政府決策科學(xué)化民主化思考

摘要：政府決策的關(guān)鍵之處在于科學(xué)化、民主化，“兩化”比問責(zé)制更有效。政府決策科學(xué)化必須遵循科學(xué)決策的原則和程序，關(guān)注決策科學(xué)發(fā)展動(dòng)向，把握當(dāng)代決策特點(diǎn)，同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)者和決策者必須具備較高的思想和能力素質(zhì)；政府決策民主化需完善和落實(shí)民主決策制度，吸納政府智囊系統(tǒng)的智慧，發(fā)揮群眾參與的作用，同時(shí)注重集體決策及其技術(shù)手段。

關(guān)鍵詞：政府決策；科學(xué)化；民主化

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004—054412010)02—0074—05

公共行政的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，前提要看政府的決策成功與否。政府決策在我國(guó)更是有著非同尋常的意義，建國(guó)以來正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)都證明，政府決策的成功與否直接關(guān)系到我們事業(yè)的興衰與成敗，可以說政府決策成功對(duì)廣大百姓意義深遠(yuǎn)，而一旦政府決策失誤則廣大百姓會(huì)收獲“慘痛”。政府決策成功與否又與政府“決策兩化”的程度直接相關(guān)?！皼Q策兩化”就是指決策的“科學(xué)化”、“民主化”。決策是政府各項(xiàng)工作及社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的起點(diǎn)，是否科學(xué)化民主化起決定性作用?？茖W(xué)化民主化是政府的永恒追求，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。為防止決策失誤，目前學(xué)者紛紛主張建立“問責(zé)制”。政府若做出錯(cuò)誤決策，造成不良后果，要追究其法律、行政、道義上的責(zé)任，這是正確點(diǎn)，也會(huì)產(chǎn)生效果。然而，現(xiàn)實(shí)中的不少?zèng)Q策失誤是根植于舊的管理體制存在弊端。問責(zé)制屬于事后追究，對(duì)懈怠、玩忽職守者起作用，對(duì)盡職盡責(zé)的改革者、先行者并不一定會(huì)產(chǎn)生正效應(yīng)，有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。主觀上都不愿決策失誤，即便明知失誤發(fā)生后會(huì)被追究責(zé)任，但若沒有“決策兩化”，仍不能避免其發(fā)生。大多數(shù)政府決策失誤并非責(zé)任心不強(qiáng)，而是沒有掌握切實(shí)可行的“決策兩化”方法所致。所以，“決策兩化”是政府預(yù)防決策失誤的關(guān)鍵，會(huì)比問責(zé)制更有效果。政府決策并非民眾個(gè)人的決策，直接決定著相應(yīng)單位、地區(qū)乃至國(guó)家的生死榮辱，黨中央國(guó)務(wù)院非常重視政府決策兩化問題，并要求“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上?！?/p>

一、關(guān)于政府決策科學(xué)化

(一)政府決策科學(xué)化必須遵循科學(xué)決策的原則和程序

科學(xué)是人類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶和社會(huì)進(jìn)步的階梯，也是正確決策的標(biāo)尺。決策科學(xué)化的主要體現(xiàn)是在決策過程中，把先進(jìn)的科學(xué)思想、理論、技術(shù)與廣泛征求到的各種合理化意見和建議吸納和融合到?jīng)Q策中，遵循客觀事物發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度和原則，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，運(yùn)用科學(xué)的方法，做出符合實(shí)際、符合要求和目的的決策。決策有賴于決策者的正確思想方法及已掌握的信息。憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)未來有依據(jù)的綜合分析判斷。選取方案。現(xiàn)實(shí)中的領(lǐng)導(dǎo)決策大多是在一種各方面條件并不確定下做出的，“不確定”則意味著風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)決策要用來指導(dǎo)未來的實(shí)踐，而環(huán)境的不確定性要求政府領(lǐng)導(dǎo)者正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)及其變化，這是進(jìn)行政府決策的前提。只有做到這一點(diǎn)，才能發(fā)現(xiàn)潛在的和現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)因素，也才能找到新的機(jī)會(huì)或機(jī)遇，否則，就不可能把握機(jī)遇、避免風(fēng)險(xiǎn)。所以，政府決策一定要遵循科學(xué)的原則和程序，絕不能是隨意或隨機(jī)的決策。

