我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與多黨合作制度的完善

摘要：社會(huì)結(jié)構(gòu)是政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。完善我國(guó)的多黨合作制度，關(guān)鍵是將各階級(jí)、各階層，特別是新社會(huì)階層納入我國(guó)政黨制度的框架之內(nèi)。根據(jù)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，必須增強(qiáng)執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)、鞏固擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；要對(duì)各民主黨派在新的社會(huì)階層中的社會(huì)基礎(chǔ)和聯(lián)系界別作出合理的界定，發(fā)揮民主黨派在整合不同的社會(huì)力量、緩和社會(huì)沖突中的特殊作用；擴(kuò)大新的社會(huì)階層的政治參與力度，充分發(fā)揮黨外人士在國(guó)家政權(quán)中的作用，加強(qiáng)黨派合作的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的發(fā)展、完善。

關(guān)鍵詞：社會(huì)結(jié)構(gòu)；變化；多黨合作制

中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672－3163(2010)05－0030－04

政黨制度既在社會(huì)階級(jí)斗爭(zhēng)和階級(jí)結(jié)構(gòu)不斷演化的過(guò)程中形成。又要隨著社會(huì)階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)變化而不斷變化與完善。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)原有的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人民當(dāng)家作主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，階層意識(shí)逐步強(qiáng)化，政治參與積極性逐步提高。特別是新的社會(huì)階層的崛起，其政治訴求不斷增強(qiáng)，有必要把他們的政治訴求納入到多黨合作制度的政治框架中來(lái)。因此我國(guó)政黨制度的發(fā)展和完善，包括執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)都必須適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，將各階級(jí)、各階層以及各種利益群體的活動(dòng)納入制度化的軌道，通過(guò)執(zhí)政的共產(chǎn)黨與參政的民主黨派的通力合作，實(shí)現(xiàn)各社會(huì)階層、社會(huì)群體和各方面群眾的團(tuán)結(jié)合作，真正實(shí)現(xiàn)全體人民的當(dāng)家作主。

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化是我國(guó)多黨合作制形成和發(fā)展的基本依據(jù)

在中國(guó)歷史上，既試驗(yàn)過(guò)西方的多黨制，也搞過(guò)國(guó)民黨的一黨獨(dú)裁制，還進(jìn)行了國(guó)共合作制，最后選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(以下簡(jiǎn)稱多黨合作制)。這是根據(jù)我國(guó)近代階級(jí)狀況作出的歷史抉擇?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨從近代中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，深刻分析和把握社會(huì)各階級(jí)的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是工人階級(jí)堅(jiān)固的同盟軍，城市小資產(chǎn)階級(jí)是工人階級(jí)可靠的同盟軍，民族資產(chǎn)階級(jí)在一定時(shí)期和一定程度上是工人階級(jí)的同盟軍?！敝袊?guó)近代這種多階級(jí)、多階層的組合、聯(lián)盟，正是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。

(一)近代中國(guó)階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化與多黨合作制的產(chǎn)生

近代中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)既包括封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，又包括民族資本主義經(jīng)濟(jì)和官僚買辦資本主義經(jīng)濟(jì)，這種非單一的經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定了中國(guó)社會(huì)多種階級(jí)結(jié)構(gòu)成分及多元化政治思想的形成，如封建的小農(nóng)政治思想、民族資產(chǎn)階級(jí)的政治思想、官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)的政治思想和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治思想等。中國(guó)這種半殖民地半封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多樣性和特殊性以及政治思想的多樣性，為中國(guó)特色的政黨制度奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。這也決定了資產(chǎn)階級(jí)無(wú)法擔(dān)任中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，也決定了共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的斗爭(zhēng)中，必須在建立鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取廣大的中間勢(shì)力，結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。各民主黨派從誕生之日起就不是單一階級(jí)的政黨，而是以民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子為其社會(huì)基礎(chǔ)。由于自身的特點(diǎn)和力量的局限性，他們沒(méi)有獨(dú)立的余地，是逐步在國(guó)共兩黨的對(duì)立和斗爭(zhēng)中選擇了共產(chǎn)黨，為我國(guó)多黨合作制的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)新中國(guó)成立后中國(guó)階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化與多黨合作制的曲折發(fā)展

