行政信賴保護(hù)原則淺析

摘要：信賴保護(hù)原則是現(xiàn)代行政法的重要原則，目的在于維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會(huì)成員的正當(dāng)利益。我國(guó)對(duì)信賴保護(hù)原則的研究及運(yùn)用都存在不足，從信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵及理論淵源出發(fā)，深入分析信賴保護(hù)原則的運(yùn)用價(jià)值及適用條件。提出在我國(guó)確立信賴保護(hù)原則的法制化構(gòu)想，加強(qiáng)對(duì)信賴保護(hù)原則的研究意義深遠(yuǎn)，建立完善的行政信賴保護(hù)體系意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：信賴保護(hù)原則；價(jià)值；法制化

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004—10544(2010)02—0131—03

信賴保護(hù)原則是現(xiàn)代行政法的重要原則，其始于德國(guó)“行政法之父”奧拓·邁耶之觀點(diǎn)，確立于20世紀(jì)50年代德國(guó)柏林最高行政法院的一次判決，并以1976年德國(guó)《行政程序法》第48條至第50條對(duì)授益、負(fù)擔(dān)、雙效、復(fù)效行政行為的撤銷及廢止的規(guī)定為標(biāo)志。信賴保護(hù)原則之目的在于維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會(huì)成員的正當(dāng)利益。20世紀(jì)80年代以后，其在世界各國(guó)得到了廣泛應(yīng)用，英美法日韓等國(guó)家也在推進(jìn)信賴保護(hù)原則過(guò)程中，確立了“合法預(yù)期原則”、“誠(chéng)實(shí)信用原則”、“不得翻供原則”、“禁止反言原則”等相近原則，并納入到本國(guó)行政法的基本原則之中。2003年8月我國(guó)《行政許可法》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著信賴保護(hù)在我國(guó)已納入法制規(guī)范。但由于信賴保護(hù)原則在我國(guó)的傳播和影響還不夠廣泛，關(guān)于信賴保護(hù)原則的立法也相對(duì)滯后，加強(qiáng)信賴保護(hù)原則的立法及法制化進(jìn)程顯得十分重要。

一、信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵及法理淵源

信賴保護(hù)原則是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動(dòng)的明確性、穩(wěn)定性和連貫性，從而確立和保護(hù)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)真誠(chéng)信賴的原則?！爱?dāng)個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)已產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?，或者如果撤銷必須補(bǔ)償其信賴損失。其基本內(nèi)涵要求是，行政行為具有確定力、受益性、明確的可預(yù)見(jiàn)性，國(guó)家統(tǒng)治權(quán)只能在國(guó)家法律規(guī)定的范疇內(nèi)運(yùn)作，行政行為一經(jīng)做出，未有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變；行政行為做出后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形可能給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成重大損失，必須撤銷或改變此種行為時(shí)-彳亍政機(jī)關(guān)對(duì)撤銷或改變此種行為給無(wú)過(guò)錯(cuò)的相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。從行政信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵之理解，確定信賴保護(hù)原則的客體是關(guān)鍵。行政信賴保護(hù)原則最早用之于具體行政行為、行政指導(dǎo)、行政許可等方面。但隨著信賴保護(hù)在行政法地位的日益明晰，其使用范圍日益寬泛。內(nèi)容日益豐富，實(shí)現(xiàn)方式日益多樣，不僅包括具有單方性、處分性的具體行政行為，還應(yīng)當(dāng)包括行政主體頒布行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件的行為以及長(zhǎng)期以來(lái)所形成的慣例、規(guī)則等等。