政府決策科學(xué)化的目的在于避免或減少“決策失誤”。倘使政府決策立于不敗之地，就必須把握科學(xué)決策的一些主要原則。(1)綜合平衡。這一原則要求政府決策者在決策過程中對(duì)決策要素整體與局部、內(nèi)部與外部、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、主要和次要目標(biāo)，以及它們之間的相互關(guān)系和作用，加以綜合平衡。(2)未來預(yù)測(cè)。政府決策者要充分掌握決策對(duì)象及其內(nèi)在規(guī)律性。全面地把握對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)和變化動(dòng)態(tài)。充分了解不可控制因素和可控制因素。(3)系統(tǒng)聯(lián)系。決策要系統(tǒng)化，并處于廣泛聯(lián)系的互動(dòng)之中。這樣，政府決策者全面考慮系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與要素之間的相互聯(lián)系與作用，把各個(gè)要素置于密切聯(lián)系和互相影響的系統(tǒng)之中。(4)可行性。政府決策事關(guān)重大，目標(biāo)必須切合實(shí)際，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。(5)信息充分?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆”，就是政府決策要建立在信息充分掌握的基礎(chǔ)上。(6)靈活性。這一原則把政府決策過程看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。因而要及時(shí)不斷地根據(jù)事態(tài)變化修正決策方案。

政府決策科學(xué)化必須遵循科學(xué)的決策程序。運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)和方法。程序化是現(xiàn)代政府決策科學(xué)化的基本要求，也是重要基礎(chǔ)保障。決策過程包含了一個(gè)提出問題、分析問題、解決問題的完整動(dòng)態(tài)過程，它講究的是規(guī)范、有序、及時(shí)、高效。只有按科學(xué)的決策程序辦事。才能使政府決策科學(xué)化成為可能，才能最大限度地避免領(lǐng)導(dǎo)的盲目性和主觀隨意性，才能降低決策失誤的概率。一般來說，政府決策的基本程序有：(1)發(fā)現(xiàn)和研究問題；(2)提出預(yù)期目標(biāo)；(3)收集和占有材料；(4)擬定備選方案；(5)權(quán)衡優(yōu)化方案。(6)論證評(píng)估；(7)貫徹實(shí)施；(8)反饋修正。當(dāng)然在政府決策實(shí)踐當(dāng)中，會(huì)有許多復(fù)雜的情形需要相應(yīng)復(fù)雜的應(yīng)對(duì)措施，而這些是最基本的，政府決策都應(yīng)當(dāng)包含以上主要程序。而不宜隨意越過或缺失。決策的程序化是保證決策科學(xué)的關(guān)鍵。如果決策程序不嚴(yán)密、不規(guī)范，就容易出現(xiàn)決策失誤。

科學(xué)決策的原則和程序還包括決策效果評(píng)估和決策責(zé)任追究的厲則和制度。合理的政策評(píng)估制度是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。決策方案得到真正的落實(shí)只是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的—個(gè)方面，關(guān)鍵還是要看決策方案真正發(fā)揮的效果如何。要研究建立相對(duì)獨(dú)立于政府而又服務(wù)于政府的政策評(píng)估系統(tǒng)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政策效果進(jìn)行科學(xué)的和客觀的評(píng)估，對(duì)決策方案執(zhí)行后的相關(guān)影響進(jìn)行追蹤性研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正政策。要支持與鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與對(duì)決策效果的評(píng)估。提供合理化的意見與建議?！皼Q策兩化”還要通過決策責(zé)任制度來保證。要通過制定有關(guān)的法律和制度，建立行之有效的決策責(zé)任制度。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任追究制度，以法規(guī)的形式明確決策失誤者的承擔(dān)責(zé)任措施。

(二)踐行科學(xué)化決策要求政府關(guān)注決策科學(xué)發(fā)展和把握當(dāng)代決策特點(diǎn)