新中國(guó)建立初期，我國(guó)社會(huì)主要存在四個(gè)基本階級(jí)，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)，而知識(shí)分子的絕大部分被歸于城市小資產(chǎn)階級(jí)的范疇。與這一時(shí)期階級(jí)狀況相適應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者，在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上，廣泛團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)，建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。民主黨派作為民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的政治代表參加國(guó)家政權(quán)，并代表他們參政議政。這種適合我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的中國(guó)特色政黨制度，鞏固了新政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。但1957年以后，共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派存在的社會(huì)基礎(chǔ)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，將其看成改造的對(duì)象而不是依靠對(duì)象，民主黨派的政治作用大大地削弱了。“文革”期間，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)被打亂，民主黨派受到嚴(yán)重沖擊。多黨合作制度名存實(shí)亡。

(三)改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化與多黨合作制的發(fā)展

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了第二次大規(guī)模變化，階級(jí)的界限逐漸模糊，階層的劃分日益細(xì)化，而且不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間的人員流動(dòng)日益頻繁，人們的職業(yè)、地位、身份不再是固定不變的。農(nóng)民階級(jí)分化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層呈逐漸縮小趨勢(shì)，大批農(nóng)民進(jìn)入城市，形成規(guī)模龐大的農(nóng)民工階層；工人階級(jí)內(nèi)部發(fā)生新變化，工人階級(jí)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化；知識(shí)分子分布和流向多樣化，他們由過(guò)去的科教文衛(wèi)擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)；新社會(huì)階層人士主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識(shí)分子組成，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上獲得成功的同時(shí)，希望獲得相應(yīng)的政治地位。

面對(duì)階級(jí)結(jié)構(gòu)的這些變化，作為公民參政提供制度化渠道的政黨和政黨制度必須做出積極應(yīng)對(duì)，以此來(lái)推動(dòng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的成熟和完善。黨的十一屆三中全會(huì)后，共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派存在的社會(huì)基礎(chǔ)有了明確的認(rèn)識(shí)，并將民主黨派是自己所聯(lián)系的“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟”發(fā)展為“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟”，為堅(jiān)持和完善多黨合作制度奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，不僅在黨的文件中正式確立下來(lái)，而且進(jìn)入了國(guó)家的根本大法一一憲法，使中國(guó)多黨合作制度有了明確的憲法依據(jù)。2005年中共中央頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》表明我國(guó)政黨制度進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的新階段，為中國(guó)特色政黨制度在新的歷史條件下健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化也對(duì)我國(guó)政黨制度的發(fā)展和完善提出了新要求。

二、執(zhí)政黨建設(shè)必須適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化

中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)生了重大影響，如何根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化。增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、鞏固擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，不僅是執(zhí)政黨自身建設(shè)的客觀需要，也是堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的關(guān)鍵。

(一)增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)

階級(jí)基礎(chǔ)是政黨存在和發(fā)展的根本力量源泉之所在。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)——工人階級(jí)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化。一方面，白領(lǐng)工人群體不斷增加，工人階級(jí)整體素質(zhì)不斷提高；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人在逐漸減少，他們對(duì)社會(huì)政治、國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等在弱化。能不能適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，關(guān)系著中國(guó)特色政黨制度的完善和發(fā)展。首先，共產(chǎn)黨全心全意依靠工人階級(jí)的政策絕不能動(dòng)搖。工人階級(jí)作為社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。盡管出現(xiàn)了下崗工人、弱勢(shì)群體，但這只是改革進(jìn)程中不可避免的陣痛，也是能夠逐步解決的問(wèn)題。從整體來(lái)看，工人階級(jí)的先進(jìn)性在不斷發(fā)展，黨的階級(jí)基礎(chǔ)也在不斷增強(qiáng)。其次，要確保工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。再次，要加強(qiáng)黨員之間的聯(lián)系，創(chuàng)新黨建模式。根據(jù)社會(huì)成員包括黨員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)構(gòu)建聯(lián)系黨員的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)新老黨員的教育、培養(yǎng)和管理，使黨員主動(dòng)加強(qiáng)與工人群眾的聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解并反映他們的意愿和要求，正確代表和維護(hù)他們的合法權(quán)益。

(二)擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)

