政治合法性視野:歷史與現(xiàn)實(shí)的反思

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上因?yàn)閾碛幸庾R(shí)形態(tài)合法性、個(gè)人魅力合法性以及顯而易見的績(jī)效合法性。能夠在與國(guó)民黨的抗?fàn)幹腥〉脛倮?，進(jìn)而在建國(guó)初期的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的廣泛動(dòng)員。上世紀(jì)六十年代中期以后，由于政治上“左”的錯(cuò)誤不斷升級(jí)，導(dǎo)致在一定歷史階段中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性出現(xiàn)了某種缺失。以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體開始了重塑政治合法性的努力：在工作重心上果斷“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”取代先前的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托建立績(jī)效合法性；大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，以1982年憲法修訂為標(biāo)志，為中國(guó)法制體系的逐步完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得法理型的政治合法性同績(jī)效合法性相得益彰?？梢哉f(shuō)，鄧小平直接推動(dòng)了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政治合法性；鄧小平；中國(guó)共產(chǎn)黨

中圖分類號(hào)：A849

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004—0544(2010)02—0012—04

一、政治合法性視野里的中國(guó)歷史：以1978年為界

1 合法性的相關(guān)概念

關(guān)于政治合法性的內(nèi)涵，不同學(xué)者提供了不同的思維視角。英國(guó)學(xué)者赫爾德認(rèn)為“合法性意味著，人們之所以遵守和服從統(tǒng)治和法律，是因?yàn)樗麄兊拇_認(rèn)為統(tǒng)治和法律是正確的并值得尊敬，合法的政治秩序就是被國(guó)民規(guī)范性認(rèn)可的秩序?！泵绹?guó)政治學(xué)家阿爾蒙德指出：“一個(gè)政治體系提取資源、管制行為和分配產(chǎn)品與服務(wù)的能力將受制于當(dāng)局合法性的程度和性質(zhì)?！眹?guó)學(xué)者斯托克認(rèn)為：“權(quán)力要合法，……必須有三個(gè)條件：符合既定的規(guī)則；規(guī)則本身經(jīng)受得起以共有的信仰為參照而進(jìn)行的檢驗(yàn)；以及下屬——尤其是其中最重要的成員——對(duì)特定的權(quán)力關(guān)系明白表示同意?！北M管上述學(xué)者的表達(dá)有著一定的差異。但不難發(fā)現(xiàn)其中的共性：即均將政治合法性定位于普通民眾對(duì)政權(quán)的一種心理認(rèn)同度。

分析合法性話語(yǔ)時(shí)引用率最高、最具權(quán)威的表述當(dāng)屬馬克斯·韋伯在《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》中對(duì)合法統(tǒng)治的三種類型劃分：“合理的性質(zhì)：建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，他們是合法授命進(jìn)行統(tǒng)治的(合法型的統(tǒng)治)；傳統(tǒng)的性質(zhì)：建立在一般的相信歷來(lái)適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實(shí)施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性之上(傳統(tǒng)型的統(tǒng)治)；魅力的性質(zhì)：建立在非凡的獻(xiàn)身于一個(gè)人以及由他默示和創(chuàng)立的制度的神圣性，或英雄氣概，或者楷模樣板之上(魅力型的統(tǒng)治)?！边@就是著名的傳統(tǒng)的、魅力的和合理合法的三種合法權(quán)力觀。

西方發(fā)展的歷史事實(shí)上經(jīng)歷了這樣的過(guò)程：原始社會(huì)由于人的認(rèn)知能力相當(dāng)有限，神力以及自然界一些未知因素均被賦予了超力量的色彩，并成為原始政權(quán)合法性的幾乎唯一來(lái)源。到了中世紀(jì)時(shí)期，君權(quán)神授占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位，神或者是教會(huì)作用的無(wú)限彰顯證明了一種魅力型合法性的存在。近代以來(lái)，各種世俗化的觀點(diǎn)逐步形成，對(duì)人的自然權(quán)利的強(qiáng)調(diào)和爭(zhēng)取迫使統(tǒng)治者本身也希圖用一種制度形式來(lái)維持本政權(quán)的長(zhǎng)久和穩(wěn)定，合理合法的權(quán)力成為一種歷史的必然。