如果沒有寬廣的理論視野以及深厚的專業(yè)知識(shí)，要對(duì)極其復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象作深入研究是不可能的。決策科學(xué)的理論在政府決策活動(dòng)中占有重要的地位，它既是指導(dǎo)決策的理論基礎(chǔ)，也是掌握決策技術(shù)的指南。決策科學(xué)理論是當(dāng)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展成果。只有現(xiàn)代決策理論的指導(dǎo)下進(jìn)行決策，使政府決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，才能避免和減少?zèng)Q策失誤，達(dá)到目的。

赫爾伯特·西蒙創(chuàng)始了研究科學(xué)決策的理論、原則、程序和方法的新興綜合性學(xué)科。決策科學(xué)研究的主要內(nèi)容包括：(1)概念與原理。主要研究決策科學(xué)的基本原理，決策在管理活動(dòng)中的地位，決策活動(dòng)中人、機(jī)、物諸因素的關(guān)系，等等。(2)對(duì)象。主要研究決策對(duì)象的特殊規(guī)律，為實(shí)際決策提供科學(xué)依據(jù)。(3)步驟和方法。主要研究決策過程中每個(gè)階段應(yīng)采取的步驟和方法。一是數(shù)學(xué)化、模型化和計(jì)算機(jī)化。其核心問題是建立數(shù)學(xué)模型。將管理的各個(gè)變量以及變量與目標(biāo)之間的關(guān)系。用數(shù)學(xué)關(guān)系式表達(dá)出來，通過電子計(jì)算機(jī)的運(yùn)算決策，如系統(tǒng)工程、線性規(guī)劃、決策樹法、博弈論、控制論等。二是運(yùn)用社會(huì)科學(xué)，采取一些有效的組織形式。充分發(fā)揮專家內(nèi)行的集體智慧，使決策更加準(zhǔn)確和有效，如特爾斐法、列名小組法、頭腦風(fēng)暴法、前提分析法、提喻法等。(4)組織機(jī)構(gòu)。主要研究決策組織機(jī)構(gòu)的正確設(shè)置，決策各個(gè)系統(tǒng)之間的分工、協(xié)調(diào)、矛盾的解決等。(5)心理。在現(xiàn)代決策活動(dòng)中，決策人的素養(yǎng)、能力和精神狀態(tài)對(duì)決策質(zhì)量和效果影響較大，所以，決策科學(xué)要研究決策人需要何種素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。如何培養(yǎng)決策能力等?，F(xiàn)代決策又常常是決策群體做出的。群體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、各方目標(biāo)與組織總目標(biāo)的沖突或協(xié)調(diào)、群體內(nèi)的智力、性格等方面的構(gòu)成等等，都會(huì)影響決策的效率、效果和質(zhì)量。

當(dāng)代政府決策所面臨的對(duì)象，已不再是單個(gè)物體機(jī)械的組合，而是極為復(fù)雜的系統(tǒng)。社會(huì)生產(chǎn)和生活方式呈現(xiàn)出多樣化、高速化、分散化、小型化和大型化并存的特點(diǎn)。由于新技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息源和通訊手段的增多，多樣化代替標(biāo)準(zhǔn)化。社會(huì)組織和社會(huì)生產(chǎn)一方面在朝向大型化趨勢(shì)的同時(shí)，也有許多小型化的甚至由大規(guī)模轉(zhuǎn)為分散小型化的社會(huì)組織和生產(chǎn)。越來越多的高功能、大規(guī)模、相互交織的新系統(tǒng)。如大經(jīng)濟(jì)、大科學(xué)、大文化、大工程、大農(nóng)牧相繼出現(xiàn)。它們不但內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益錯(cuò)綜復(fù)雜，而且彼此之間相互制約、依賴和滲透，某一方面的政府決策很快會(huì)影響到其它諸多方面。

