論新公共服務(wù)理論對(duì)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的啟示

摘要：登哈特的新公共服務(wù)理論有著豐富的內(nèi)涵。該理論可以在政府價(jià)值取向、政府角色、政府核心力、治理過程等方面對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府以有益啟迪。現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)者有關(guān)服務(wù)型政府的愿景陳述同西方新公共服務(wù)理論在某種程度上是契合的。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論；服務(wù)型政府；愿景

中圖分類號(hào)：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼，A

文章編號(hào)：1004—544(2010)02—0088—03

新公共管理理論，特別是企業(yè)家型政府理論在其風(fēng)靡歐美之時(shí)也遭受了不少批評(píng)。在這些批評(píng)中，真正能夠作為新公共管理的理論尤其是企業(yè)家型政府理論的替代性新理論模式而被提出的則是美國(guó)著名行政學(xué)家登哈特的新公共服務(wù)理論。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展成熟。政治文明進(jìn)程的加快，創(chuàng)建“服務(wù)型政府”作為中國(guó)政府改革的主導(dǎo)趨向和目標(biāo)模式選擇，已成為人們的共識(shí)。但是對(duì)于建設(shè)“服務(wù)型政府”，我們尚缺少明晰的理念支持和整體的改革設(shè)計(jì)和規(guī)劃，對(duì)于我們致力于建設(shè)的未來的“服務(wù)型政府”所應(yīng)具有的特征的認(rèn)識(shí)也不夠明確。在此背景下，西方新公共服務(wù)理論的理念和原則對(duì)蕕國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)具有極為現(xiàn)實(shí)的啟示和借鑒意義。

一、新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵

登哈特通過對(duì)當(dāng)今世界各國(guó)方興未艾的包括企業(yè)家型政府在內(nèi)的新公共管理理論進(jìn)行反思和批判，建構(gòu)出其系統(tǒng)的“新公共服務(wù)”理論。與傳統(tǒng)行政理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服務(wù)理論”將公民置于整個(gè)治理體系的中心，強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變即服務(wù)而非導(dǎo)航。推崇公共服務(wù)精神。旨在提升公共服務(wù)的尊嚴(yán)與價(jià)值。重視公民社會(huì)與公民身份。重視政府與社區(qū)、公民之間的對(duì)話溝通與合作共治。新公共服務(wù)理論給我們提供了一個(gè)充分重視民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架。該理論的基本內(nèi)涵有以下幾點(diǎn)：(1)政府應(yīng)是服務(wù)而非掌舵，政府越來越重要的角色趨向于協(xié)助公民表達(dá)并實(shí)現(xiàn)共享的公共利益，而不止于控制或引導(dǎo)新方向。圓追求公共利益，公共利益是主要目標(biāo)，而非副產(chǎn)品。公共行政人員必須致力于建造一個(gè)共享的集體的公共利益觀念，其目標(biāo)不是去尋找個(gè)人選擇的快速解答，而是分享利益和分擔(dān)責(zé)任的創(chuàng)造。④戰(zhàn)略的思考，民主的行動(dòng)。即符合公共需要的政策和計(jì)劃，通過集體努力和協(xié)作的過程，能夠最有效地、最負(fù)責(zé)任地得到貫徹和執(zhí)行。(4)超越企業(yè)家身份，重視公民身份，服務(wù)于公民而不是顧客。(5)責(zé)任并不是單一的即公務(wù)員不應(yīng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，亦應(yīng)關(guān)注憲法和法令。關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。(6)重視人而不只是生產(chǎn)力。新公共服務(wù)在探討管理和組織時(shí)強(qiáng)調(diào)的是通過人進(jìn)行管理的重要性。因?yàn)樵谛鹿卜?wù)中處于核心地位的人類行為要素是人的尊嚴(yán)、自信、歸屬感、關(guān)心他人、服務(wù)以及基于共同理想和公共利益的公民意識(shí)。(7)超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。

二、新公共服務(wù)理論對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的啟示

雖然“新公共服務(wù)”理論是登哈特基于西方的社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)和典型美國(guó)式的民主價(jià)值理念和憲政體制的制度背景下提出來的，東西方在許多方面均存在著重大的差異。但如果我們摒棄意識(shí)形態(tài)上的偏見，以一種理性的態(tài)度來審視“公共服務(wù)”理論，應(yīng)該承認(rèn)?！靶鹿卜?wù)”理論的價(jià)值理念和原則對(duì)于我們建設(shè)“服務(wù)型政府”具有極為現(xiàn)實(shí)的啟示和借鑒意義。