現(xiàn)今的世界已發(fā)生了多重變化，社會(huì)的多樣性、非靜態(tài)性以及全球化背景下的示范作用，那種試圖“通過(guò)求助于傳統(tǒng)的世界觀和常規(guī)的國(guó)家倫理，統(tǒng)治秩序得到維護(hù)””的觀點(diǎn)注定已失卻了時(shí)效性，對(duì)于許多進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家來(lái)說(shuō)?！笆滓膯?wèn)題不是自由，而是創(chuàng)建一個(gè)合法的公共秩序?！币?yàn)?，“人類可以無(wú)自由而有秩序，但不能無(wú)秩序而有自由。必須先有權(quán)威，然后才能對(duì)它加以限制?！睋Q言之。政治合法性在當(dāng)代世界政治發(fā)展中扮演著重要角色。

2 政治合法性視野里的新中國(guó)：1978年以前

對(duì)中國(guó)而言，政治合法性無(wú)疑是一種典型的“西方話語(yǔ)”，但這并不構(gòu)成中國(guó)拒斥政治合法性的理由。其實(shí)，“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’的信仰”。從學(xué)理層面來(lái)看，每一個(gè)政權(quán)都必須有一套價(jià)值符號(hào)系統(tǒng)來(lái)維系自己治理國(guó)家的權(quán)威。在西方學(xué)者布迪厄和華康德看來(lái)。這種特殊的“符號(hào)系統(tǒng)不僅僅是知識(shí)的工具，還是支配的工具(即合法性論證工具——筆者注)”從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)同樣需要合法性的理論。

學(xué)界一般認(rèn)為“徹底的合法性討論是一項(xiàng)在主體和方法上都很復(fù)雜的任務(wù)?！睘榱撕?jiǎn)單起見，我們套用馬克斯，韋伯關(guān)于合法性的論點(diǎn)進(jìn)行界定：即新中國(guó)建立前后可以依侍的幾種合法性來(lái)源。

傳統(tǒng)型合法性：在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)里，幾千年封建王朝的更迭都建立在“受命于天而有德者居之”的儒家政治原則之上。人們對(duì)王權(quán)的認(rèn)同即是一種傳統(tǒng)思維模式。而歷次農(nóng)民起義所反對(duì)的僅僅是某一個(gè)具體的君王——這個(gè)君王或者是因?yàn)榛栌?、或者是因?yàn)闊o(wú)能、再或者是因?yàn)楫?dāng)時(shí)整個(gè)經(jīng)濟(jì)水平的低下—而已。農(nóng)民起義之后所建立的政權(quán)仍然是前一種政權(quán)的繼續(xù)。很顯然，傳統(tǒng)型合法性在其中起到了堅(jiān)強(qiáng)的維系作用，直至1912年清帝退位后王權(quán)才徹底終結(jié)。

意識(shí)形態(tài)合法性：“在過(guò)去。傳統(tǒng)、宗教、君權(quán)神授和社會(huì)依附為非民主的統(tǒng)治提供了合法性。在民智日開、社會(huì)流動(dòng)增加和文化水平提高的年代。這些威權(quán)主義的傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)已失去了它們的效力。在現(xiàn)代，威權(quán)主義的正當(dāng)性是由民族主義的意識(shí)形態(tài)提供的?！睆?921--1949年。貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨始終的就是濃厚的民族主義情感和偉大的共產(chǎn)主義信念這種意識(shí)形態(tài)合法性。民族主義，“其效力在很大程度上取決于是否的確存在著整個(gè)民族同仇敵愾的死敵。”這成為我們解釋抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)共產(chǎn)黨能夠勝出的一個(gè)重要理由。

個(gè)人魅力型合法性和績(jī)效合法性：“革命的勝利就是政黨政府的勝利。”1949年建國(guó)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的勝利。建國(guó)前諸多合法性的累積直接醞釀并極大地增強(qiáng)了建國(guó)后人們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨心理認(rèn)同度。概括來(lái)看，建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨合法性主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是毛澤東的個(gè)人魅力；二是建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)的諸多變化，使人們切身感受到生活水平的提升。