在這種趨勢(shì)下。當(dāng)代政府決策有了一些新的特點(diǎn)和要求。(1)即時(shí)化。當(dāng)今信息社會(huì)已經(jīng)打破了時(shí)空障礙。由于通訊技術(shù)、控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，環(huán)球在信息上連在一起。成為名副其實(shí)的“地球村”。一條信息“點(diǎn)到即知”，傳遍“村民”，某些政治、經(jīng)濟(jì)、軍事或社會(huì)問題幾乎不給政府留下拖延的時(shí)間和空間。(2)時(shí)效化。時(shí)代一日千里，迅猛發(fā)展，社會(huì)瞬息萬變，波譎云詭，對(duì)當(dāng)代政府決策提出了時(shí)效性要求。時(shí)效價(jià)值在當(dāng)代表現(xiàn)得極為突出和明顯。過去的定律是“大魚吃小魚”。當(dāng)代則是“快魚吃慢小魚”。一旦決策一步跟不上，則步步跟不上。(3)扁平化。如今政府決策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)將一改傳統(tǒng)的“線性式”和“金字塔型”。而趨向縱橫交叉的“矩陣式”和立體網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)成多維空間。(4)系統(tǒng)化。世界的各個(gè)方面聯(lián)系更加密切，交織多變的事物往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，尤其是高層政府決策更是如此。當(dāng)代政府決策面臨由若干互相聯(lián)系、互相制約、互相依賴的要素構(gòu)成的有機(jī)組合體，所以必須全面考慮各種相關(guān)因素?？倲埲?，抓住系統(tǒng)和整體，全面地把握決策過程的各個(gè)影響因子，達(dá)到政府決策的整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。(5)層遞化。在當(dāng)代政府決策中，高層決策者主要承擔(dān)起戰(zhàn)略性的和隨機(jī)非程序化的政府決策，將精力轉(zhuǎn)移到保證和提高決策的可行性和有效性上來，從而保證政府決策有“質(zhì)”(概念、性質(zhì))的準(zhǔn)確；同時(shí)政府決策活動(dòng)趨向于把大量規(guī)范性問題向下轉(zhuǎn)移，由中下層政府決策者乃至于計(jì)算機(jī)來完成，從而保證政府決策有“量”(范圍、幅度)的精確。

(三)政府領(lǐng)導(dǎo)者和決策者必須具備較高的思想素質(zhì)和現(xiàn)代能力素質(zhì)

決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容和基本職責(zé)，政府決策是否達(dá)到了科學(xué)化。是檢驗(yàn)決策者思想素質(zhì)的重要標(biāo)志。這就要求政府領(lǐng)導(dǎo)者和決策者必須樹立科學(xué)決策的自覺意識(shí)，而這種自覺意識(shí)來源于對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)和履行職責(zé)的內(nèi)在要求。來源于高度負(fù)責(zé)精神。如果沒有遵循科學(xué)決策的自覺意識(shí)，即使建立了相應(yīng)的程序機(jī)制，也有可能遭到人為的破壞，而無法達(dá)成科學(xué)的結(jié)果。政府領(lǐng)導(dǎo)者和決策者要有正確的世界觀，有清醒的頭腦，懷著神圣的使命感，堅(jiān)決克服工作中的官本位思想，真正樹立公仆意識(shí)，一切為了人民，一切對(duì)人民負(fù)責(zé)。同時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)者和決策者必須學(xué)習(xí)當(dāng)代科學(xué)思想方法，真正做到“解放思想、實(shí)事求是”，克服主觀主義、教條主義、盲目性和片面化；發(fā)揮創(chuàng)新精神，站在一定的理論高度，縱覽全局、洞察秋毫。面對(duì)日新月異的形勢(shì)環(huán)境。研究新情況，分析新特點(diǎn)，解決新問題。

政府決策科學(xué)化要求不斷提高政府領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的能力素質(zhì)?？茖W(xué)決策來源于對(duì)決策對(duì)象特殊運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，來源于決策者開闊的視野、廣博的知識(shí)以及豐富的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)過去工作的及時(shí)總結(jié)。來源于縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S方式和對(duì)現(xiàn)代科學(xué)理論的學(xué)習(xí)運(yùn)用。來源于不斷創(chuàng)新的進(jìn)取精神和當(dāng)機(jī)立斷的魄力。影響政府決策的因素是十分復(fù)雜的。常常牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人文因素等等。在政府決策中，正確認(rèn)識(shí)和處理相關(guān)因素及其作用，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策。

