德國社會(huì)保障法律體系研究

摘要：德國從社會(huì)福利的意義上去詮釋社會(huì)保障法，其社會(huì)保障法的建立正是為了完善對基本法中對社會(huì)福利政策實(shí)施的保障。作為世界上最早制定社會(huì)保障法的國家，德國在20世紀(jì)初已建立了當(dāng)時(shí)比較健全的社會(huì)保障制度。德國社會(huì)保障法是一部覆蓋面極其廣泛、內(nèi)容十分細(xì)致的法典。德國社會(huì)保障法典發(fā)展至今共有十二卷。德國擁有種類豐富、涵蓋面廣、體系完備、法律健全、運(yùn)行良好的社會(huì)保障制度體系，其法律傳統(tǒng)與中國相似，故其社會(huì)保障法律制度體系及立法技術(shù)對中國的社會(huì)保障立法有一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：德國；社會(huì)保障法；社會(huì)保障制度

中圖分類號：DF391.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004—0544(2010)02—0137—03

一、德國社會(huì)保障法的立法意義

德國是從社會(huì)福利的意義上詮釋社會(huì)保障法，其社會(huì)保障法的建立正是為了完善基本法中對社會(huì)福利政策的保障要求。德國的社會(huì)保障制度主要表現(xiàn)在其細(xì)致完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度上，同時(shí)也包括了社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)促進(jìn)和社會(huì)救濟(jì)。而生活中的各種危機(jī)(如疾病、意外事故、贍養(yǎng)人的死亡等)以及職業(yè)帶來的危險(xiǎn)(如失業(yè)、工傷等)不知何時(shí)就會(huì)給人們的生活帶來損失，防不慎防，因此就需要通過社會(huì)保險(xiǎn)來解決這些危險(xiǎn)帶來的問題。但社會(huì)保險(xiǎn)所能起到的作用只是最基本的保障。各種各樣的社會(huì)保障政策逐一出臺(tái)，使德國社會(huì)保障法律體系不斷完善。

社會(huì)保障法典的意義除了使社會(huì)保障的獲得者從國家、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)獲得社會(huì)福利之外。還在整個(gè)社會(huì)福利制度建設(shè)中承擔(dān)降低獲得社會(huì)福利門檻的任務(wù)。因此，社會(huì)保障法典有著解釋、說明以及指導(dǎo)社會(huì)福利發(fā)展的義務(wù)。其中解釋義務(wù)是指讓公民知曉社會(huì)保障法典賦予其的權(quán)利和義務(wù)。

二、德國社會(huì)保障法的發(fā)展歷史

社會(huì)保障法這一概念相對來說是一個(gè)比較新的概念，它第一次出現(xiàn)于德國20世紀(jì)70年代。在德國的歷史中曾經(jīng)一度把社會(huì)保障法體系區(qū)分為三大法律范疇：預(yù)防措施(vorsorlge)，照護(hù)措施(Versorgun)，以及救濟(jì)措施(Fuersorge)。這三個(gè)方面的區(qū)別首先體現(xiàn)為籌集資金和給付前提的不同。預(yù)防措施也就是社會(huì)保險(xiǎn)，是由投保人自身籌集保險(xiǎn)費(fèi)用，而照護(hù)措施和救濟(jì)措施則是通過國家來資助的。在社會(huì)保險(xiǎn)中，給付需求必須遵循社會(huì)保險(xiǎn)比例。照護(hù)措施的給付是針對某些特定情況。救濟(jì)措施的給付是為了消除具體的困境或一旦有需要而第三方的幫助又不能長期持續(xù)時(shí)的情況下實(shí)施。而現(xiàn)代的新型社會(huì)給付，例如教育資助，住房補(bǔ)助和子女補(bǔ)助，不屬于當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障法體系。而另外一種由德國法學(xué)家Zacher提出的體系劃分的方法是將社會(huì)保障法范圍劃分為預(yù)防措施(soziale Vorsirge)，社會(huì)補(bǔ)償(soziale Entschaedigung)，社會(huì)資助(sozialeFoMenm曲，和社會(huì)救濟(jì)(80ziale Hife)。