建國(guó)后新中國(guó)政治合法性的現(xiàn)狀是：一方面是合法性的迅速建立并不斷增強(qiáng)，建立的基礎(chǔ)是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大成就、人民生活水平的提高、人民參政意識(shí)的增強(qiáng)、中國(guó)國(guó)際地位的不斷彰顯、毛澤東的個(gè)人魅力以及代表先進(jìn)生產(chǎn)力的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面是在合法性訴求模式上發(fā)生了微妙變化，如前所述，中國(guó)共產(chǎn)黨憑著堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念取得了新政權(quán)的建立；建國(guó)后，受到世界性現(xiàn)代化浪潮的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)地改變了政策，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)。也正是基于期圖中國(guó)能迅速發(fā)展的單純?cè)竿?，大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)才得以在中國(guó)聚集了大量的政治熱情。到了20世紀(jì)60年代中期，由于擔(dān)心中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)官僚階層——這同中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是相違背的，毛澤東親自發(fā)動(dòng)文化大革命運(yùn)動(dòng)，再次將意識(shí)形態(tài)合法性作為唯一的訴求——1969年中共九大上“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”被正式寫入了黨章。

表面上全國(guó)風(fēng)起云涌的群眾運(yùn)動(dòng)，加上對(duì)毛澤東狂熱的個(gè)人崇拜，政府和執(zhí)政黨即使有過(guò)錯(cuò)也掩蓋在某種虛幻之中。正是由于人們對(duì)前途(包括個(gè)人前途和國(guó)家前途)的深深憂慮，所以才會(huì)因周恩來(lái)的去世引發(fā)大規(guī)模的四五運(yùn)動(dòng)，這在建國(guó)以來(lái)歷史上是罕見的，同時(shí)也是政治合法性出現(xiàn)危機(jī)的一個(gè)顯著信號(hào)。

二、現(xiàn)實(shí)政治中的合法性之一：鄧小平與績(jī)效合法性的建立

正是由于1956年之后中國(guó)在政治建設(shè)上出現(xiàn)的諸多失誤，事實(shí)上產(chǎn)生了合法性的危機(jī)。因此，當(dāng)?shù)诙I(lǐng)導(dǎo)人走上前臺(tái)時(shí)所面l臨的主要任務(wù)一方面是謀求中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面則是尋求政治合法性的重塑。這成為一個(gè)不容回避的話題，“資本主義和社會(huì)主義，無(wú)論作為思想體系，還是作為意識(shí)形態(tài)，或是作為社會(huì)制度。都具有相關(guān)的合法性背景”。而1978年從文革的創(chuàng)傷中走出來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨亦即面臨著合法性的缺失問(wèn)題。擺在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平面前首當(dāng)其沖是發(fā)展經(jīng)濟(jì)：通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展塑立績(jī)效合法性。正如亨廷頓所指出的那樣，“六十年代和七十年代的威權(quán)政權(quán)幾乎毫不例外地被迫去把政績(jī)當(dāng)作合法性的主要來(lái)源之一，如果不是唯一來(lái)源的話?！币虼?，果斷停止實(shí)行了二十多年的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，取而代之的是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作路線就成為鄧小平第三次復(fù)出之后制定的第一個(gè)政策。

為了讓全黨范圍內(nèi)認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性。鄧小平在多次場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用。

1979年7月在接見中共海軍委員會(huì)常委擴(kuò)大會(huì)議全體同志時(shí)，鄧小平提出“社會(huì)主義如果老是窮的，它就站不住?！蓖?0月他在中共省、市、自治區(qū)委員會(huì)第一書記座談會(huì)上再次指出：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題。不只是當(dāng)前，恐怕今后長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面?！薄罢喂ぷ饕鋵?shí)到經(jīng)濟(jì)上面，政治問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)解決?！?/p>

鄧小平比任何人都更加清醒地意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)合法性的重要意義。1982年他就指出：“要一心一意搞建設(shè)。國(guó)家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過(guò)?我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy。怎么體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性?……社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。否則，社會(huì)主義怎么能戰(zhàn)勝資本主義?”同年，鄧小平對(duì)來(lái)訪的金日成說(shuō)?！拔覐?qiáng)調(diào)提出。要迅速地堅(jiān)決地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。”1984年他認(rèn)為“對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放，這不是短期的政策，是個(gè)長(zhǎng)期的政策。”他還反復(fù)重申了“對(duì)外開放”的必要性和長(zhǎng)期性。他說(shuō)“總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)長(zhǎng)期處于停滯和落后狀態(tài)的一個(gè)重要原因是閉關(guān)自守。經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開世界?！边@一切被概括為著名的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”——即中國(guó)的基本國(guó)策。