現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)分工越來越細(xì)，社會(huì)關(guān)系越來越復(fù)雜，加上社會(huì)節(jié)奏加快，政府決策面臨的不確定因素也就越來越多。政府領(lǐng)導(dǎo)者的決策活動(dòng)是面向未來的。而未來環(huán)境或條件大部分是未知和不可控的。因此，要正確而有效地進(jìn)行政府決策，在很大程度上常常取決于領(lǐng)導(dǎo)者和決策者對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。對(duì)未來環(huán)境變化的認(rèn)識(shí)能力和判斷能力。隨著科技的發(fā)展，數(shù)學(xué)分析、系統(tǒng)工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)等相繼進(jìn)入政府決策過程，對(duì)復(fù)雜問題的政府決策提供了重要幫助。從實(shí)踐來看，這些手段仍然不能把與政府決策相關(guān)的全部因素特別是變動(dòng)中的因素反映進(jìn)去，它只能是有條件的、近似地反映現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)情況的千差萬別、千變?nèi)f化使政府決策呈現(xiàn)出復(fù)雜性，甚而出現(xiàn)原本正確的政府決策隨著時(shí)間和條件的變化而不正確了。這次金融危機(jī)(2008年)前的許許多多政府決策在金融危機(jī)到來之后就變成不合適的或有問題的甚至錯(cuò)誤的決策了。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者在錯(cuò)綜復(fù)雜的條件下，培養(yǎng)和具備良好的理性思維能力、直覺洞察能力、預(yù)測(cè)決斷能力和隨機(jī)應(yīng)變能力，以保證政府決策及其實(shí)施的正確性、適時(shí)性和靈活性。

二、關(guān)于政府決策民主化

(一)政府決策民主化需完善和落實(shí)民主決策制度

發(fā)揚(yáng)民主是科學(xué)決策的途徑和基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)政府發(fā)出要求“涉及全國(guó)或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布?；蛘咄ㄟ^舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見?！彼?，在政府決策中要領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾多方面相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹民主決策制度。例如政府決策監(jiān)督、聽證、全民公決等等制度。政府決策監(jiān)督制度包括政府決策過程和政府決策方案公開，執(zhí)行與結(jié)果公開，民主監(jiān)督；聽證制度是指公開舉行相關(guān)人員參加的聽證會(huì)，聽取有關(guān)團(tuán)體、專家學(xué)者的意見，特別是利害關(guān)系人的意見，通過辯論，以決定是否采取某個(gè)特定的行政行為，它是尊重民權(quán)、擴(kuò)大政府決策參與、增加政府決策透明度和公開性的一個(gè)重要途徑；而對(duì)于爭(zhēng)議較大的、關(guān)系到全體公民利益的政府決策，可以用全民公決的方式來決斷。

沒有民主決策制度或有制度而不落實(shí)。決策民主化只能是一句空話。面對(duì)急劇變化、日趨復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。必須不斷健全科學(xué)民主決策制度并落到實(shí)處，強(qiáng)化決策的制度約束，規(guī)范決策程序，對(duì)決策過程實(shí)施監(jiān)督。建立決策失誤責(zé)任追究制度，建立健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。我國(guó)一些具體機(jī)制還存在著不少缺陷。一些機(jī)關(guān)和部門機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，職責(zé)不明，常常造成政府決策上的效率低下、混亂甚至失誤。一些法律和制度還不夠完善。在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏差。例如，價(jià)格聽證會(huì)是價(jià)格民主政府決策重要形式。但一些地方曾遇到過這樣的情況，消費(fèi)者協(xié)會(huì)還在組織收集消費(fèi)者意見，可是有關(guān)價(jià)格部門卻通知價(jià)格聽證已經(jīng)結(jié)束。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)是利益高度多元化的社會(huì)。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應(yīng)以聽證會(huì)的形式聽取各方面意見?，F(xiàn)在有些部門已經(jīng)開始采取聽證的方式吸納意見，但參與者的代表性往往不夠，沒有接納主要利益相關(guān)者的代表，聽證過程的公開和透明也有所不足。在普遍建立聽證制度的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)聽證制度的不足作進(jìn)一步改進(jìn)。在公開聽證中還應(yīng)將民意調(diào)查納入其中。作為一個(gè)重要權(quán)重。