在工人階級(jí)之外，還有人數(shù)超過(guò)6億的農(nóng)民，還有大量新社會(huì)階層人員。這就要求共產(chǎn)黨在增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)的同時(shí)，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)政黨在社會(huì)各階層的支持率。首先，必須將黨的“兩個(gè)聯(lián)盟”的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策落到實(shí)處。不僅要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，還要鞏固全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者之間的聯(lián)盟。其次，要積極穩(wěn)妥地吸收群眾中，特別是新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子加入中共黨組織，使黨的工作及時(shí)有效地覆蓋到城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域，包括新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。第三，要切實(shí)關(guān)心、照顧群眾利益。擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)不僅要吸收新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨，而且要盡量關(guān)心、照顧社會(huì)各階級(jí)階層人民群眾的合法權(quán)益，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為辦事情、做工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

(三)提高黨的執(zhí)政能力

目前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化所引起的利益群體多樣化、具體利益多元化和價(jià)值觀念復(fù)雜化已使我國(guó)社會(huì)階層間的利益矛盾日漸突出。如何平衡社會(huì)各階層之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益需求的矛盾和思想、價(jià)值觀念的沖突，解決好由此引起的社會(huì)矛盾和沖突，迫切需要提高黨的執(zhí)政能力。首先，以提高執(zhí)政能力為核心，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，并將其貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面。其次，要牢牢樹立執(zhí)政為民理念，正確處理社會(huì)各階層之間的利益矛盾。既要把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”貫徹到底，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，又要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)政黨的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和社會(huì)整合機(jī)制，既要更加注重社會(huì)公平正義，又要細(xì)心、耐心、靈活化解群眾矛盾。第三，要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為擴(kuò)大和規(guī)范各階層的政治參與提供強(qiáng)有力的保障。

三、參政黨建設(shè)必須適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化

(一)民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的新變化

民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)總是隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化而調(diào)整變化。新中國(guó)成立前后，我國(guó)各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子和其他愛國(guó)民主分子。隨著我國(guó)社會(huì)主義改造的基本完成和國(guó)內(nèi)階級(jí)狀況的根本變化，各民主黨派成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主黨派已經(jīng)成為一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的新界定必然要求對(duì)各民主黨派在新的社會(huì)階層中的社會(huì)基礎(chǔ)和聯(lián)系界別作出合理的界定，在整合不同的社會(huì)力量、緩和社會(huì)沖突并減少不安定因素中發(fā)揮特殊作用。

1996年，各民主黨派中央聯(lián)合召開組織發(fā)展工作座談會(huì)，在協(xié)商基礎(chǔ)上形成《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》，開啟了民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的先河。2004年10月，我國(guó)八個(gè)民主黨派中央共同下發(fā)的《進(jìn)一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》中對(duì)新的社會(huì)階層人士加入民主黨派明確了基本要求和條件。2005年3月，中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》適時(shí)地將民主黨派的構(gòu)成界定為“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者”的政治聯(lián)盟，擴(kuò)大了民主黨派的包容性。第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議從執(zhí)政黨的角度賦予民主黨派在新世紀(jì)新階段的新任務(wù)：“民主黨派可根據(jù)自身特點(diǎn)，開展有代表性的新的社會(huì)階層人士的工作。”這就將不斷涌現(xiàn)的新的社會(huì)階層的愿望和要求納入到正常發(fā)展的國(guó)家政治生活軌道上，促成了民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的變化?！瓣P(guān)于民主黨派與新的社會(huì)階層相互關(guān)系的調(diào)查報(bào)告”指出，新的社會(huì)階層對(duì)民主黨派影響最大的是“民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)”，所占的比例為31.4％，并且這是一種積極的影響；94.5％的被調(diào)查者認(rèn)為“有必要”在“所屬的黨派中發(fā)展新的社會(huì)階層成員”。

目前，各民主黨派均在不同程度上，在新的社會(huì)階層中發(fā)展了成員，使黨派成員在年齡構(gòu)成、層次上均有較大變化。以民革為例，1997年上半年，黨員總數(shù)為53000多人，具有中、高級(jí)職稱的黨員3萬(wàn)余人，占黨員總數(shù)的57.04％；2002年6月底黨員總數(shù)為65982人，平均年齡54.1歲，比五年前下降了2.21歲，具有大專以上學(xué)歷的黨員占74％，具有中級(jí)以上職稱的黨員占64.1％，比五年前提高了7.55個(gè)百分點(diǎn)；2006年底黨員總數(shù)為81553人，平均年齡53.2歲，比五年前下降0.9歲，具有大學(xué)以上學(xué)歷的黨員占46.5％，具有中級(jí)職稱的黨員31814人，占39％，具有高級(jí)職稱的黨員17044人。占20.9％。

