淺論群眾監(jiān)督的地位和當前價值

摘要：社會主義理論和實踐，昭示了群眾監(jiān)督在國家政治生活中的核心地位，及其防止國家機體變質(zhì)的重要作用。在當前改革開放的進程中，我們要進一步認識群眾監(jiān)督的重要性，創(chuàng)新群眾監(jiān)督的方式。建立有效地監(jiān)督機制，贏得反腐敗斗爭的勝利。

關(guān)鍵詞：群眾監(jiān)督；國家權(quán)力；政治權(quán)利

中圖分類號：D630.9

文獻標識碼：A

文章編號：1004—0544(2010)02—0134—03

反腐倡廉是我們當前執(zhí)政黨建設(shè)的一項極其重要的工作，也是一項必須常抓不懈的艱苦的工作。實際上，從六十年前，我們黨進入城市執(zhí)掌政權(quán)以后，這項工作就伴隨著黨的建設(shè)和社會主義事業(yè)的進程，不斷地得到重視和加強。歷史的經(jīng)驗和當前反腐敗斗爭的實踐表明，權(quán)力得不到制約就會走向腐敗，而遏制“權(quán)力腐敗”的最有效的途徑就是要實時加強群眾監(jiān)督。加強群眾監(jiān)督，不僅是我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)的體現(xiàn)，也是社會主義民主體制的特點和優(yōu)勢：不僅是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是推進反腐倡廉工作的迫切需要。

以歷史經(jīng)驗來說，“反腐敗”對于一個政權(quán)的興衰非常關(guān)鍵。1945年黃炎培先生對毛澤東提出著名的“歷史周期律”問題，希望能夠找出一條避免重蹈歷史覆轍，最終跨越“興亂循環(huán)”歷史周期的新道路。毛澤東回答說：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這“周期律”，這條新路，就是民主；只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。今天，回想當年的這一番重要談話，可謂一語中的。在中國也有古訓(xùn)‘‘得民心者得天下”，但是也只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建了社會主義制度，才真正有了人民群眾的地位。社會主義事業(yè)的發(fā)展離不開社會主義民主政治的形成和完善，而社會主義民主政治的本質(zhì)要求就在于人民當家作主。民主是近代以來各國政治實踐的主旨，而只有從資本主義民主推進到社會主義民主。才實現(xiàn)了民主政治實踐的巨大飛躍，其基本點就在于確立了人民群眾在政治生活中至高無上的地位，將政府置于人民群眾的監(jiān)督之下，真正實現(xiàn)了人民民主原則與社會主義制度的結(jié)合。