政府決策機(jī)制和制度的缺陷，不僅容易產(chǎn)生腐敗。而且還容易產(chǎn)生主觀主義。政府決策民主化需要完善民主決策機(jī)制、落實(shí)民主決策制度。為此，我們要加快政治體制改革和民主法制建設(shè)的步伐，通過改革和完善各項(xiàng)體制和制度，為政府決策科學(xué)化民主化提供有力保障。

(二)政府決策民主化必須吸納政府智囊系統(tǒng)的智慧

在社會(huì)生活急劇變化和激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，單單憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)政府決策對(duì)象及所涉及因素的發(fā)展趨勢(shì)、時(shí)空條件、影響后果以及可控制程度等做出科學(xué)預(yù)測(cè)以及無誤的判斷是不可能的，重要政府領(lǐng)導(dǎo)的決策越來越離不開政府的智囊系統(tǒng)。在出臺(tái)重要的方針政策之前。廣泛求教于征求專家學(xué)者和內(nèi)行人士是十分重要的。尤其是社會(huì)發(fā)展到今天，公眾的素質(zhì)有了極大的提高。各方專家學(xué)者更是在某一領(lǐng)域有著自己獨(dú)到的真知灼見?，F(xiàn)代社會(huì)信息如潮，知識(shí)爆炸，大科學(xué)、大生產(chǎn)、大工程等等構(gòu)成了一個(gè)個(gè)因素多、變量大、內(nèi)容復(fù)雜的大系統(tǒng)，可以說“圣賢大智”也只能是“只知其一，不知其二”，僅靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人是不可能熟悉和解決這些問題的。必須依靠專家和內(nèi)行對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析，提出并論證政府的方案。

重視發(fā)揮專家學(xué)者的參謀咨詢作用要求政府決策者必須站到戰(zhàn)略的高度，具有全局的觀點(diǎn)，采用系統(tǒng)工程的方法，運(yùn)用好專家智囊的集體知識(shí)、智慧共同完成政府決策工作。專家學(xué)者的政府決策智囊系統(tǒng)，由各種不同年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同專業(yè)、領(lǐng)域的咨詢者組成。能夠填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策能力的不足，在政府決策中協(xié)助進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，幫助擬訂方案，提供反饋信息。為領(lǐng)導(dǎo)者提供不同的意見和合理化的建議。專家學(xué)者作為外部的決策參與者，具有相對(duì)獨(dú)立性，可以實(shí)事求是地做出評(píng)價(jià)，這就彌補(bǔ)了在復(fù)雜性條件下決策時(shí)。政府作為決策主體的各種局限和不足?，F(xiàn)在政府決策雖然也聽取專家意見。但形式上的東西可能更多一些。因此。為保證專家咨詢制度能發(fā)揮作用。使專家可以客觀、公正地提出意見，一方面參與決策的專家的面要廣，另一方面在決策過程中，最好不要采取領(lǐng)導(dǎo)與專家直接面對(duì)面的座談會(huì)形式，以避免專家在壓力下說違心的話。只有借助于智囊團(tuán)“外腦”對(duì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。對(duì)政府決策方式進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，對(duì)問題進(jìn)行咨詢論證，對(duì)政府決策實(shí)施情況進(jìn)行反饋分析，才能使政府決策民主化。因此，應(yīng)建立多層次、多學(xué)科的智囊參謀部。充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用。

改革開放以來，政府決策機(jī)制經(jīng)歷了由個(gè)人到集體、由重經(jīng)驗(yàn)到重知識(shí)的轉(zhuǎn)變，初步建立了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的政府決策機(jī)制。“各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度。建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！边^去政府決策主要是領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)個(gè)人的直覺、經(jīng)驗(yàn)、才識(shí)、情感來進(jìn)行，政府決策過程簡(jiǎn)單，信息處理量有限，主觀隨意性偏大，出現(xiàn)失誤也難以糾正?，F(xiàn)在政府決策的環(huán)節(jié)多了，評(píng)議意見也會(huì)多，可能會(huì)影響政府決策的效率，但當(dāng)重大政府決策經(jīng)過了社會(huì)聽證、專家咨詢和論證，經(jīng)過了各種意見充分交流以及對(duì)利弊做了細(xì)致分析之后，就可以減少盲目性，這是顯而易見的。