當(dāng)前，行政信賴保護(hù)原則實(shí)現(xiàn)方式主要以實(shí)體性保護(hù)和程序性保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)體性保護(hù)的方式又可分為“存續(xù)保護(hù)”和“財(cái)產(chǎn)保護(hù)”兩種。所謂存續(xù)保護(hù)，即因行政行為而產(chǎn)生的行政法律關(guān)系主體之間的法律關(guān)系，不論其是否合法。是否需要維護(hù)社會(huì)公共利益，一律不得撤銷或變更，必須維持行政相對(duì)人所信賴的法律狀態(tài)。所謂財(cái)產(chǎn)保護(hù)。即在合法原則下，必須變更原有行政行為的法律狀態(tài)，而對(duì)行政相對(duì)人因信賴行政行為而遭受的損失予以財(cái)產(chǎn)上的保護(hù)。而對(duì)于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的額度一般都以不超過(guò)存續(xù)保護(hù)利益為標(biāo)準(zhǔn)。如德國(guó)《行政程序法》第48條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)撤銷不屬于該條第2款所列的違法行政行為時(shí)，必須應(yīng)相對(duì)方的申請(qǐng)賠償其有關(guān)財(cái)產(chǎn)不利，相對(duì)方所得到的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償不得超過(guò)相對(duì)方在行政行為存續(xù)時(shí)所具有的利益?！迸_(tái)灣地區(qū)《行政程序法》第120條規(guī)定：“授予利益的違法行政行為經(jīng)撤銷后，受益人因信賴該處分而遭受的財(cái)產(chǎn)損失，撤銷機(jī)關(guān)應(yīng)給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償額度不得超過(guò)受益人因該處分存續(xù)可得之利益。”沒(méi)有程序性保護(hù)，不賦予行政相對(duì)人以參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)，實(shí)體性保護(hù)就難以實(shí)現(xiàn)，因此在推進(jìn)行政信賴保護(hù)原則過(guò)程中，一樣要注意程序性的保護(hù)。程序性保護(hù)主要是指行政機(jī)關(guān)在撤銷、廢止、變更已有行政行為或事實(shí)時(shí)。應(yīng)當(dāng)給予已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)娴南鄬?duì)人及利害關(guān)系人通知或者舉行聽(tīng)證等基本的程序保障，既要保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)實(shí)體的信賴，也要保護(hù)其對(duì)程序的信賴。

有關(guān)行政信賴保護(hù)原則的理論依據(jù)，學(xué)術(shù)界和理論界長(zhǎng)期存在著不同意見(jiàn)，其中以“私法類推說(shuō)”、“法律安定說(shuō)”、“基本權(quán)利說(shuō)”和“法治原則說(shuō)”最為流行。“私法類推說(shuō)”主要支持，行政信賴保護(hù)原則起源于德國(guó)行政法，而且是私法上“誠(chéng)實(shí)信用原則”在公法上的類推；“法律安定說(shuō)”則認(rèn)為，行政信賴保護(hù)原則是法律安定性原則保護(hù)公民合法利益的表現(xiàn)形式，侵害公民的信賴即構(gòu)成違反法律安定性原則；“基本權(quán)利說(shuō)”則認(rèn)為，行政信賴保護(hù)原則實(shí)質(zhì)上出于憲法所保護(hù)的人民基本權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)的結(jié)果是保障或補(bǔ)償人民因信賴而產(chǎn)生的正當(dāng)利益；“法治原則說(shuō)”是近年來(lái)主要以英法等國(guó)家為代表，認(rèn)為信賴保護(hù)原則是法治原則的一部分。對(duì)期待和信賴的法律報(bào)告就是法治原則中形式平等的闡釋，信賴保護(hù)原則乃是一般法律思想的必然表現(xiàn)，在所有法律秩序中具有規(guī)范法律交易的任務(wù)。筆者認(rèn)為，行政信賴保護(hù)原則的主要內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)源于“法治國(guó)家”的憲政原理，無(wú)論是對(duì)政府誠(chéng)信和法律安定的要求，還是對(duì)人民基本權(quán)利的保護(hù)，都體現(xiàn)了現(xiàn)代憲政發(fā)展的基本要求，也是一個(gè)國(guó)家依法治國(guó)的根本保障。只有在“法治國(guó)家”的憲政原理之下將上述三點(diǎn)理由加以聯(lián)系、統(tǒng)一，方能對(duì)行政信賴保護(hù)給出相對(duì)完整的理論解釋。

二、信賴保護(hù)原則的價(jià)值分析及適用

確立信賴保護(hù)原則，對(duì)行政主體依法變更原來(lái)的法律狀態(tài)加以限制，對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法利益，維護(hù)社會(huì)公共秩序，提高行政效率，乃至于建立誠(chéng)信政府都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