(一)服務(wù)型政府的價(jià)值取向：服務(wù)與人本。責(zé)任與回應(yīng)

現(xiàn)代公共行政價(jià)值取向相對(duì)“私人行政”來說要多元化，諸如回應(yīng)、彈性、廉潔、責(zé)任等等。新公共服務(wù)理論的理論基礎(chǔ)有四：公民社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)模型、組織人本主義和組織對(duì)話理論及后現(xiàn)代公共行政理論。把握其理論基礎(chǔ)，對(duì)我們領(lǐng)悟其價(jià)值取向具有重要意義。

1 服務(wù)與人本。服務(wù)與人本緊密聯(lián)系。二者都尊重人，為人性的充分發(fā)展提供一切便利。政府及其官員不是社會(huì)中高高在上的特權(quán)機(jī)構(gòu)和特權(quán)階層。政府和社會(huì)，官員和大眾是平等的，沒有高低貴賤之分。只有具備這種平等意識(shí)，服務(wù)才能真正成為服務(wù)型政府的價(jià)值取向之一。服務(wù)與人本同公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向也是一致的。追求公共利益一切措施都是在顧及全局公平、公正、公開原則下來為大眾服務(wù)。并以良好的服務(wù)來爭(zhēng)取民眾的擁護(hù)與支持。便民利民，使民眾獲得良好福祉。

登哈特在探討管理和組織時(shí)十分強(qiáng)調(diào)“通過人來進(jìn)行管理”的重要性。通常，人們往往將生產(chǎn)力改進(jìn)系統(tǒng)、過程重塑系統(tǒng)和績(jī)效測(cè)量系統(tǒng)視為設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)的工具。但登哈特卻認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，這種試圖控制人類行為的理性做法在組織成員的價(jià)值和利益并未同時(shí)得到關(guān)注的情況下可能要失敗。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，要重視與公民之間的關(guān)系，要尊重公民。不管是由政府來提供公共服務(wù)，還是由非營(yíng)利組織或私營(yíng)部門來提供公共服務(wù)，都不要將公民僅僅看成是生產(chǎn)力。公民是服務(wù)的接受者，因此作為納稅人有權(quán)力選擇和參與公共服務(wù)的決策。奉行人本的價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)以“服務(wù)”代替“導(dǎo)航”，凸顯和強(qiáng)化服務(wù)職能，這是“服務(wù)型政府”與傳統(tǒng)的“政府本位”的“管制型政府”，最為顯著的區(qū)別。

2 責(zé)任與回應(yīng)。在民主社會(huì)星，政府乃由民眾創(chuàng)立，其權(quán)力來自于人民的授權(quán)，人民的意愿是其合法性的惟一源泉。因此，政府必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代政府的第一要義。正是在此種意義上而言，現(xiàn)代民主政治也就是責(zé)任政治?！靶鹿卜?wù)”理論強(qiáng)調(diào)復(fù)合責(zé)任，認(rèn)為公共責(zé)任并非是單一的，這種責(zé)任，既有政治上的，也有法律上和道義上的，并特別突出強(qiáng)調(diào)公民參與對(duì)公共責(zé)任保障的意義和作用，將公民參與作為公共責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)?！胺?wù)型政府”必須有一套健全的、行之有效的責(zé)任機(jī)制，確保政府責(zé)任尤其是服務(wù)責(zé)任得以保障和落實(shí)。

回應(yīng)性是民主社會(huì)的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種重要價(jià)值?！胺?wù)型政府”須是開放的和具高度的敏感性和回應(yīng)性的，要對(duì)社會(huì)和民眾的需求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的回應(yīng)?！靶鹿卜?wù)”理論強(qiáng)調(diào)政府及其公職人員治理角色的轉(zhuǎn)變，其核心思想是將公民置于整個(gè)治理體系的中心位置，主張應(yīng)對(duì)社會(huì)和民眾的利益需求做出積極的、及時(shí)的和負(fù)責(zé)的回應(yīng)。不是簡(jiǎn)單地說“yes”或“no”。而是要在平等對(duì)話建立共識(shí)的基礎(chǔ)上說：讓我們一起想下一步該怎么做，然后使之實(shí)現(xiàn)吧。羅森布魯姆也認(rèn)為，與私人部門管理不同，政府有義務(wù)增進(jìn)社會(huì)的公共利益，公共利益無疑應(yīng)當(dāng)成為行政管理者的職責(zé)所在和行動(dòng)指南。公共行政面臨的核心問題就在于確保行政管理者能夠代表并回應(yīng)民眾利益。