(三)政府決策民主化必須發(fā)揮人民群眾的參與作用

政治民主化法治化、保障公民知情權(quán)、人民群眾參政議政是時(shí)代的趨勢(shì)，科技日新月異的進(jìn)步也使公眾參與政府決策成為可能和必然，而且越來越便捷。社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)以及其他各項(xiàng)事業(yè)是全體人民的事業(yè)，任何一項(xiàng)政府決策必須服從群眾的意志，符合群眾的利益，一切重大問題和一切事關(guān)群眾切身利益的問題。必須有群眾參與決定。這就要求在政府決策過程中，必須堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的原則。積極采納各方面的意見和建議，把群眾的意見和建議作為政府決策的重要依據(jù)。政府決策者的尊重民意的民主作風(fēng)體現(xiàn)為廣納群言，博采眾長(zhǎng)，尊重不同意見。

保護(hù)公民政治權(quán)利，就要鼓勵(lì)公眾參與政府決策，使政府決策是一個(gè)開放、透明的過程。在地球村。公民可以及時(shí)地了解發(fā)生在世界各地的事情，對(duì)各項(xiàng)政府決策活動(dòng)也有深入的認(rèn)識(shí)，公民的科學(xué)文化和政治素質(zhì)都越來越高。越來越多的人認(rèn)識(shí)到政府決策與自己切身利益息息相關(guān)，注意通過參與社會(huì)事務(wù)和國(guó)家管理來保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，公民參與參政議政積極性大為提高。只有發(fā)揚(yáng)民主，尊重他人，虛心傾聽人民群眾的意見和建議，才能耳聰目明，達(dá)成民主化決策；而“一言堂”只能成為“孤家寡人”，政府決策失誤遲早不可避免。溫家寶曾尖銳地指出，批評(píng)意見對(duì)政府決策的作用最大。可以使我們頭腦更清醒，更加重視那些容易忽視的問題。以利于把方案做得更加周全，避免政府決策失誤。

政府決策要發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)以及民間組織的參與作用。各級(jí)人大應(yīng)在促進(jìn)政府科學(xué)決策方面發(fā)揮重要作用。財(cái)政出資的重大決策項(xiàng)目和政府所有重要事項(xiàng)均應(yīng)提交同級(jí)人大審核通過后才能實(shí)施。其產(chǎn)生的效益應(yīng)接受人大的評(píng)估審查。各級(jí)政協(xié)也要參與重大項(xiàng)目的決策。全國(guó)政協(xié)及其各專門委員會(huì)在黨中央和國(guó)務(wù)院重大決策中提出了許多好的意見，為提高決策質(zhì)量起了很好的作用。地方的重大項(xiàng)目也應(yīng)在可行性研究階段就應(yīng)聽取當(dāng)?shù)卣f(xié)意見。還有民間組織，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，除了全社會(huì)的公共事務(wù)由政府管理外，各行業(yè)、各社會(huì)群體如教師、律師、企業(yè)家的局部性公共事務(wù)，最好由他們的自治組織如教師工會(huì)、律師協(xié)會(huì)、商會(huì)去處理：全面的整體利益已經(jīng)在執(zhí)政黨的綱領(lǐng)中體現(xiàn)出來，而各社會(huì)階層、各個(gè)行業(yè)的特殊利益則要由上述自治組織來表達(dá)，然后再通過社會(huì)協(xié)商加以協(xié)調(diào)。在這種情況下，政府決策最好也吸收民間組織參與。比如有些法案的草擬，就完全可以由民間機(jī)構(gòu)去做。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的一些公共規(guī)則，例如公司治理規(guī)則，通常就是由民間機(jī)構(gòu)擬定的。這種做法，我們也可擇優(yōu)選用。