其一，是建立誠(chéng)信政府的需要，有助于促進(jìn)公共利益的最大化。在現(xiàn)代行政過(guò)程中，行政相對(duì)人和行政主體之間的地位關(guān)系發(fā)生了重要變化。一方面“行政國(guó)”的出現(xiàn)，政府職能不斷擴(kuò)大，民眾對(duì)國(guó)家政府的信任依賴也不斷增大，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。另一方面，管理方式的不斷變化，使得政府的角色從管理者變成了服務(wù)者，政府與公民的地位逐漸趨于平等，政府要取得民眾的信賴，必須有良好的誠(chéng)信度。減少行政主體行為的隨意性，增加行政相對(duì)人的信心，就有必要對(duì)行政主體變更法律狀態(tài)的行為加以限制。保護(hù)行政相對(duì)人正當(dāng)合理的信賴，有利于使行政主體與行政相對(duì)人形成良性的互動(dòng)關(guān)系，行政相對(duì)人信賴行政主體，行政主體的誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的形象得以維護(hù)；行政主體也會(huì)更主動(dòng)地為行政相對(duì)人服務(wù)，行政相對(duì)人也會(huì)更愿意與行政主體進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

其二，是維護(hù)公民利益的需要。有利于高信任度的政治文化的形成。從文化論的角度來(lái)看，不同社會(huì)的政治文化可能會(huì)具有不同程度的社會(huì)信任。在行政法領(lǐng)域樹(shù)立信賴保護(hù)原則，政府遵循信賴保護(hù)原則的要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)實(shí)行和程序控制，使行政相對(duì)人的信賴?yán)娴玫奖Ｗo(hù)，與公民之間漸次形成的信任合作關(guān)系，對(duì)于改善政府與人民之間的關(guān)系，降低政府的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升公民的人格尊嚴(yán)。都是一種有益的促進(jìn)。

其三，是提高行政效率的需要，有利于節(jié)約行政成本。有學(xué)者言簡(jiǎn)意賅的指出：“信賴創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)?！眹?guó)家保護(hù)人民的信賴。人民的投資、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)才有可能。行政機(jī)關(guān)如果出爾反爾，反復(fù)無(wú)常，那么他的行為就不具有可預(yù)測(cè)性，不值得信賴，就會(huì)降低公民參加社會(huì)活動(dòng)、行政活動(dòng)的積極性，如果公民的合法權(quán)益受到這種反復(fù)無(wú)常的行政行為的侵害，就會(huì)造成公民與政府的嚴(yán)重對(duì)峙，增加行政成本，降低行政效率。保護(hù)行政相對(duì)人合理的信賴，就會(huì)促進(jìn)公民積極的參加行政，協(xié)助行政，服務(wù)行政，與政府形成良好的互動(dòng)，從而提高行政效率，節(jié)約社會(huì)資源。

信賴保護(hù)原則的實(shí)質(zhì)是為了保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)?。行政主體的撤銷權(quán)與廢止權(quán)將受到相對(duì)人信賴?yán)姹Ｗo(hù)的限制。然而，依形式意義的“依法行政”原則，若不撤銷錯(cuò)誤的已作出的事實(shí)結(jié)論及已生效的行政行為，則意味著對(duì)他人權(quán)益或公共利益會(huì)造成損害時(shí)，顯然信賴保護(hù)原則與依法行政原則之間存在著一定程度的沖突。必須有一種專門性的辦法來(lái)協(xié)調(diào)“依法行政原則”和“信賴保護(hù)原則”這兩個(gè)代表憲法價(jià)值的原則。因此，只有準(zhǔn)確地把握信賴保護(hù)原則的適用條件，才能使信賴保護(hù)原則與依法行政原則相協(xié)調(diào)。才能讓信賴保護(hù)在法治的框架下運(yùn)行，而不至于構(gòu)成對(duì)法治的沖擊。概而言之，信賴保護(hù)原則的適用必須具備以下四個(gè)條件。

第一，存在信賴基礎(chǔ)。“要構(gòu)成信賴保護(hù)之大前提為首先要有表示國(guó)家意思的‘法的外貌’?！毙姓黧w對(duì)外部所作出的行為、承諾或規(guī)則等一切具有一定授益性和可預(yù)見(jiàn)性的活動(dòng)均可以作為相對(duì)人信賴的客體。