(二)政府或公務(wù)員的角色：調(diào)停者、中介人甚或裁判員

新公共服務(wù)重新定位政府和公務(wù)員的角色——服務(wù)而不是掌舵。在登哈特看來現(xiàn)今政府的作用在于，與私營(yíng)及非營(yíng)利組織在一起。為社區(qū)所面臨的問題尋找解決的辦法。其角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排、使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利。在政策制定方面，服務(wù)型政府不應(yīng)是處于控制地位的掌舵者。而是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)和公民直接積極參與到政策的制定和實(shí)施之中。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，公共官員將要扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接提供者，而是調(diào)停者、中介人甚至裁判員。而這些新角色所需要的不是管理控制的老辦法，而是做中介、協(xié)商以及解決沖突的新技巧。公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，他們也應(yīng)當(dāng)關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。服務(wù)型政府要把握好自己的角色、扮演好自己的角色就應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。比如，政府要建立公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)制度。將有關(guān)私人部門的信息公布于民，接受人民監(jiān)督，使民眾真正的享有選擇權(quán)，并嚴(yán)防商業(yè)賄賂；政府要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)私人部門的資格，信用狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查。并對(duì)提供過程進(jìn)行監(jiān)督，保證所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；政府要建立靈活的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提供高質(zhì)量公共服務(wù)的私人部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

(三)政府核心力：整合力與回應(yīng)力

在登啥特看來，行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)當(dāng)集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該為其槳，而應(yīng)當(dāng)是建立具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。 社會(huì)整合能力是指政府將社會(huì)系統(tǒng)中不同的因素或部分結(jié)合成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會(huì)整體、凝聚成一種合力的本領(lǐng)和力量。社會(huì)整合的目的是使各種社會(huì)組織、社會(huì)群體及社會(huì)力量以全社會(huì)共同的價(jià)值目標(biāo)為基礎(chǔ)，分工合作，和諧共處，形成社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的合力。社會(huì)整合的實(shí)質(zhì)是資源的優(yōu)化配置、制度的合理安排、關(guān)系的理順和力量的凝聚。

回應(yīng)即政府快速了解民眾的需求，不僅包括“回應(yīng)”民眾先前的需求，更應(yīng)洞識(shí)先機(jī)，以前瞻主動(dòng)的行為研究問題，解決問題。民主治理的合法性在很大程度上取決于其回應(yīng)力的高低，回應(yīng)力意味著政府是否能夠反映公民的需求并滿足公民的合法期待。政府回應(yīng)是政府與公眾雙向互動(dòng)的過程。是公共管理的民主化的具體體現(xiàn)。事實(shí)上政府被劃為不同的部門和組織。正是來源于對(duì)不同層級(jí)和不同方面的組織回應(yīng)的要求。正如企業(yè)要對(duì)消費(fèi)者的需求做出反映一樣，服務(wù)型政府必須對(duì)公眾的需求做出積極的回應(yīng)，沒有—定回應(yīng)性的政府，大談服務(wù)是貽笑大方。政府的行為是由具體部門和公務(wù)員來實(shí)施的，政府的回應(yīng)力說到底應(yīng)落實(shí)到具體^受。政府回應(yīng)力的基本意義是，公務(wù)員必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的回應(yīng)。不得無故拖延或沒有下文。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。民眾常常批評(píng)政府行動(dòng)遲緩、猶豫不決、無能為力，便是指政府的回應(yīng)力不夠。對(duì)群眾的利益訴求予以限時(shí)回應(yīng)和有效解決，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。政府的每一次及時(shí)回應(yīng)。都是為政府“培根”，若對(duì)群眾訴求反應(yīng)冷淡，就是為政府“拔根”。只有認(rèn)真對(duì)待人民群眾的來信來訪，為群眾排憂解難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府工作的缺點(diǎn)錯(cuò)誤和不足之處，迅速解決問題、改進(jìn)工作。才能真正受到群眾的擁戴。所謂有回應(yīng)力政府，即政府能對(duì)群眾的利益訴求予以限時(shí)回應(yīng)和有效解決。目前，一些國(guó)家已通過立法，明確規(guī)定政府的相關(guān)^員必須及時(shí)回應(yīng)一般民眾的訴求，否則將予以必要的制裁。我國(guó)作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，更應(yīng)重視建設(shè)有回應(yīng)力的政府。

