)業(yè)、電子信息及高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域。

第三，對經(jīng)濟振興的重點區(qū)域試行整體外包開發(fā)或中外合作開發(fā)。要參考中國與新加坡合作開發(fā)蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，吸引日本、韓國企業(yè)來江蘇及遼寧沿海進行合作開發(fā)，也可以通過BOT形式，引進外資和管理經(jīng)驗，開發(fā)沿海港口及沿海灘涂濕地。江蘇占有全國約1/4的沿海灘涂資源，按照規(guī)劃的要求，江蘇沿海地區(qū)不僅要發(fā)展以連云港為核心，由南通港、鹽城港共同組成的海港群，還要綜合發(fā)展陸路交通和航空業(yè)，支撐起國際航運和現(xiàn)代物流業(yè)的大發(fā)展。所以，利用產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，抓住中國區(qū)域經(jīng)濟振興的重點區(qū)域，整體推進合作開發(fā)，是中日韓產(chǎn)業(yè)合作的重要方向。

第四，通過擴大雙向投資促進中日韓產(chǎn)業(yè)縱向合作。經(jīng)濟危機給日本、韓國的制造業(yè)帶來了極大的沖擊，在后危機時代，日韓兩國都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù).中國要利用好這個機會，通過收購兼并、參股合作等多種形式，融入到日韓的高端制造業(yè)領(lǐng)域，通過擴大雙向投資促進中日韓產(chǎn)業(yè)縱向合作。中韓雙方要實現(xiàn)合作方式在多樣化、高端化的同時，摸索可以長期共享人力資源與設(shè)備技術(shù)的合作框架。中日之間應(yīng)以重大技術(shù)項目合作為契機，加強雙邊在高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品領(lǐng)域的交流，增進雙方企業(yè)間相互了解。

第五，完善并提升中日韓經(jīng)濟合作平臺，推動東亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。目前，中日韓之間經(jīng)濟合作主要有3種平臺。省、道、縣之間以政府為主導的經(jīng)濟合作平臺；城市與城市間以政府為主導的經(jīng)濟合作平臺；城市與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間以項目為主導的經(jīng)濟合作平臺。但這3種經(jīng)濟合作平臺都還停留在地方政府間經(jīng)濟合作，沒有上升到國家層面，國家之間缺乏以自由貿(mào)易的合作平臺。目前，中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)的最大障礙在于日本，日韓之間、中日之間對農(nóng)業(yè)體系的保護、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡而帶來的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不平衡、政治歷史這3個方面因素，對建立自由貿(mào)易區(qū)的負面影響作用在未來相當長時間內(nèi)難以消除。

第六，積極增進中日韓3國之間的相互了解，培養(yǎng)和引進適應(yīng)經(jīng)濟振興需要的高端人才。增進了解是擴大中日韓經(jīng)濟合作的前提。雙方應(yīng)盡可能多地利用各種新聞媒體和渠道，廣泛介紹各自的國情，特別是對外政策、投資環(huán)境等；定期舉辦各種類型的投資研討會、懇談會、政策說明會；定期組織政府、企業(yè)、學術(shù)團體、民間等各種不同層次人士的互訪和考察，促進人員的頻繁交往。人才是中日韓經(jīng)濟合作的主體。為此，應(yīng)積極從海外引進帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才，同時在雙方產(chǎn)業(yè)合作密集的省份設(shè)立經(jīng)濟合作人才培訓基地，集中培訓區(qū)域經(jīng)濟振興迫切需要的專業(yè)技術(shù)人才。