德國社會(huì)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)在19世紀(jì)工業(yè)化浪潮及缺乏社會(huì)保障制度的背景之下，當(dāng)時(shí)一種針對疾病、意外事故、老年人的生活劣勢等問題的有效制度被推出。因?yàn)楫?dāng)時(shí)這個(gè)制度只被一小部分人接受。所以它并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。根據(jù)當(dāng)時(shí)德意志“鐵血宰相”俾斯麥的指示，在1881年11月17日威廉一世國王頒布了一項(xiàng)政策。根據(jù)這個(gè)政策。一項(xiàng)針對勞動(dòng)者的醫(yī)療保險(xiǎn)建立了。這項(xiàng)政策的公布標(biāo)志著德意志社會(huì)保險(xiǎn)的建立。從此。勞動(dòng)者對其可能遭受的疾病、意外事故、人身安全、老年困境等危險(xiǎn)享有受到國家保障的權(quán)利。作為社會(huì)保障制度的一個(gè)方面，醫(yī)療保險(xiǎn)于1883年6月15日正式在德意志推行。這種保險(xiǎn)制度的核心在于受國家強(qiáng)制力的保護(hù)并由社會(huì)自治管理。接下來，各種保險(xiǎn)制度逐一推行開來，德國的社會(huì)保障制度初見雛形。二戰(zhàn)之后。德國的迅速崛起使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于世界發(fā)達(dá)國家水平。隨著其社會(huì)保障制度不斷完善，德國已成為世界上擁有最為完善的社會(huì)保障制度的國家之一。

三、德國社會(huì)保障法典的內(nèi)容

在社會(huì)保障法法典中，社會(huì)保險(xiǎn)制度占了大多數(shù)的篇幅。但社會(huì)保險(xiǎn)所能起到的作用只是最基本的保障。德國社會(huì)保障法是一部覆蓋面極其廣泛、內(nèi)容十分細(xì)致的法典。社會(huì)保障法的制定目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和保護(hù)社會(huì)安全。德國社會(huì)保障法典發(fā)展至今共有十二卷的內(nèi)容。

(一)第一卷：總論

第一卷總論是德國社會(huì)保障法典的前言部分，規(guī)定了社會(huì)福利所涵蓋的范圍，指明了社會(huì)保障法的立法目的，對社會(huì)保障法典中所涉及的政策原則進(jìn)行了闡釋，并對德國杜會(huì)保障法的歷史做了簡要介紹。

總則中指出了社會(huì)補(bǔ)償與社會(huì)救濟(jì)的區(qū)別，明確社會(huì)保障政策的目的。社會(huì)補(bǔ)償是指國家對健康受到特殊損害的人給予補(bǔ)償或者出于其他原因按照供養(yǎng)法的基本原則承擔(dān)責(zé)任?！岸鐣?huì)救濟(jì)是指“對不能以自己的力量為自己提供生活費(fèi)或者在特殊生活狀況下不能自理、也不能從其他方面獲得充分救濟(jì)的人，有權(quán)利獲得與他的特殊需要相適應(yīng)的人身和經(jīng)濟(jì)幫助的，使他有能力自理，能夠參與社會(huì)生活。使他的基本生活得到保障?！?/p>

(二)第二卷：求職者基本保障法(Grtmdsicherung fuerArbeitsuchende)

隨著勞動(dòng)市場的低迷和失業(yè)率的上升，德國失業(yè)救濟(jì)政策的壓力越來越大。由于物價(jià)的上漲。德國政府又對提高生活補(bǔ)助做出了承諾，導(dǎo)致失業(yè)者對德國政府不斷地施加壓力。求職者基本保障法于2004年生效。求職者基本保障法的新政措施的目的在于使長期處于失業(yè)狀態(tài)的人重新具有競爭力，

求職者基本保障法僅適用于無法憑借個(gè)人力量保障生活自理。需要國家支持的失業(yè)者。這一制度更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的重要性：根據(jù)社會(huì)保障法典第二卷的規(guī)定，這類人有就業(yè)能力但需要救濟(jì)，使其有能力承擔(dān)其生活所需。這個(gè)目的在社會(huì)保障法典第二卷中被定義為首要原則。只有在用盡其他辦法，也無法解決生活困難時(shí)，才適用這一政策。

(三)第三卷：就業(yè)促進(jìn)法

早在1969年德國就通過了就業(yè)促進(jìn)法。并將失業(yè)保險(xiǎn)作為就業(yè)促進(jìn)體系的一個(gè)重要組成部分。由于經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)人口的增加，2003年至2005年，德國對其勞動(dòng)力市場進(jìn)行了重大改革，對從前的失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)也進(jìn)行了改革。用就業(yè)促進(jìn)法來代替“失業(yè)保險(xiǎn)法”，并將其包含在內(nèi)。就業(yè)促進(jìn)法成為了國家規(guī)制勞動(dòng)力市場的核心部分。其原因是，失業(yè)保險(xiǎn)主要強(qiáng)調(diào)的是對雇員失業(yè)后的生活保障。通過對失業(yè)人員發(fā)放一定的失業(yè)金，來保障他們的基本生活。而就業(yè)促進(jìn)法則更加廣泛，除了維持生計(jì)，還有讓工人擁有重新就業(yè)的能力。就業(yè)促進(jìn)法的目的就是：避免失業(yè)，即使失業(yè)，也要盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