(四)治理過程：參與、合作與達(dá)成共識(shí)

1 多中心的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的機(jī)制，顯然不能只靠單一的現(xiàn)存政府機(jī)構(gòu)，而應(yīng)致力于建立公共、私人和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)盟。把各方面的力量集中到計(jì)劃的實(shí)施過程中，注重發(fā)揮集體的合力使計(jì)劃得以貫徹執(zhí)行，從而滿足相互一致的需求。比如，公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府為唯一供給主體向政府、非營(yíng)利組織、個(gè)人和營(yíng)利組織等多主體供給的方式轉(zhuǎn)變。鑒于公共服務(wù)的廣泛性特征，由不同主體提供不同公共服務(wù)，不同主體服務(wù)于不同公眾，可使公共服務(wù)更加適合社會(huì)的發(fā)展變化。多主體供給公共服務(wù)是對(duì)服務(wù)的技巧、方式、管理方法做出的治理方式改革，供給成功的關(guān)鍵在于在把握公共性前提下的引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率。政府與社會(huì)、公民之間不再是一種自上而下、單一的“權(quán)力一服從”型關(guān)系。而是一種多向的、信任合作的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系建立政府與公眾、社會(huì)的對(duì)話溝通機(jī)制。

2 促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和培育積極的公民精神，這種精神強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)積極主動(dòng)地介入公共事務(wù)，對(duì)社會(huì)應(yīng)有仁愛與愛心；對(duì)社會(huì)要承擔(dān)個(gè)人的道德責(zé)任；要有利他主義的精神。這種精神代表的是民主社會(huì)最重要的精神。

從新公共服務(wù)理論的理論淵源：公民社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)模型、組織人本主義和組織對(duì)話理論及后現(xiàn)代公共行政理論中?？梢钥闯鏊噲D在市場(chǎng)化與人性異化的背景下，實(shí)現(xiàn)失去的公民美德，復(fù)興民眾的社會(huì)責(zé)任感，創(chuàng)造—個(gè)誠(chéng)信互愛的時(shí)代。在人性的根本假設(shè)上，新公共服務(wù)理論認(rèn)為，人非單純的“經(jīng)濟(jì)人”，他有其公民美德，要求公務(wù)員以為社會(huì)做貢獻(xiàn)為目標(biāo)。要求普通公民的私人利益服從公共利益。它還認(rèn)為。具有公民精神傾向的人是對(duì)政府感興趣并尊重政府的人。是具有更大的“善”或者公共利益觀念的人，是對(duì)服務(wù)感興趣的人。通過對(duì)公民角色和精神的培養(yǎng)，我們不僅可以對(duì)我們?cè)谌鄙倬C合性的其他領(lǐng)域所具有的利益和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合，而且通過培養(yǎng)公民角色和公民美德，可以把我們帶入一種與他人更為密切的關(guān)系中。

3 建立政府與公眾、社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制?！靶鹿卜?wù)”理論認(rèn)為，公共利益應(yīng)是共商共同價(jià)值觀的結(jié)果，政府不僅要確保公共利益居于主導(dǎo)地位。還要確保解決方案本身和提出解決方案的過程都符合公正、公平和公開等準(zhǔn)則：政府應(yīng)該是開放的和可接近的。以確保對(duì)公民做出敏感的回應(yīng)。為此，必須確立政府與社會(huì)和民眾的良性互動(dòng)體系，要在政府與社會(huì)和民眾間建立制度化的溝通、協(xié)商和互動(dòng)機(jī)制，通過這種有效的制度安排，確保公民的利益要求和對(duì)政府所提供服務(wù)的評(píng)價(jià)反饋能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和順暢地到達(dá)公共權(quán)力系統(tǒng)，這是“服務(wù)型政府”恰如其分地提供公民所需服務(wù)的邏輯前提。因此，政府應(yīng)該致力于搭建平臺(tái)，建立各種行之有效的、與公眾的溝通對(duì)話機(jī)制和公眾民主參與的決策機(jī)制。通過一系列持久而有效的程序設(shè)計(jì)和制度安排(如公民的自我表達(dá)機(jī)制、組織代表機(jī)制、政治參與機(jī)制及行政公開聽證制度等)，確保公民廣泛地參與到國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的治理過程中來，通過平等身份基礎(chǔ)上的對(duì)話、溝通和協(xié)商，以集體的努力和協(xié)作，使符合公眾需要的政策和計(jì)劃得以最有效、最負(fù)責(zé)任地貫徹和執(zhí)行，以此形成由傳統(tǒng)的“政府本位”的單向治理走向政府與社會(huì)、與民眾平等身份基礎(chǔ)上的信任合作、互動(dòng)共治。

