論我國(guó)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題及管理對(duì)策

摘要：農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量提高，滿足人民生活的需求，及增加農(nóng)民的收入有著重大的作用。但目前的我國(guó)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式卻存在許多問題，如設(shè)備落后，科技含量低，加工技術(shù)水平不高，加工能力薄弱，加工的粗放導(dǎo)致高能耗、高物耗，污染生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)的組織化程度偏低，缺少現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，宏觀上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通缺乏有效的調(diào)控和管理等。要解決這些問題，就需要政策導(dǎo)向、政府推動(dòng)，調(diào)整管理政策促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型；管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F3232

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004—4(2010)02—0171—03

一、農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的加工和再加工的產(chǎn)業(yè)，這是對(duì)農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門所提供的各種產(chǎn)品通過生物的、物理的或化學(xué)的方法使農(nóng)產(chǎn)品更適合消費(fèi)者的需要所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為資源生產(chǎn)出產(chǎn)品再提供給消費(fèi)者和生產(chǎn)者，是作為連接最終消費(fèi)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后向產(chǎn)業(yè)，它延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)擺脫僅僅提供原料和初級(jí)產(chǎn)品的地位。同時(shí)大大提高了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

應(yīng)該說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本區(qū)別之一，就是它逾越了僅僅提供單一初級(jí)產(chǎn)品的界限，向消費(fèi)者提供豐富多彩的加工制品，使之從原有小農(nóng)業(yè)中分離出來成為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的大產(chǎn)業(yè)。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的生物技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)得到了全面的開發(fā)，完全形成了現(xiàn)代的加工業(yè)體系。這個(gè)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)體系已具備有如下一些特點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源加工的規(guī)?；⒓s化和自動(dòng)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品深加工比例得到了很大的提高；近些年來其產(chǎn)業(yè)化水平是越來越高，加工能力也越來越強(qiáng)；高新技術(shù)的加工設(shè)備不斷出現(xiàn)，并且日益在加工領(lǐng)域里占據(jù)主導(dǎo)位置：資本對(duì)農(nóng)業(yè)資源加工領(lǐng)域的投入比重不斷加大，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率也是日益攀升；國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)資源加工的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保證的體系非常重視，使之日趨完善。

在我國(guó)促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型非常必要，這是因?yàn)樵谖覈?guó)特有的人多地少，人均農(nóng)業(yè)資源匱乏的約束條件下，既要增加產(chǎn)量提高質(zhì)量，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，并保持生態(tài)平衡，如果不從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，就沒有辦法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。而達(dá)到這些目標(biāo)的根本的出路就在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促使增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型所組成的。

我國(guó)從“九五”期間提出使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的任務(wù)以來十多年，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面取得了一些成效，從國(guó)際上來看，我國(guó)進(jìn)步是很明顯的。但從國(guó)內(nèi)總體來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有發(fā)生根本性變化。在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域仍然普遍存在的效率低下和嚴(yán)重浪費(fèi)。原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所具有的高消耗、重污染的特征仍然表現(xiàn)得比較突出。隨著近些年來經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和資源環(huán)境上的回旋余地越來越小，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求越來越迫切，可以說已經(jīng)成為國(guó)家非常重視的重要戰(zhàn)略。

目前，我國(guó)脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中，出現(xiàn)地力下降、草原退化、地面污染、水質(zhì)惡化等，許多地方已不能承受簡(jiǎn)單粗放的增長(zhǎng)方式和在此方式下的盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模：有限并且價(jià)格不斷上漲的能源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以及很難永遠(yuǎn)的物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品原材料，早已就不能支撐那些高耗能、高耗材以及低水平的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的無序發(fā)展了。另外。從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，發(fā)達(dá)國(guó)家阻止我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的壁壘也已不能保證原有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口的暢通無阻。因此，無論從宏觀，還是從微觀的角度來看增長(zhǎng)方式由過去的粗放型逐步向集約型的轉(zhuǎn)變是不能回避的。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的困難和問題