馬克思主義認為，只有人民群眾實現(xiàn)了對權(quán)力的監(jiān)督，才能達到對權(quán)力的真正有效制約。在總結(jié)巴黎公社政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗時。馬克思和恩格斯精辟地闡述了群眾監(jiān)督的意義，認為人民群眾掌握監(jiān)督權(quán)是實現(xiàn)人民群眾當家作主的根本保證之一。馬克思曾經(jīng)在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中指出，巴黎公社創(chuàng)造的、有民主直接選舉產(chǎn)生的公社委員對選民負責(zé)的政權(quán)形式，“徹底地清除了國家等級制。以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制，因為這些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進行工作的?！彼几袼箘t強調(diào)，只要還有國家存在，就有社會公仆變?yōu)樯鐣魅说目赡?，防止這種現(xiàn)象出現(xiàn)的有效方法之一，就是工人掌握監(jiān)督罷免權(quán)。而公社的經(jīng)驗和原則就是，直接選舉、隨時罷免。列寧在他的著名著作《國家與革命》中，對未來的無產(chǎn)階級國家的描述中，也深刻地體現(xiàn)了馬克思和恩格斯對巴黎公社進行總結(jié)所概括的基本思想和基本原則。據(jù)此，列寧還進一步界定為“人民管理制”、巴黎公社的直接民主制。他強調(diào)，為了“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?，必須“使所有的人”暫時都變成“官僚”，因而使任何人都不能成為“官僚”。在蘇維埃政權(quán)建設(shè)初期，列寧進一步明確指出。“對我們來說，重要的就是普遍吸收所有的勞動者來管理國家……社會主義不是少數(shù)人，不是一個黨所能實施的?！痹谶@里，列寧明確地表達了這樣一種思想，在未來的社會主義國家，為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，必須徹底地根除傳統(tǒng)的官僚制度。這一思想。毫無疑問。與馬克思和恩格斯總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時指出的無產(chǎn)階級要建立自己的政治統(tǒng)治必須砸碎資產(chǎn)階級國家機器的思想是一致的。但是，恩格斯在晚年，在總結(jié)歐洲工人運動的經(jīng)驗教訓(xùn)和時代發(fā)展的新特點后，提出了建立無產(chǎn)階級民主可以借用資產(chǎn)階級民主成果的思想。列寧在實踐中。也很快發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟文化相對落后的俄國，這種設(shè)想只是一種空想，無產(chǎn)階級國家機器和任何其他類型的國家機器一樣，并不是一個簡單易行的機器，也有復(fù)雜的體制和機制。歷史實踐證明，掌權(quán)的工人階級直接行使管理國家的權(quán)力，在相當長的歷史時期是無法實現(xiàn)的。列寧的思想發(fā)生了變化，他指出，“蘇維埃雖然按黨章規(guī)定是通過勞動者來實行管理的機關(guān)，而實際上卻是通過無產(chǎn)階級先進階層來為勞動者實行管理而不是通過勞動者來實行管理的機關(guān)”?？陀^現(xiàn)實是，在社會主義國家體制中，必須設(shè)置“官僚”。由“無產(chǎn)階級先進階層”來管理國家事務(wù)，但這無疑增加了國家機關(guān)“由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕钡奈ｋU。因此，列寧在蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實踐中，反復(fù)強調(diào)反對官僚主義，旨在“維護勞動者的政權(quán)”。在實踐中，列寧特別重視群眾監(jiān)督在其中重要作用，組建工農(nóng)檢察院，并明確指出，在工作中要依靠廣大的工人、農(nóng)民和專家中的積極分子，監(jiān)督各個國家機關(guān)和經(jīng)濟管理機關(guān)以及各個社會團體的活動。同官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭，檢查蘇維埃政府法令和決議的執(zhí)行情況。列寧晚年進一步表達了關(guān)于權(quán)力需要控制的思想。強調(diào)了監(jiān)督國家權(quán)力和完善監(jiān)督機制的追切性，指出：“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草。”由此可見，在馬克思主義關(guān)于政權(quán)建設(shè)的思想中，群眾監(jiān)督具有核心的地位；而在列寧政權(quán)建設(shè)的實踐中。特別強調(diào)“自下而上的”群眾監(jiān)督對于完善國家政權(quán)體制的意義。

隨著社會主義實踐在一些落后國家展開，馬克思、恩格斯所設(shè)想的直接選舉、隨時罷免的直接民主制并沒有成為現(xiàn)實，而是實行間接民主，正如列寧所說的，社會主義國家機關(guān)“是通過無產(chǎn)階級先進階層來為勞動者實行管理而不是通過勞動者來實行管理的機關(guān)”。并且普遍采納了西方民主實踐的重要成果——代議制形式。在西方的代議制體制下，國家事務(wù)的管理權(quán)也是交由少數(shù)“社會精英”來施行的。為了防止權(quán)力被濫用，在西方的政治理論和實踐當中，也非常重視對權(quán)力的制約和監(jiān)督?？梢哉f是其核心內(nèi)容，起著核心作用。我們都知道，西方的這種權(quán)力制約和監(jiān)督機制，是以法治和憲政為基礎(chǔ)，以分權(quán)制衡作為主要原則，從他們的政治生活實踐中，也確實看到了這種機制的效率和作用，但是并不能夠遏制腐敗的頻繁發(fā)生。這種機制的實踐基礎(chǔ)是他們的政黨制度(多黨制)，因此，在西方的政治生活當中，老百姓只是握有一張選票，而主宰一切則是各個代表不同利益的政黨。在利益紛爭的政治舞臺上，這種“政黨政治”不斷地制造政治丑聞，使腐敗成為西方政治生活中永遠無法消除的陰霾。究其根源，還在于他們的這種對權(quán)力制約和監(jiān)督，仍然沒有超出資產(chǎn)階級民主的范疇。對權(quán)力進行監(jiān)督的主體是那些代表局部利益的資產(chǎn)階級政客，而不是人民群眾。馬克思主義認為。只有人民群眾實現(xiàn)了對權(quán)力的監(jiān)督，才能達到對權(quán)力的真正有效制約。而這一點正是我們社會主義國家應(yīng)該做到，也必須做到，是我們體制的特點和優(yōu)勢。