(四)政府決策民主化要注重集體決策及其技術(shù)手段

政府決策民主化的大忌是當(dāng)權(quán)者、領(lǐng)導(dǎo)者靠直覺、常識(shí)“拍腦袋”來進(jìn)行決策。在現(xiàn)代，集體決策得到越來越多的重視。集體決策過程與民主思想理念是一致的，因此。被認(rèn)為比當(dāng)權(quán)者個(gè)人決策更合乎法律要求。如果個(gè)人決策者在進(jìn)行決策之前沒有征求其他人的意見，那就是獨(dú)斷專行。集體決議能夠匯集更多知識(shí)與信息，集思廣益，提高決策質(zhì)量；集體考慮方案更周全，為多種方法和多種方案的討論提供了機(jī)會(huì)；集體決策使更多人感到負(fù)有更大責(zé)任。如執(zhí)行者參與政府決策，提高了政府決策的可接受性，貫徹更順利。

“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”。政府決策活動(dòng)的復(fù)雜性和多變性有賴于先進(jìn)科技手段的支持和幫助。集體決策利用集體的力量提高決策的質(zhì)量和及時(shí)性，一般包括3個(gè)步驟：計(jì)劃與準(zhǔn)備階段；創(chuàng)造性思維、提出備選方案、磋商討論、方案集成階段；決議的文檔形成和評(píng)價(jià)階段。隨著管理科學(xué)的發(fā)展，集體決策者試圖運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和電腦支持的決策工具，進(jìn)行最佳政府決策方案的求解。集體決策支持系統(tǒng)提供電子會(huì)議環(huán)境以輔助集體解決非結(jié)構(gòu)化問題。此外，還集成觀點(diǎn)索引、組織與評(píng)價(jià)等輔助工具。(1)政府決策室。政府決策室是裝備有多種硬件和軟件工具的會(huì)議室。硬件包括互連的工作站(即局域網(wǎng))、電子大屏幕、投影設(shè)備和存取遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)庫的終端。軟件工具可包括政府決策分析和計(jì)算模型、繪圖程序包、表決工具(如頭腦風(fēng)暴活動(dòng)處理模型)。(2)工程室。政府決策小組成員隨時(shí)可以把自己的意見輸入到工程室。工程室也可以被小組各成員訪問，以存取信息或共享信息。(3)遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)。它的有效工具是電視會(huì)議或網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，可以模擬面對(duì)面會(huì)議，基于計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議還可以共享應(yīng)用軟件工具。此外，還有即時(shí)通訊系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)和語音郵件系統(tǒng)等等。

政府決策實(shí)體包括了決策人、智囊團(tuán)和電腦系統(tǒng)等所構(gòu)成的系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以對(duì)來自人民群眾以及其他各個(gè)方面的海量信息進(jìn)行存貯、鑒別、對(duì)比和分析，可以作準(zhǔn)確及時(shí)的趨勢(shì)分析和有效的定量計(jì)算，為及時(shí)而準(zhǔn)確的政府決策提供定量根據(jù)和基礎(chǔ)。智囊團(tuán)既從計(jì)算機(jī)系統(tǒng)獲得信息，又將加工后的信息存入；既從領(lǐng)導(dǎo)者獲得指令。又給領(lǐng)導(dǎo)者以咨詢與參謀。政府決策過程由此得到了優(yōu)化和豐富，這樣的工作方式既保證了政府決策民主化又保證了民主化的質(zhì)量。

最后有一點(diǎn)是非常明確的，在政府“決策兩化”中，決策民主化與決策科學(xué)化是相互聯(lián)系、相輔相成的。沒有民主的決策就沒有科學(xué)的決策，離開了科學(xué)的決策，民主的決策也就失去了意義。決策科學(xué)化民主化的制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。任何決策都應(yīng)該考慮技術(shù)上保證、經(jīng)濟(jì)上合理、法律上可為、操作上可行、政治上允許等有關(guān)各方面，必須考慮決策前、決策過程中、決策后的合理程序、有效措施、多種制度機(jī)制。