1987年5月12日，鄧小平在會(huì)見荷蘭首相呂貝爾斯時(shí)談到，“事實(shí)證明，改革是正確的，很見效。如果外國(guó)朋友都能看出我們的變化，看出我們搞得不錯(cuò)，我們的人民還能看不見?人民有自己的親身經(jīng)歷，眼睛是雪亮的。過(guò)去吃不飽，穿不暖，現(xiàn)在不但吃飽穿暖，而且有現(xiàn)代化生活用品。人們是高興的。既然如此，我們的政策還能不穩(wěn)定?政策的穩(wěn)定反映了黨的穩(wěn)定。”

對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，1987年中共十三大對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)“這九年來(lái)，是人民群眾得到了實(shí)惠最多的時(shí)期?！币舱怯捎诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓普通民眾意識(shí)到了改革開放路線的正確性，進(jìn)而在民眾中形成了強(qiáng)烈的心理認(rèn)同。1984年建國(guó)三十五周年國(guó)慶上北京的大學(xué)生們自發(fā)拉出“小平您好”的橫幅即是明證。

1990年，正當(dāng)社會(huì)主義陷入全球性危機(jī)之時(shí)，鄧小平向幾位中央負(fù)責(zé)同志指出，“現(xiàn)在特別要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滑坡問(wèn)題，我擔(dān)心滑坡。百分之四、百分之五的速度：一兩年沒(méi)問(wèn)題，如果長(zhǎng)期這樣，在世界上特別是同東亞、東南亞國(guó)家和地區(qū)比，也叫滑坡了。世界上一些國(guó)家發(fā)生問(wèn)題，從根本上說(shuō)，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒(méi)有飯吃，沒(méi)有衣穿，工資增長(zhǎng)被通貨膨脹抵消。生活水平下降，長(zhǎng)期過(guò)緊日子。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展老是停留在低速度，生活水平就很難提高。人民現(xiàn)在為什么擁護(hù)我們?就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯。假設(shè)我們有五年不發(fā)展?；蛘呤堑退俣劝l(fā)展，例如百分之四、百分之五，甚至百分之二、百分之三，會(huì)發(fā)生什么影響?這不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。實(shí)際上是個(gè)政治問(wèn)題?！迸c此同時(shí)，鄧小平認(rèn)為“中國(guó)能不能頂住霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力，堅(jiān)持我們的社會(huì)主義制度。關(guān)鍵就看能不能爭(zhēng)得較快的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略?！痹?992年的南方談話中，鄧小平更是毫不含糊地指出，“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！彼謱ｉT強(qiáng)調(diào)指出，“為什么‘六·四’以后我們的國(guó)家能夠很穩(wěn)定?就是因?yàn)槲覀兏懔烁母镩_放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活得到了改善?！睋Q言之，中國(guó)能成功消除八九風(fēng)波帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交上巨大的負(fù)面影響，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)形成績(jī)效合法性是一個(gè)重要原因。

一言以蔽之，績(jī)效合法性的獲取是中國(guó)能從1989年危機(jī)中迅速崛起的主要原因，與此同時(shí)，此時(shí)期社會(huì)主義大國(guó)尤其是前蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)上的全盤失敗(如1989年?yáng)|歐劇變和兩年后蘇聯(lián)解體過(guò)程中的多米諾骨牌效應(yīng))，表明以蘇聯(lián)模式為指導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)理論和實(shí)踐均遭到了失敗，而中國(guó)所開創(chuàng)的改革開放道路得到了人們的認(rèn)同。

三、現(xiàn)實(shí)政治中的合法性之二：鄧小平與法理型合法性的建立

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然可以為合法性的重塑增加砝碼，但單純依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然是不夠的?，F(xiàn)實(shí)情況恰恰在于，國(guó)家越是采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，則社會(huì)中的和諧越會(huì)遭到破壞，政治合法性越容易受到威脅。

如果說(shuō)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為塑造合法性的外在因素的話，那么加強(qiáng)民主法制建設(shè)營(yíng)造法理型合法性就成為必然的內(nèi)在需求。這同樣是鄧小平重點(diǎn)考慮的對(duì)象，為了形成同績(jī)效合法性相得益彰的法理型合法性，他多次闡釋了法制的重要性。1978年鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話——這個(gè)講話實(shí)際上是三中全會(huì)的主題報(bào)告一中提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主法制化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)?！痹?980年中共中央工作會(huì)議上，鄧小平再次指出：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。”