自從中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，就遵照馬克思主義的權(quán)力監(jiān)督觀，根據(jù)中國的實際，不斷地探索，建立和完善具有中國特色的社會主義權(quán)力監(jiān)督體系。建國后不久，鑒于中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，其他民主黨派作為參政黨，毛澤東說：“要唱對臺戲，唱對臺戲比單干好?！秉h的八大又強調(diào)了“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”。鄧小平也指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤?就是中國共產(chǎn)黨，犯了錯誤影響也最大，……如果我們不受監(jiān)督……就一定要脫離群眾。犯大錯誤?！币罁?jù)人民的權(quán)力高于一切的原則。在憲政結(jié)構(gòu)上，我們建立了人民代表大會這一根本政治制度。國家的最高權(quán)力是由人民選舉產(chǎn)生的全國人民代表大會來實行，其他國家機關(guān)包括行政機關(guān)和司法機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。這樣，人民就能夠通過自己選舉產(chǎn)生并接受自己監(jiān)督的人民代表大會來控制和支配國家機關(guān)的工作，管理國家事務(wù)，以保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志。同時。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨自身也設(shè)立了紀律檢查監(jiān)督機構(gòu)，還與各民主黨派互相監(jiān)督?？偟膩碇v，這些監(jiān)督機制的建立和不斷完善，對于保證國家權(quán)力機關(guān)的健康運行。遏制腐敗，保持黨和政府的廉潔起到了非常重要的作用。從政治實踐過程來看，效果是明顯的，但問題也在不斷地積累。原因是復(fù)雜的，例如在政治體制方面，有些關(guān)系還沒有理順。機制還存在缺陷，傳統(tǒng)官僚制的陋習(xí)還大量存在。人大對政府的授權(quán)和監(jiān)督還存在著走過場、形式化的現(xiàn)象。一些人民代表的素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)人大的工作等等：關(guān)鍵還是在執(zhí)政黨，民主集中制在一些組織內(nèi)沒有得到很好地落實，集體領(lǐng)導(dǎo)制度受到了扭曲，家長制作風(fēng)還存在。權(quán)力往往集中在少數(shù)人手里等等。這就削弱了政治權(quán)力之間的制衡機制和社會對權(quán)力的外部監(jiān)督，給腐敗留下了滋生的溫床。鄧小平曾多次指出：“不徹底消滅這種家長制作風(fēng)。就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義民主”。、我們還應(yīng)看到，在市場經(jīng)濟條件下，這些問題得到了放大，出現(xiàn)了官商勾結(jié)、政府尋租的現(xiàn)象。使黨的一些組織和國家機關(guān)受到嚴重腐蝕，引起群眾的反感甚至對立情緒，激化了一些地方的官民矛盾，損害了黨群關(guān)系?！皺?quán)力腐敗”的要害在于掌權(quán)者濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，從而危害社會公眾的利益，損害群眾的利益。加強對權(quán)力的制約，建立健全監(jiān)督制度，形成有效的全方位的監(jiān)督體系就成為十分迫切的重大課題。