第二。具有信賴行為。指相對(duì)人基于對(duì)行政主體原來(lái)行為的信賴而對(duì)自己的生活作出一定的安排，且這種安排具有不可逆轉(zhuǎn)性。這主要表現(xiàn)為，行政相對(duì)人已有具體的信賴行為，且已實(shí)施準(zhǔn)備了部分或全部條件。授益性行政行為負(fù)于行政相對(duì)人某種物質(zhì)利益，而相對(duì)人基于對(duì)行政行為及法的穩(wěn)定性、連續(xù)性和效力性的信賴，已對(duì)該物質(zhì)利益進(jìn)行了處分行為(包括不作為)，并且這種處分行為和行政機(jī)關(guān)所做出的有效的行政行為之間有因果關(guān)系。

第三，信賴正當(dāng)性。即值得保護(hù)的信賴須是“正當(dāng)?shù)男刨嚒?。即指“人民?duì)國(guó)家之行為或法律狀態(tài)深信不疑，且對(duì)信賴基礎(chǔ)之成立為善意并無(wú)過(guò)失；若信賴之成立系可歸責(zé)于人民之事由所致，信賴即非正當(dāng)，而不值得保護(hù)”。這不僅應(yīng)從考察受益人對(duì)行政行為的違法是否存在故意或重大過(guò)失，還要判斷公眾有無(wú)利用違法的授益性行政行為的不良企圖。同時(shí)還應(yīng)從其知識(shí)結(jié)構(gòu)、所處境遇、對(duì)所授權(quán)益的需求程度及處分速度等方面考察廢止行為是否具有可預(yù)測(cè)性。從立法、行政及司法實(shí)踐看，行政行為被廢止的原因一般包括：法規(guī)保留廢止權(quán)；原行政主體保留廢止權(quán)；行政相對(duì)人未履行授益性行政行為所附加的負(fù)擔(dān)；行政行為所依據(jù)的法規(guī)或法律事實(shí)事后發(fā)生變更，若不廢止之將危害公益：其他為防止或除去對(duì)公益的重大危害的情形。對(duì)于超出了行政相對(duì)人的預(yù)測(cè)能力的，應(yīng)保護(hù)行政相對(duì)人的合理信賴。

第四。信賴公益優(yōu)先。信賴具備上述三個(gè)條件的情況下，還必須在相對(duì)人的信賴?yán)媾c否定原行政行為所欲維護(hù)的公共利益之間進(jìn)行一種客觀的對(duì)比或權(quán)衡。在前者顯然大于后者時(shí)，就不得撤銷或廢止原行政行為，即信賴?yán)娴拇胬m(xù)保護(hù)；在相反的情形下，即使原有法律狀態(tài)對(duì)相對(duì)人有利，但打破該法律狀態(tài)所維護(hù)的公共利益明顯大于相對(duì)人的信賴?yán)鏁r(shí)，按照“公益優(yōu)先”原則，則不得不予以撤銷或廢止，但必須對(duì)相對(duì)人的信賴?yán)娼o予合理的信賴賠償或補(bǔ)償。這是兼顧公共利益與信賴?yán)娴囊环N策略。也是適用信賴保護(hù)原則的核心與關(guān)鍵。

三、信賴保護(hù)原則的法制化構(gòu)想

我國(guó)行政法學(xué)界正逐步重視對(duì)信賴保護(hù)原則的研究。1999年我國(guó)最高人民法院在通過(guò)的《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第59條中規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第54條第2項(xiàng)規(guī)定判決撤銷的被訴具體行政行為，將會(huì)給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，可以責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。”于2003年8月27日通過(guò)的我國(guó)《行政許可法》第8條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可；為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?004年《憲法》修正案中對(duì)土地征收征用和對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收征用進(jìn)行了規(guī)定。其中第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要?？梢砸勒辗傻囊?guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。2004年3月22日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求：“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?！边@些法律文件的頒布雖都未明確提及或正式使用信賴保護(hù)的概念，但都將禁止反言、情變補(bǔ)償、誠(chéng)實(shí)守信等政府誠(chéng)信和信賴保護(hù)的內(nèi)容，作為依法行政的基本要求之一明確規(guī)定下來(lái)。具有重要的行政法制實(shí)踐指導(dǎo)意義。