可以講轉(zhuǎn)型是痛苦而艱難的。當(dāng)然不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的難度有所不同，這就要看其處在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的哪個(gè)位置上，不同位置的條件是不同的，一般而言，離自然資源開發(fā)越近的產(chǎn)業(yè)要求會(huì)越高，由此增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的壓力也越大。從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看資源型加工業(yè)所面臨的問題非常突出，特別是農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)問題和困難最多。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作的角度來看，根本的困難和問題是我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)資源加工企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，仍然延續(xù)著原來農(nóng)產(chǎn)品加工的粗放型的增長(zhǎng)路徑，由于資本和技術(shù)的鎖定使凸起的高增長(zhǎng)難以為繼。這些困難和問題具體表現(xiàn)如下。

1 我國(guó)農(nóng)村中絕大多數(shù)地區(qū)的設(shè)備落后，科技含量很低。生產(chǎn)加工的水平不高，加工的能力薄弱。長(zhǎng)期以來的粗放型加工導(dǎo)致各類資源綜合利用率過窄，產(chǎn)品品種單一，附加值很小，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次低，大量的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化不夠，農(nóng)業(yè)資源加工生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)的需求，也由于設(shè)備落后生產(chǎn)中的污染難以避免，對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染嚴(yán)重。

2 農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)認(rèn)證未完全實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌，法規(guī)不健全且不規(guī)范，控制體系不完善，反傾銷事件時(shí)有發(fā)生，造成國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較脆弱。在許多產(chǎn)品中大量存在藥物殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)：還有食品中微生物污染和生物毒素含量超標(biāo)問題，導(dǎo)致這方面問題雖然是流通及餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，但主要來源于食用農(nóng)產(chǎn)品中養(yǎng)殖過程和儲(chǔ)藏運(yùn)輸、食品加工制作及銷售環(huán)節(jié)的二次污染。再就是食品生產(chǎn)加工過程中的摻雜使假。近年來，媒體披露食品生產(chǎn)加工過程中摻雜使假所造成的食品安全事件比較頻繁。

3 區(qū)域化生產(chǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，大多數(shù)地區(qū)以糧、豬為主，其它產(chǎn)品較少形成規(guī)模。地區(qū)間生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，形成過度的低水平競(jìng)爭(zhēng)。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)常常無序波動(dòng)。有些地區(qū)雖然提出了抓多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但結(jié)果并不理想，未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能發(fā)揮帶動(dòng)作用。

4 大型農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)缺乏。我國(guó)“龍頭”企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱，且在地區(qū)分布上非常不平衡。許多有優(yōu)勢(shì)的地方特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行粗放式經(jīng)營(yíng)，在當(dāng)?shù)貨]有建立起農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)，導(dǎo)致不能形成支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系不是建立在完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制上，僅僅是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，農(nóng)戶利益未得到充分有效的保證。

5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式多。但組織化程度偏低，宏觀層次的組織化程度更低，政府部門對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通缺乏有效的管理和調(diào)控。從體制上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷和貿(mào)、工、農(nóng)分屬于不同管理部門，難以形成一體化經(jīng)營(yíng)。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要管理對(duì)策

針對(duì)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型中存在的困難和問題，要從整體上提升農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)的加工能力，實(shí)現(xiàn)集約化增長(zhǎng)與發(fā)展就需要政策導(dǎo)向、政府推動(dòng)，調(diào)整管理政策。具體對(duì)策建議。

1 要確立正確的轉(zhuǎn)型指導(dǎo)思想。管理者在思想上，不能把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在發(fā)展速度上，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展為手段，以國(guó)家整體的宏觀經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。在發(fā)展思路上，只要過分地追求GDP(或追求財(cái)政、稅收)的增長(zhǎng)速度，增長(zhǎng)方式就難以轉(zhuǎn)變。中國(guó)近幾十年的事實(shí)證明了這一點(diǎn)。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路處理不好“快”和“好”的關(guān)系，轉(zhuǎn)型則只能是一個(gè)口號(hào)而已。因?yàn)?，在?shí)際的經(jīng)濟(jì)過程中，要求好，那就不能追求太快；而追求太快，就必定不會(huì)好。實(shí)際上，只有效益(這里是指宏觀的，下同)好的速度。才是有價(jià)值的速度，是可持續(xù)的速度，也是最好的速度。如果因效益好而速度掉下來，這并不可怕；但如果效益不好的那么快的速度有何意義?高能耗、高物耗、高污染的速度是危險(xiǎn)的。