1982年憲法的制定則是對(duì)法制重要性的最好體現(xiàn)。此次憲法制定在諸多方面推動(dòng)了中國(guó)的法治進(jìn)程。時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的彭真認(rèn)為：“這個(gè)憲法修改草案從頭到尾貫穿了一個(gè)根本原則：為最大多數(shù)人民的最大利益服務(wù)。我們所有的人都要為這個(gè)服務(wù)。我在人大常委會(huì)上就憲法修改草案所作的說(shuō)明，講了八個(gè)問(wèn)題，都強(qiáng)調(diào)了這個(gè)根本原則?！标P(guān)于這部憲法的創(chuàng)新之處，這里引用我國(guó)青年學(xué)者林尚立的觀點(diǎn)加以說(shuō)明，他認(rèn)為這部憲法的新發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是以憲法的形式確保當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)的基本原則，即人民民主和社會(huì)主義。二是明確規(guī)定了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的地位和作用。三是平衡公民權(quán)利與義務(wù)。使權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合。四是擴(kuò)大了人大常委會(huì)的權(quán)力，明確規(guī)定人大常委會(huì)擁有制定和修改除應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律的職權(quán)，這樣人大常委會(huì)聚合人民代表大會(huì)一樣。都是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。五是強(qiáng)化對(duì)政府工作的監(jiān)督。六是發(fā)展了民族區(qū)域自治的權(quán)力和基層群眾性自治組織。七是確立了憲法的尊嚴(yán)和地位。m]1982年憲法的創(chuàng)新之處，在對(duì)憲法權(quán)威確認(rèn)的同時(shí)。事實(shí)上也是對(duì)頒布并執(zhí)行憲法的執(zhí)政黨權(quán)威的確認(rèn)。

在憲法的大框架下。我國(guó)的民主法制建設(shè)出現(xiàn)了諸多可喜變化。從1979--1997年底，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了328件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，國(guó)務(wù)院發(fā)布和批準(zhǔn)了791件行政法規(guī)，30多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的人大及其常委會(huì)制定和批準(zhǔn)了7000多件地方性法規(guī)。如此大規(guī)模的立法活動(dòng)在中國(guó)歷史上是空前的。在這一時(shí)期，制定了第一部《民法》，修改了《刑法》，改革了刑事訴訟制度，確立了“無(wú)罪推定原則”。一言以蔽之，以1982年憲法頒布為起點(diǎn)，以鄧小平為代表的中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體正在努力建設(shè)一個(gè)民主法制國(guó)家，期圖營(yíng)造法理型合法性，來(lái)規(guī)避因單純的績(jī)效合法性而帶來(lái)的潛在弊端。

四、鄧小平的個(gè)人因素與新時(shí)期黨的建設(shè)

如上所述，正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)后長(zhǎng)達(dá)二十多年時(shí)間里的“佐”的失誤導(dǎo)致在政治合法性上出現(xiàn)了一定的缺失，合法性的重塑就成為擺在第二代領(lǐng)導(dǎo)人面前一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，改革開放戰(zhàn)略帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了績(jī)效合法性，這幫助中國(guó)成功應(yīng)對(duì)了1989年的政治震蕩：而對(duì)民主法制的重視以及1982年憲法的頒布，為中國(guó)共產(chǎn)黨營(yíng)造法理型合法性氛圍奠定了基礎(chǔ)。這其中，不能否認(rèn)的是第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心人物鄧小平的個(gè)人魅力為種種合法性的建立起到的推動(dòng)作用。