三、有關(guān)服務(wù)型政府的愿景陳述

愿景是人們永遠(yuǎn)為之奮斗希望達(dá)到的圖景，它是一種意愿的表達(dá)，愿景概括了未來目標(biāo)、使命及核心價(jià)值，是哲學(xué)中最核心的內(nèi)容，是最終希望實(shí)現(xiàn)的圖景。這種任務(wù)、事業(yè)或使命不是遙不可及和抽象的東西。而是通過努力可以實(shí)現(xiàn)的。共同愿景是由景象、價(jià)值觀、使命和目標(biāo)四部分構(gòu)成的。

服務(wù)型政府的概念是在1998年的我國(guó)行政改革過程中提出的，作為取代管制型政府的一種新模式，之后對(duì)于服務(wù)型政府內(nèi)涵的界定在理論界是見仁見智。經(jīng)過幾年的理論探討，到了2004年，溫家寶總理在中共中央黨校的一次講話中正式提出了服務(wù)型政府建設(shè)的問題，從而標(biāo)志著服務(wù)型政府的理論探討轉(zhuǎn)向了實(shí)踐，成為中國(guó)政府發(fā)展的指導(dǎo)思想。雖然“服務(wù)型政府”已為更多的人認(rèn)同，但對(duì)“服務(wù)型政府”的理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

所謂服務(wù)型政府基本內(nèi)涵應(yīng)該包含以下幾個(gè)要素：(1)在政府的職能和宗旨上，政府應(yīng)該把服務(wù)公眾作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的根本宗旨，關(guān)注的是公民對(duì)政府公共服務(wù)的價(jià)值偏好。重視公民所反映的諸多問題并且有針對(duì)性地負(fù)責(zé)地加以解決；(2)在政府的管理理念上，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，積極主動(dòng)地對(duì)社會(huì)公民的需求做出反應(yīng)，并采取有效的措施實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益；在管理方式和手段上，政府應(yīng)該實(shí)行民主管理，實(shí)施電子政務(wù)，做到政務(wù)公開；在服務(wù)內(nèi)容上，政府應(yīng)急公民之所需，為公民和社會(huì)提供及時(shí)、方便、周到和人性化的服務(wù)；(3)在溝通渠道上，政府應(yīng)建立行之有效的公眾回應(yīng)反饋機(jī)制，以真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀”；(4)在監(jiān)督約束機(jī)制上，政府應(yīng)該首先自律。同時(shí)自覺接受公民社會(huì)的監(jiān)督。

張康之教授“關(guān)于服務(wù)型政府的幾點(diǎn)原則性構(gòu)想”：(1)服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從控制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變；(2)服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從效率導(dǎo)向向公正導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變；(3)服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從政府及其行政的工具定位向價(jià)值定位的轉(zhuǎn)變；(4)服務(wù)型政府需要確立起一個(gè)合作和信任的整合機(jī)制；(5)服務(wù)型政府需要謀求德治與法制的統(tǒng)一；(6)服務(wù)型政府需要用行政程序的靈活性來取代行政程序的合理性；(7)服務(wù)型政府需要用前瞻性取代回應(yīng)性。

可見，無論上面對(duì)服務(wù)型政府的內(nèi)涵的探討。還是關(guān)于服務(wù)型政府的原則性構(gòu)想。在某種程度上與新公共服務(wù)理論核心價(jià)值理念相契合：政府應(yīng)該把政策制定同服務(wù)提供分開，奉行服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)在民主對(duì)話，溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作互動(dòng)。建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制。