2 管理體制要深化改革。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。在市場(chǎng)中企業(yè)是最基本的活動(dòng)主體。GDP不是政府要承擔(dān)的責(zé)任，政府承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。GDP和效益都交還企業(yè)去。應(yīng)該說。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，在國(guó)家宏觀調(diào)控下讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用比政府配置資源會(huì)更加合理。只有真正把資源配置的基礎(chǔ)性作用交給市場(chǎng)，實(shí)行“全國(guó)一盤棋”，宏觀調(diào)控權(quán)集中到中央，地方不能各行其是。只有維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才可能將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)變過來。有的市區(qū)甚至把GDP和外商投資(或財(cái)稅)的指標(biāo)下達(dá)到街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層壓指標(biāo)，這種經(jīng)濟(jì)管理必然是追求速度的高增長(zhǎng)，因此，增長(zhǎng)方式必然是粗放的。

3 農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要依靠技術(shù)創(chuàng)新。前不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，提高創(chuàng)新能力是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。這一精神對(duì)農(nóng)業(yè)資源加工業(yè)來講也具有重要的指導(dǎo)意義。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的重要保障。目前。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)大量引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，增加農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，這當(dāng)然也重要，但僅靠引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不培育自主創(chuàng)新能力，勢(shì)必將延續(xù)原來農(nóng)產(chǎn)品加工粗放型的增長(zhǎng)路徑，難以使凸起的高增長(zhǎng)持續(xù)。所以，在管理措施上一定要緊扣技術(shù)創(chuàng)新。

(1)提高自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力提高了，才能永久的推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)國(guó)情、滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的需求。就必須通過提高自主創(chuàng)新能力，來摒棄投入大、消耗高、產(chǎn)出大、但附加值低的加工企業(yè)，堅(jiān)決從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行根本性的調(diào)整。政府要嚴(yán)格抑制住因農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)彈性大而導(dǎo)致低水平生產(chǎn)能力過度擴(kuò)張的慣性勢(shì)態(tài)。提高有限的能源和原材料的利用效率，從總體上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)粗放、質(zhì)量低下、成本攀高的狀況。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。要使企業(yè)能集中人力、財(cái)力、物力開發(fā)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品并形成研發(fā)能力，強(qiáng)制并激勵(lì)企業(yè)重視利用高新技術(shù)從而提高農(nóng)產(chǎn)品加工品種的質(zhì)量和水平。大大增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

(2)擁有自主創(chuàng)新能力。無論是企業(yè)還是國(guó)家，只有真正擁有了自主創(chuàng)新能力，才能保證農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)。衡量—個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)實(shí)力和能力的重要標(biāo)尺便是是否擁有自主創(chuàng)新能力。目前我國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，雖然創(chuàng)造了不少GDP、產(chǎn)量較大、規(guī)模不小，但普遍存在著一個(gè)問題，即缺乏核心技術(shù)，過度依賴進(jìn)口。正是由于缺乏自主創(chuàng)新，導(dǎo)致全國(guó)各地農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中低水平重復(fù)建設(shè)。能源、原材料大量浪費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)的主要方式為壓低價(jià)格，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展難以為繼。自主創(chuàng)新最初并不排斥模仿，為了促使農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引進(jìn)高水平的現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)是十分必要和必須的，自主創(chuàng)新是一個(gè)由低到高、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的漸進(jìn)積累過程。但不能只是一味的模仿。關(guān)鍵是要自主，使產(chǎn)業(yè)鏈永葆活力，不斷擴(kuò)展延伸。