首先是鄧小平的獨(dú)特經(jīng)歷決定了其對(duì)民情的體諒。一生之中政治命運(yùn)三下三上、歷盡周折的鄧小平數(shù)次被下放至生活環(huán)境艱難的地區(qū)。文革期間，他與夫人卓琳和繼母被放至江西南昌郊區(qū)，條件異常艱苦：“他們能得到食物和燃料供應(yīng)。但在其他方面他們必須自己照顧自己，……鄧劈木柴，敲碎煤塊以供火爐生火，這是唯一的供暖資源。鄧還做大量家務(wù)。卓琳剛來(lái)時(shí)身體不適，不能幫鄧做許多事，直到天氣轉(zhuǎn)暖，……并和鄧一起，開始在房前庭院的空地上種些蔬菜。與此同時(shí)，鄧和她都在距住處約一英里的一個(gè)拖拉機(jī)修理廠里勞動(dòng)半天?！倍〉摹斑@個(gè)鬼地方——諾大而空無(wú)人用的校舍由于長(zhǎng)年關(guān)閉而變得殘損不全，大風(fēng)呼嘯，穿堂而過(guò)，門窗被撞擊發(fā)出咯吱咯吱的響聲。”鄧小平從事的和普通工人一樣的工作，“像45年前在法國(guó)勤工儉學(xué)時(shí)一樣于的是鉗工，他的妻子則做拆洗線圈的工作。”正是這段獨(dú)特的經(jīng)歷使得鄧小平非常能夠體諒普通老百姓的疾苦，更是意識(shí)到人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的力量。從1978年以來(lái)歷史可以看出，以鄧小平為核心的中共中央始終把群眾利益放在頭等重要的地位，這同其經(jīng)歷不無(wú)關(guān)系。

其次是鄧小平在廢除事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制上的垂范作用。為了廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，鄧小平身體力行、逐步推展。第一步是鄧小平、李先念、陳云自1980年9月后不再擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理的職務(wù)。第二步是1982年中國(guó)十二大上設(shè)立了中央顧問(wèn)委員會(huì)，鄧小平的初衷是“顧問(wèn)委員會(huì)，應(yīng)該說(shuō)是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的一種過(guò)渡”。鄧小平本人被任命為中顧委主任。第三步。1987年1月中共十三屆一中全會(huì)上。鄧小平退出了中央委員會(huì)和政治局常委會(huì)。第四步，1989年11月中共十三屆五中全會(huì)同意鄧小平辭去中央軍委主席職務(wù)。至此。鄧小平帶頭建立了退休制度結(jié)束了過(guò)去實(shí)際上存在的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制現(xiàn)象，開啟了一個(gè)民主時(shí)代。

再者是鄧小平執(zhí)政思路的理性。鄧小平在一些具體的宏觀政策的解釋上總是會(huì)給出一些時(shí)間上的限制。比如在香港回歸問(wèn)題上，鄧小平在1984年會(huì)見港澳同胞國(guó)慶觀禮團(tuán)談話時(shí)指出：“我們?cè)趨f(xié)議中說(shuō)五十年不變，就是五十年不變。我們這一代不會(huì)變，下一代也不會(huì)變。到了五十年以后，大陸發(fā)展起來(lái)了，那時(shí)還會(huì)小里小氣地處理這些問(wèn)題嗎?所以不要擔(dān)心變，變不了?！痹俦热缭诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策上，鄧小平提出“對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放，這不是短期的政策，是個(gè)長(zhǎng)期的政策，最少五十年到七十年不會(huì)變。為什么呢?因?yàn)槲覀兊谝徊绞菍?shí)現(xiàn)翻兩番，需要二十年，還有第二步，需要三十年到五十年，恐怕是要五十年，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。兩步加起來(lái)，正好五十年到七十年。到那時(shí)。更不會(huì)改變了。”

從理性角度分析來(lái)看的話，提出具體的時(shí)間限定是一種必要措施，自1956年以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在政策的制定和修改上搖擺性太大，前后變化太過(guò)頻繁，讓不少人對(duì)中央政策的連續(xù)性產(chǎn)生了懷疑。為了穩(wěn)定民心。給出時(shí)間限定堪稱是鄧小平執(zhí)政方式的理性思考。

概括起來(lái)看，結(jié)束“文革”動(dòng)亂之后的中國(guó)共產(chǎn)黨除了要完成提高人們生活水平、增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力諸多外在的任務(wù)之外，內(nèi)在的則是對(duì)曾經(jīng)高漲但現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)生缺失的中國(guó)共產(chǎn)黨政治合法性的重新塑造。鄧小平在這一問(wèn)題的解決上起到了重要作用，從顯性的角度來(lái)說(shuō)。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和堅(jiān)持改革開放政策為中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了績(jī)效合法性。同時(shí)努力完善民主法制建設(shè)營(yíng)造出了法理型合法性：從隱性的角度來(lái)看，鄧小平個(gè)人魅力的獨(dú)特之處為上述政治合法性的建立起到了直接的推動(dòng)作用。