然而作為一項(xiàng)重要的行政法基本原則，在我國(guó)行政法學(xué)中其還只屬于理念形成階段，在國(guó)家立法中更是沒(méi)有對(duì)信賴保護(hù)原則的明確規(guī)定，實(shí)踐中自然就不可能將其作為行政主體進(jìn)行行政管理活動(dòng)要求，這種理論上的滯后與制度上的缺位都與現(xiàn)代行政法治的要求不相適應(yīng)，應(yīng)盡快改變。

首先。要通過(guò)立法完善信賴保護(hù)原則。應(yīng)在行政立法中明確信賴保護(hù)原則在行政法中的基本原則地位?；驹瓌t是指導(dǎo)立法和實(shí)踐的基本原理和準(zhǔn)則。貫穿于法律運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程。大多數(shù)國(guó)家把信賴保護(hù)原則作為行政法的一項(xiàng)重要原則，有些國(guó)家甚至把它規(guī)定為憲法原則，而信賴保護(hù)原則在我國(guó)卻沒(méi)有獲得應(yīng)有重視，國(guó)家立法應(yīng)盡快在更高位階的法律中將信賴保護(hù)原則確立為行政法的基本原則。通過(guò)立法確立信賴保護(hù)原則和制度，是建立誠(chéng)信政府的重要措施。

其次。要加快制定出臺(tái)我國(guó)的行政程序法。行政程序法主要是規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為程序的法律。行政程序?qū)儆谑虑氨O(jiān)督和事中監(jiān)督，能夠防患于未然。制定并實(shí)施行政程序法有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。正如美國(guó)當(dāng)代著名行政法學(xué)家伯納德·施瓦茨，在他所著的《行政法》一書(shū)中所提出“行政法的核心與實(shí)質(zhì)是行政程序法”。《行政程序法》應(yīng)在總則中將信賴保護(hù)原則列為它的基本原則，并對(duì)行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等領(lǐng)域中涉及到信賴保護(hù)原則的問(wèn)題單獨(dú)作出明確具體的規(guī)定。

再次，要規(guī)范信賴保護(hù)原則的適用。信賴保護(hù)原則屬于比較抽象、具有彈性的法律原則，法官對(duì)于法律原則的審查運(yùn)用中，必須合理運(yùn)用自由裁量權(quán)。正確衡量當(dāng)事人的信賴?yán)娲_定性以及正當(dāng)性。而由于社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，法官素養(yǎng)良莠不齊，在創(chuàng)造性的司法活動(dòng)中，法官適用和判定信賴?yán)鏄?biāo)準(zhǔn)時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)各種不同矛盾。對(duì)此從世界各國(guó)信賴保護(hù)原則運(yùn)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。通過(guò)建立行政判例制度，公布行政判例歸納具有普遍意義的適用規(guī)則，規(guī)范自由裁量權(quán)，對(duì)完善行政信賴保護(hù)原則體系有良好的推動(dòng)作用。

最后，要建立信賴保護(hù)原則救濟(jì)制度。沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。如果法律只規(guī)定了公民的權(quán)利而不規(guī)定權(quán)利受到侵害時(shí)具體的救濟(jì)途徑這對(duì)于公民來(lái)說(shuō)是沒(méi)有任何意義的。我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)行政補(bǔ)償法。除了個(gè)別單行法對(duì)某些行政管理領(lǐng)域的補(bǔ)償作了些零散的規(guī)定外，整體規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度尚未建立，大量的行政補(bǔ)償問(wèn)題在我國(guó)目前尚無(wú)法可依。我國(guó)的《行政許可法》第8條作出了行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可。如撤銷或變更應(yīng)補(bǔ)償?shù)纫?guī)定，但實(shí)踐中具體如何補(bǔ)償，受害人應(yīng)如何主張自己的權(quán)利，主張權(quán)利的時(shí)效，補(bǔ)償限額等問(wèn)題都沒(méi)有明確的規(guī)定。司法實(shí)踐中操作困難，公民的合法權(quán)利很難得到實(shí)際保障。筆者認(rèn)為應(yīng)以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，加快出臺(tái)我國(guó)的行政補(bǔ)償法。行政補(bǔ)償法也應(yīng)將信賴保護(hù)原則作為基本原則。并規(guī)定信賴?yán)媸艿綋p害時(shí)請(qǐng)求程序、補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)利保護(hù)的時(shí)效等問(wèn)題，只有這樣。信賴?yán)娌拍艿玫秸嬲谋Ｕ稀?/p>