中國(guó)與東盟:經(jīng)濟(jì)大戲開鑼

2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(China-ASEAN Free Trade Area，CAFTA)正式啟動(dòng)。這是一個(gè)擁有19億消費(fèi)者、6萬億美元GDP、4.5萬億美元貿(mào)易總量的新型自由貿(mào)易區(qū)，是繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之后的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)，也是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)。

CAFTA啟動(dòng)之后，中國(guó)對(duì)東盟的平均關(guān)稅從之前的9.8％降至0.1％；東盟6個(gè)老成員國(guó)文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)，對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅從12.8％降低到0.6％，4個(gè)新成員國(guó)越南、老撾、柬埔寨和緬甸，90％的商品將于2015年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移半徑加大

東盟十國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，既有新加坡、文萊等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家；也有泰國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國(guó)大致相當(dāng)?shù)膰?guó)家；還有柬埔寨、老撾等經(jīng)濟(jì)較為落后的國(guó)家。中國(guó)和東盟各國(guó)的合作需要根據(jù)各國(guó)的具體情況進(jìn)行，需要根據(jù)不同國(guó)家的情況，選擇應(yīng)對(duì)策略。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定了各國(guó)產(chǎn)業(yè)間的差異。同時(shí)也決定了中國(guó)與東盟各國(guó)之間既有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也有產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。勞動(dòng)密集型行業(yè)既是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，也是東盟許多國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。雙方不可避免地要在此進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，已經(jīng)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，雙方有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。CAFTA提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更大的選擇空間。原先，一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移只能在東部和中西部之間進(jìn)行，現(xiàn)在由于市場(chǎng)半徑的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的部分東盟國(guó)家也具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性。也就是說，CAFTA建立之后，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)格局的分布不能只是一國(guó)內(nèi)部的事，無論是政府的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策選擇，還是企業(yè)和投資者的決策，都需要更多地考慮市場(chǎng)擴(kuò)大的事實(shí)，以更充分地利用自由貿(mào)易區(qū)所帶來的各種優(yōu)惠政策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)

中國(guó)與東盟之間存在貿(mào)易逆差。應(yīng)該看到，這種逆差是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的體現(xiàn)。東盟一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的國(guó)家優(yōu)勢(shì)在資源上，如越南、緬甸、老撾、柬埔寨等主要向中國(guó)出口自然資源。中國(guó)從東盟進(jìn)口的商品中，橡膠、木材、棕櫚、動(dòng)物飼料、大豆、棉花和煤炭等在內(nèi)的初級(jí)產(chǎn)品占了相當(dāng)重要的一部分。

經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的東盟國(guó)家與中國(guó)之間的工業(yè)品貿(mào)易額占較高比重。面對(duì)不同的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)有不同的對(duì)策。中國(guó)與東盟國(guó)家共同面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，在加工貿(mào)易上存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。CAFTA建立之后，雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)并不會(huì)因此而削弱。為實(shí)現(xiàn)雙贏，雙方需要突出各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成更有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。雙方還可借著CAFTA的東風(fēng)，“走出去”和“引進(jìn)來”并重，逐步改變雙方在國(guó)際分工中的相對(duì)不利地位，共同構(gòu)筑地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高雙方國(guó)際市場(chǎng)上的地位。

中國(guó)西南地區(qū)與東盟國(guó)家接壤，雙方在傳統(tǒng)上聯(lián)系較多，CAFTA的影響更為直接。尤其是云南、廣西等更是重視與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。自由貿(mào)易區(qū)的建立，雖然在短期內(nèi)對(duì)不同行業(yè)的影響不同，甚至在某種意義上還會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如廣西的制糖業(yè)帶來嚴(yán)重的影響，但從根本上說，市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，最終將讓所有相關(guān)國(guó)家受益。

需要注意的是，對(duì)于中國(guó)西南之外的其他地區(qū)而言，CAFTA的影響就顯得不是那么直接，這些地區(qū)對(duì)CAFTA的重視還不夠，但實(shí)際上，CAFTA所提供的機(jī)遇值得關(guān)注。地方政府應(yīng)高度重視CAFTA建立之后所帶來的變化，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和投資者，充分用好各種優(yōu)惠政策。

一些調(diào)查顯示，中國(guó)相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)對(duì)《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》了解甚少，對(duì)有關(guān)優(yōu)惠政策的利用還很不夠，特別是“優(yōu)惠原產(chǎn)地證書”的利用相當(dāng)有限。為此，政府有必要借助多種形式和多個(gè)渠道，幫助企業(yè)和各種投資者了解東盟，開拓東盟市場(chǎng)，與東盟攜手合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。

全方位的經(jīng)濟(jì)接觸

CAFTA是全方位的，不僅僅涉及貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易、投資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等。傳統(tǒng)上，貨物貿(mào)易較受重視，但隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)最終將占經(jīng)濟(jì)的主要份額，因此，促進(jìn)中國(guó)和東盟國(guó)家間的服務(wù)貿(mào)易也至關(guān)重要。這就要求盡可能取消行業(yè)規(guī)制政策，以使各國(guó)間的服務(wù)貿(mào)易能夠順利進(jìn)行。

貿(mào)易往來比如帶來相互投資。中國(guó)實(shí)行對(duì)外開放政策以來，東盟國(guó)家在中國(guó)進(jìn)行了大量的投資，中國(guó)近年來也加大了對(duì)東盟國(guó)家的投資力度。從目前來看，中國(guó)與東盟國(guó)家稅制差異較大，而且東盟國(guó)家內(nèi)部具體稅制也有很大差別，除了國(guó)際稅收協(xié)調(diào)之外，促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家稅收一體化應(yīng)該成為中國(guó)與東盟合作的遠(yuǎn)景目標(biāo)。當(dāng)務(wù)之急是先從與跨國(guó)投資密切相關(guān)的所得稅與商品稅人手，做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。未來可參照歐盟模式，穩(wěn)步推進(jìn)稅收的一體化工作。

從國(guó)家層面來看，國(guó)家間的合作，特別是金融合作，有利于CAFTA的正常運(yùn)行。CAFTA在很大程度上是亞洲金融危機(jī)催生的。次貸危機(jī)發(fā)生之后，全球金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，再次警示地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要性。本地區(qū)貨幣地位的提高對(duì)于應(yīng)對(duì)外來危機(jī)的挑戰(zhàn)極為重要。考慮到人民幣在周邊國(guó)家的實(shí)際使用情況和未來中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中地位，中國(guó)政府有必要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民幣能夠更好地在地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來中發(fā)揮國(guó)際結(jié)算貨幣的作用。除此之外，中國(guó)還需要加強(qiáng)與東盟國(guó)家的金融合作，以更好地推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的合作。

CAFTA是一個(gè)政府推動(dòng)，企業(yè)唱戲的舞臺(tái)。它順利運(yùn)行的結(jié)果不會(huì)是有些西方媒體所宣揚(yáng)的東南亞地區(qū)將變成中國(guó)的后花園，而是中國(guó)和東盟國(guó)家共同邁向繁榮的開始。