(二)民主黨派組織發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化

民主黨派的組織發(fā)展是參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織保證。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，民主黨派組織建設(shè)的總體情況是好的，但也遇到一些問(wèn)題：一是代表性人士引進(jìn)滯緩。各黨派都希望吸納素質(zhì)好、層次高、代表性強(qiáng)的黨外人士。但調(diào)查顯示，民主黨派近幾年來(lái)，發(fā)展高層次代表性人士較少，“內(nèi)舉”和“外引”兩條渠道不夠暢通，出現(xiàn)重學(xué)歷、職稱、年齡，輕政治思想等現(xiàn)象。二是出現(xiàn)“j鎣富”現(xiàn)象。有的民主黨派為了解決經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，存在把目光投向非公企業(yè)老板的現(xiàn)象，甚至不惜降格以求，對(duì)其政治素質(zhì)、人格品質(zhì)睜一只眼閉一只眼，加入黨派后，也未對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性地引導(dǎo)。三是民主黨派后備干部?jī)?chǔ)備不足，沒(méi)有形成合理梯隊(duì)。調(diào)研顯示，有的民主黨派存在后備干部?jī)?chǔ)備不足，年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工作機(jī)制尚不健全的問(wèn)題；基層骨干兼職黨務(wù)和本職工作的矛盾突出，人員配備不齊；有的發(fā)展成員結(jié)構(gòu)單一，甚至“近親繁殖”，不利于參政議政；更有些基層組織中成員結(jié)構(gòu)老化，嚴(yán)重影響了黨派基層組織工作的開展。

因此，各民主黨派在組織發(fā)展中要注意四個(gè)方面：一要繼續(xù)堅(jiān)持以黨外知識(shí)分子為主體的基本格局，不要把民主黨派搞成以普通群眾為社會(huì)基礎(chǔ)的政黨。二要協(xié)商解決吸收新社會(huì)階層人士的分工問(wèn)題，增強(qiáng)代表性，擴(kuò)大其影響力。三在吸收新社會(huì)階層人士入黨時(shí)，要把好“入口”關(guān)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，不能搞大發(fā)展，特別是不能將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為解決經(jīng)費(fèi)的途徑，防止把加人民主黨派作為一種政治安排的臺(tái)階。要以高中級(jí)知識(shí)分子為主體，保持自己的特色和優(yōu)勢(shì)，正確處理好70％與30％的關(guān)系。四要注意年齡結(jié)構(gòu)的合理性，適當(dāng)突破發(fā)展成員的年齡限制，積極采取措施，物色和推薦年輕、優(yōu)秀的有代表性的高中級(jí)知識(shí)分子，以增強(qiáng)民主黨派的活力。

(三)民主黨派工作的開展要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化

政黨的基本政治功能，是匯集與表達(dá)各階級(jí)各階層的利益。民主黨派要成為自己成員利益的“代言人”，鼓勵(lì)民主黨派通過(guò)各種方式加強(qiáng)與其代表對(duì)象的聯(lián)系，了解他們的利益要求和愿望，形成自己相對(duì)穩(wěn)定的信息收集范圍和關(guān)心的領(lǐng)域，強(qiáng)化與自己代表的階級(jí)階層群眾溝通、交流和協(xié)調(diào)。各級(jí)參政黨組織應(yīng)該把代表對(duì)象的各種特殊的利益要求通過(guò)分析研究，進(jìn)行整合歸納形成本黨的主張和建議，并將這種共識(shí)及時(shí)傳遞給自己所聯(lián)系的人大代表和政協(xié)委員，通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，求得共識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)，最大限度地緩解社會(huì)沖突和增強(qiáng)社會(huì)和諧。要合理利用資源，注重積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持黨派成員中的新階層人士發(fā)揮作用，奉獻(xiàn)社會(huì)，帶動(dòng)這個(gè)群體愛國(guó)、敬業(yè)、守法，做合格的“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”。

四、政黨制度的完善必須適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化

我國(guó)政黨制度必須適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，將各階級(jí)各階層以及各種利益群體的活動(dòng)納入制度化的軌道，通過(guò)執(zhí)政的共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間的通力合作，擴(kuò)大新的社會(huì)階層的政治參與力度，充分發(fā)揮黨外人士在國(guó)家政權(quán)中的作用，加強(qiáng)黨派合作的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各社會(huì)階層、社會(huì)群體和各方面群眾的團(tuán)結(jié)合作，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧。