在馬克思、恩格斯看來，只有通過直接民主。使工人直接掌握監(jiān)督罷免權(quán)，才能實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約。列寧的實踐告訴我們，這種狀況在相當長的時期內(nèi)是無法實現(xiàn)的。只能通過間接民主制，通過“無產(chǎn)階級先進階層來為勞動者管理”的國家機關(guān)來管理國家事務(wù)，但列寧也告誡我們，如何防止國家權(quán)力機關(guān)的腐蝕，必須特別強調(diào)“自下而上的”群眾監(jiān)督的作用。我們黨的革命和建設(shè)的實踐也表明。加強監(jiān)督是防范“權(quán)力腐敗”有力武器，而建立一個有效地監(jiān)督體系的基礎(chǔ)還在于群眾。社會主義民主的本質(zhì)要求是人民當家作主，社會主義民主政治必然推動政治監(jiān)督制度的健全與完善。如果不樹立人民是國家的主人的思想和理念，不充分調(diào)動人民群眾積極性，增強主人翁責(zé)任感，那是達不到監(jiān)督效果的。鄧小平把監(jiān)督歸納為三個方面：第一是黨的監(jiān)督，第二是群眾的監(jiān)督，第三，是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。從另一個角度講，這三個方面可以歸納為兩個方面：黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。黨的監(jiān)督作為一種嚴格的組織監(jiān)督，主要是以共產(chǎn)黨的宗旨——全心全意為人民服務(wù)來規(guī)范和監(jiān)督黨員和黨員干部的思想和行為。群眾監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督作為黨外監(jiān)督，形成對黨和政府的社會外部監(jiān)督機制，從廣義上講，都屬于群眾監(jiān)督的范疇。鄧小平多次強調(diào)要擴大群眾對黨的監(jiān)督，對黨員的監(jiān)督。同時強調(diào)民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，他們的多樣性和廣泛性體現(xiàn)了各個不同階層群眾的意志，也要擴大他們對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督。由此，應(yīng)該指出，加強群眾監(jiān)督是馬克思主義權(quán)力監(jiān)督觀的核心思想，而當前在反腐敗斗爭中，所出現(xiàn)的“官官相護”、“窩案”等盤根錯節(jié)的現(xiàn)象，更說明加強群眾監(jiān)督的必要性和迫切性。

由上所述。我們應(yīng)該充分認識到群眾監(jiān)督的現(xiàn)實意義和當前價值，在社會主義民主政治的發(fā)展進程中，實現(xiàn)群眾監(jiān)督由價值理性到工具理性的轉(zhuǎn)變，形成全方位的有效的監(jiān)督體系。才能有力地遏制“權(quán)力腐敗”的蔓延。

首先，群眾監(jiān)督是道德監(jiān)督。中國有講究官德的傳統(tǒng)，我們黨的干部選拔任用制度更講究德才兼?zhèn)?。把德擺在優(yōu)先的位置。民主革命時期，我們黨在延安開展從嚴治黨，厲行廉潔政治，就是首先進行干部教育。錘煉廣大干部的道德素質(zhì)，才使我們黨贏得群眾，打敗強大的敵人。著名的政治學(xué)學(xué)者俞可平，在談到當前的反腐斗爭經(jīng)驗時明確指出，腐敗為什么屢禁不止。在某種程度上不在于監(jiān)督機制如何健全，而在于有些官員失去廉恥。沒有道德良心，這將給我們的反腐斗爭的成敗留下隱患。黨的十七大以來，我們黨特別重視干部教育，要繼承我黨優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立正確的權(quán)力觀，牢記黨的宗旨，權(quán)為民所用，利為民所謀。中組部部長李源潮曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標。而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護最廣大人民的利益，把“考核表”交由民意來填寫。這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象也會一天天好轉(zhuǎn)起來。