(3)建立政府參與的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，表面看來好像是企業(yè)的事，其實(shí)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的工作。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，早已超出了農(nóng)副產(chǎn)品的范疇，它關(guān)乎到食品、飼料、輕化、醫(yī)藥等行業(yè)，從社會(huì)的角度看還涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“三農(nóng)”問題，甚至是中國(guó)現(xiàn)代化的問題。所以，必須是政府參與創(chuàng)新體系建設(shè)。不過，政府參與企業(yè)直接創(chuàng)新是有差別的。第一，農(nóng)業(yè)資源的精諑加工要以先進(jìn)的、研發(fā)體系為背景，需要大量的專門科技人才，這是企業(yè)難以完成的，因而，政府要拿出一部分財(cái)力，扶持基礎(chǔ)性及應(yīng)用性研究，使科技研究成果順利進(jìn)入相關(guān)的企業(yè)，盡快地轉(zhuǎn)化成為新產(chǎn)品。第二。農(nóng)業(yè)資源加工企業(yè)作為市場(chǎng)主體，他們的盈利動(dòng)機(jī)是明確的。要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，他們知道必須要提高自主創(chuàng)新能力才是生存、發(fā)展之道。所以，只要政府支持，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，他們就會(huì)提升自主創(chuàng)新能力。從多途徑獲得新技術(shù)、新設(shè)備，并抓緊商業(yè)性的開發(fā)，使之應(yīng)用。

4 轉(zhuǎn)型的主攻方向要明確。在具體工作中要選擇好主攻方向。建議把農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為主要方向，使大宗農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。建議采取具體措施：第一，要完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系，主要農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本配套，使全部農(nóng)產(chǎn)品加工都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)遵循。第二，是大力開展關(guān)鍵技術(shù)工藝設(shè)備的研究開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，發(fā)展和培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的深加工能力。第三，積極引導(dǎo)加工企業(yè)加大科技投入，加強(qiáng)與科研院校合作，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)資源加工技術(shù)，改造設(shè)備、工藝、提高工人的技術(shù)熟練程度等。第四，注意發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)，如無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等。擴(kuò)大品牌知名度，不斷樹立產(chǎn)品品牌；大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體，建立起利益共享。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售形成產(chǎn)業(yè)鏈。

5 政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)的扶持并促進(jìn)服務(wù)體系形成。政府除了加強(qiáng)管理，還要增加支持力度。第一。要制訂優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)的扶持力度。財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金等要向重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目?jī)A斜，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及基地建設(shè)。第二，采取財(cái)政貼息等方式支持農(nóng)業(yè)資源加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。第三，落實(shí)稅收支持政策，盡快完善農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)的增值稅政策。第四，要積極鼓勵(lì)個(gè)人和非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)。

人財(cái)物的扶持要發(fā)揮作用還需要整體的服務(wù)體系，目前要加快農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理能力的體系建設(shè)。主要是完善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等的體系。這些體系表面看只涉及農(nóng)業(yè)的自身系統(tǒng)工程建設(shè)，但深層次看則要求把農(nóng)業(yè)資源加工提升至B新的平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新提供技術(shù)支撐，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，豐富加工品種。在整體上提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)為農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)提供保障。

6 推動(dòng)壯大龍頭企業(yè)來提高農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)化水平。龍頭企業(yè)的實(shí)力強(qiáng)弱直接關(guān)系轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，所以，要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的傾斜政策原則，應(yīng)該按誰有能力誰當(dāng)龍頭。誰是龍頭就支持誰。著重支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。形成一批龍頭企業(yè)才能鞏固和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。進(jìn)一步則應(yīng)根據(jù)資源分布情況。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)整合，組成有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

7 要營(yíng)造好招商引資的良好環(huán)境。廣大有農(nóng)業(yè)資源加工業(yè)的地區(qū)，要利用各種宣傳手段。對(duì)各地豐富的優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)惠的投資政策進(jìn)行大力宣傳，并緊緊抓住沿海農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，積極開展招商引資工作，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)。另一方面，要精心組織項(xiàng)目策劃和準(zhǔn)備，主動(dòng)出擊，吸引國(guó)內(nèi)外資金和民間資本投入到農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)之中，吸引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)企業(yè)與內(nèi)地的嫁接、聯(lián)合，提升農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)的檔次、規(guī)模和水平。

通過改進(jìn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件和實(shí)現(xiàn)這些管理措施，將可使我國(guó)大大增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程。實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工為主向高附加值的精深加工為主轉(zhuǎn)變。由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由粗放增長(zhǎng)型向集約增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源綜合加工能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)增強(qiáng)，大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)品質(zhì)量將能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。最后實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)資源加工產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成為帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)，將是我們所期待的!