(一)擴(kuò)大新社會(huì)階層的政治參與力度

我國(guó)政黨制度既確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位，又確立了各民主黨派的參政地位，為不同社會(huì)群體和社會(huì)力量提供了制度化的政治參與渠道，具有擴(kuò)大新的社會(huì)階層政治參與力度的優(yōu)越性。首先，要積極吸納新社會(huì)階層中的代表性人士加入政黨組織。共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，要積極穩(wěn)妥地吸收新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨。民主黨派是我國(guó)的參政黨，也要在新的社會(huì)階層中合理有序地?cái)U(kuò)大隊(duì)伍。各民主黨派應(yīng)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，把自己的傳統(tǒng)界別優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)定位自己的群眾基礎(chǔ)和工作對(duì)象，逐漸擴(kuò)大成員的來(lái)源。其次，要充分發(fā)揮我國(guó)政黨制度的利益表達(dá)和整合功能。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，不僅要全心全意維護(hù)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)的利益，也要維護(hù)包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體中國(guó)人民的利益，不僅要代表人民群眾的根本利益，而且要關(guān)心人民群眾的具體利益。要鼓勵(lì)民主黨派作為參政黨在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持與共產(chǎn)黨通力合作的同時(shí)，積極強(qiáng)化自己的政治立場(chǎng)和政治功能，鼓勵(lì)各民主黨派提出鮮明的反映各自所聯(lián)系階層與界別利益特點(diǎn)的政治綱領(lǐng)和參政理念，為改善和提高所代表群體利益進(jìn)行積極參政議政。第三，要積極推動(dòng)新社會(huì)階層代表人士參加國(guó)家政權(quán)與政協(xié)工作。積極推動(dòng)新社會(huì)階層代表人士參加國(guó)家政權(quán)與政協(xié)工作，是擴(kuò)大新社會(huì)階層政治參與力度的重要標(biāo)志。可借鑒工商聯(lián)團(tuán)結(jié)工商界人士的模式，通過(guò)如重慶市率先成立的“新社會(huì)階層專業(yè)人士聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱‘新專聯(lián)’)”那樣的組織形式來(lái)拓展新社會(huì)階層人士參政議政的渠道。新的社會(huì)階層中有不少實(shí)業(yè)家、有知識(shí)有技術(shù)懂管理的專家、學(xué)者，要發(fā)揮他們?cè)谌舜?、政協(xié)中的作用。

(二)充分發(fā)揮黨外人士在國(guó)家政權(quán)中的作用

選拔任用黨外干部是中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事的重要方式，是堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的組織保證，是鞏固我國(guó)階級(jí)聯(lián)盟、社會(huì)聯(lián)盟的必然要求，是具有中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，發(fā)揮黨外人士在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的作用日益得到重視，大量的黨外干部被選拔任用到國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)位置上來(lái)，但對(duì)黨外人士的政治安排和實(shí)職安排仍然偏少。表現(xiàn)在：第一，黨外人士在全國(guó)各級(jí)人大代表中占有的比例較低。第二，黨外人士在國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例較低。第三，黨外人士在各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)正職極少。作為參政黨，民主黨派具有法律賦予的參加國(guó)家管理和擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的參政權(quán)利。要把確保黨外人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)中占有適當(dāng)比例落到實(shí)處，要對(duì)民主黨派中的優(yōu)秀代表人物作適當(dāng)?shù)膶?shí)職安排，大膽啟用黨外干部擔(dān)任正職，確定民主黨派成員擔(dān)任正職的適當(dāng)比例。要開辟發(fā)揮黨外人士發(fā)揮作用的新渠道，充分發(fā)揮黨外人士參謀咨詢作用、民主監(jiān)督作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

(三)黨派合作的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)

要保證民主黨派依法行使參政權(quán)，關(guān)鍵就是要逐步制定一系列配套的具體的措施、規(guī)定和細(xì)則，使多黨合作做到內(nèi)容制度化、運(yùn)行程序化、操作規(guī)范化，并加強(qiáng)考核機(jī)制建設(shè)，使我國(guó)政黨制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，能夠有章可循。黨派合作的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)主要包括共產(chǎn)黨與民主黨派合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)等內(nèi)容。

編輯：壬古