其次，群眾監(jiān)督也是權(quán)利監(jiān)督?，F(xiàn)代民主觀念的核心，是公民與政府的關(guān)系問題，政府的權(quán)力來自于公民的授權(quán)。這種觀念認為，政府存在的目的在于維護公共利益，廣大公民對于影響到他們利益的公共決定都有著直接間接參與的權(quán)利。因此，在當今西方的政治生活中，雖然是由一些政黨精英來主宰，但是，普通公民也通過眾多的非政府組織和自治團體來行使監(jiān)督政府或政黨的權(quán)利。在馬克思主義看來。社會主義政治制度的最大優(yōu)勢，就在于保證人民群眾對政府實行監(jiān)督的權(quán)利，把各級官員置于老百姓的嚴格監(jiān)督之下。中華人民共和國憲法在三十四條、三十五條明確規(guī)定了公民具有選舉權(quán)，言論、出版、結(jié)社的自由；第四十一條規(guī)定：中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。我們在社會主義實踐中。不斷地創(chuàng)造各種途徑和方式，保證和增進廣大群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。黨的十七大報告首次提出，要把發(fā)展基層民主作為今后重要的戰(zhàn)略部署，以保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。這一戰(zhàn)略部署。無疑具有深遠意義。當前，要保證群眾監(jiān)督的權(quán)力落到實處，起碼要做到三條：其一，政府部門的決策和相關(guān)信息必須公開透明，以保證群眾的知情權(quán)；其二，加強教育和培訓(xùn)，以提高官員的為民意識和群眾的維權(quán)意識；其三，通過制度創(chuàng)新，疏通渠道，以利于群眾對于政府事務(wù)的有序參與。同時，我們要對屢屢發(fā)生的侵害公民選舉權(quán)利、言論自由和打擊報復(fù)的現(xiàn)象保持高度警惕。并作出相應(yīng)的制度安排。

再次，群眾監(jiān)督必須上升為權(quán)力監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督是群眾監(jiān)督的最高層次，也是遏制“權(quán)力腐敗”最有力渠道。我們在憲政結(jié)構(gòu)上確立了人民代表大會制度。按照人民的權(quán)力高于一切的原則來配置國家權(quán)力。以從根本上保證人民當家作主的權(quán)利。人民群眾通過人民代表大會這個權(quán)力機構(gòu)管理國家事務(wù)，監(jiān)督各個國家機關(guān)的工作。顯然。人民群眾是權(quán)力監(jiān)督的主體，但在間接民主制下又是采取間接監(jiān)督的方式進行。那么，我們的權(quán)力監(jiān)督機制如何體現(xiàn)人民群眾的意志和愿望，是我們在實踐中必須解決的重大課題。現(xiàn)實情況是，一些反貪局長、紀委書記紛紛落馬，說明腐敗已經(jīng)滲入到權(quán)力監(jiān)督機關(guān)。反腐敗斗爭的實踐表明，“權(quán)力腐敗”之所以屢禁不止，最重要的一條就是在“權(quán)力運行”中有令不行，有禁不止；上有政策，下有對策；少數(shù)的甚至認為：制度制度，不治干部，只治群眾；監(jiān)督監(jiān)督。不監(jiān)上級，只監(jiān)下屬等等，至使一些監(jiān)督制度在落實中失之于寬，失之于軟。難于發(fā)揮監(jiān)督作用。現(xiàn)代民主觀念認為，民主的實質(zhì)在于以權(quán)利制約權(quán)力，衡量一個國家的民主發(fā)展程度。不僅要看它的法律所表明的統(tǒng)治權(quán)力的最終歸屬，更要看普通公民以權(quán)利制約權(quán)力的實現(xiàn)程度。我們是社會主義國家，人民群眾作為權(quán)力監(jiān)督的主體，有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和體制的保證。但要將這種監(jiān)督落到實處，仍然要以人民群眾的基本政治權(quán)利。包括監(jiān)督權(quán)利作為基礎(chǔ)，保證他們的這些權(quán)利，做到以權(quán)利制約權(quán)力，從而保證權(quán)力監(jiān)督機制正常運行。

在社會主義條件下，應(yīng)該確保人民群眾作為國家權(quán)力制約和監(jiān)督的主體地位，這不僅是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是社會主義事業(yè)發(fā)展進程的需要。在當前改革開放的關(guān)鍵時期，腐敗不除，社會主義現(xiàn)代化就難以成功，而遏制腐敗的根本力量無疑是人民群眾。改革的總設(shè)計師鄧小平就提出過，反腐敗既要依靠人民群眾，又要遵循法制原則。通過健全法制，制度創(chuàng)新，進一步鞏固和加強人民群眾的制約和監(jiān)督國家權(quán)力的主體地位，就能進一步提高人民群眾的積極性，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，促進人民群眾在各個政治生活領(lǐng)域的有序參入，贏得反腐敗斗爭的勝利。