德國社會(huì)體系中將沒有工作的人分為兩種：一種是待業(yè)人員——被迫失業(yè)，正在尋找工作的人；一種是失業(yè)人員，不打算找工作的人。前者不用交保險(xiǎn)費(fèi)。由國家進(jìn)行救助，并幫助他們就業(yè)。后者享受失業(yè)保險(xiǎn)。要交保險(xiǎn)費(fèi)。就業(yè)促進(jìn)法主要是對那些尋找工作的人員進(jìn)行救助，不在失業(yè)保險(xiǎn)的人群中進(jìn)行。

(四)第四卷：社會(huì)保險(xiǎn)法總章

德國的社會(huì)保障制度主要表現(xiàn)在其細(xì)致完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度上，同時(shí)也包括了社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)促進(jìn)和社會(huì)救濟(jì)，凡在本國提供勞動(dòng)，或履行了社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)的公民都將得到社會(huì)保險(xiǎn)的保障。生活中帶來的危機(jī)(如疾病、意外事故費(fèi)用、贍養(yǎng)人的死亡等)以及職業(yè)帶來的危險(xiǎn)(如失業(yè)、工傷等)總讓人防不慎防，因此就需要通過社會(huì)保險(xiǎn)來解決這些危險(xiǎn)帶來的問題。法定社會(huì)保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，凡是符合要求的公民都應(yīng)繳法定保險(xiǎn)費(fèi)，與全體公民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)保障法典第四卷是作為第一卷——總則的補(bǔ)充規(guī)章于1975年被納入社會(huì)保障法典中。這一卷中所涉及的是所有社會(huì)保險(xiǎn)的一般規(guī)定，是后面第五卷、第六卷、第七卷及第十一卷的具體社會(huì)保險(xiǎn)的總章程。而這幾個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)皆屬于法定強(qiáng)制保險(xiǎn)。這一卷中對社會(huì)保險(xiǎn)做出了定義，指明了社會(huì)福利范疇內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)及原則；確定了社會(huì)保險(xiǎn)的目的和義務(wù)；并對后面具體社會(huì)保險(xiǎn)中所涉及到的共同概念進(jìn)行了界定，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。

(五)第五卷：法定醫(yī)療保險(xiǎn)法

1883年，德國頒布了《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，是世界最早實(shí)行社會(huì)醫(yī)療保障的國家。其法定醫(yī)療保險(xiǎn)體系的中心原則是田結(jié)互助、社會(huì)共濟(jì)，以法定醫(yī)療保險(xiǎn)為主、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度。法定醫(yī)療保險(xiǎn)的受保險(xiǎn)人分為義務(wù)保險(xiǎn)人和少數(shù)的自愿保險(xiǎn)人，義務(wù)保險(xiǎn)人是法律強(qiáng)制參加保險(xiǎn)的人。沒有工作的公民沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的義務(wù)，他們通常作為家庭成員參加家庭共同保險(xiǎn)，這也就是法定醫(yī)療保險(xiǎn)中的“一人參保保全家”的醫(yī)保制度。這與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)中的一人投保一人受益、多子女的職員投保就要多付費(fèi)用的保障方式具有本質(zhì)上的區(qū)別。

(六)第六卷：法定養(yǎng)老保險(xiǎn)法

德國養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有三種形式：法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，而法定養(yǎng)老保險(xiǎn)所占的份額是三者中最大的。養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法采取的是共同承擔(dān)模式，由雇主、雇員和政府共同承擔(dān)。

這種模式的一個(gè)重要特色就是由年輕一代養(yǎng)活年老一代。年輕一代勞動(dòng)力向社會(huì)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。年老一代領(lǐng)取養(yǎng)老金，依次循環(huán)下去。近年來，由于出生率的持續(xù)低迷。德國人口老齡化趨勢不斷加劇，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出相應(yīng)攀升，另一方面，就業(yè)狀況不容樂觀，失業(yè)加劇使養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)支持受到很大的影響。這種狀況給德國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來巨大的支付壓力。

(七)第七卷：法定工傷事故保險(xiǎn)法

德國于1884年制定了《工傷保險(xiǎn)法》，確定了工傷保險(xiǎn)制度，受德國的啟示，歐洲各國也紛紛制定了本國的工傷保險(xiǎn)制度。1997年1月1日工傷事故保險(xiǎn)以法律規(guī)章的形式正式被納入德國社會(huì)保障法典中，成為法定保險(xiǎn)之一。

在法定工傷事故保險(xiǎn)中享有保險(xiǎn)義務(wù)的主體包括：勞動(dòng)者、與公眾有職業(yè)關(guān)系的人(如義工)、參加職業(yè)培訓(xùn)的人、在校生(包括有幼兒園兒童)等。屬于法定工傷事故保險(xiǎn)中的可保事故包括：工作時(shí)間發(fā)生的事故(包括上下班直接國家或去單位的路上發(fā)生地)和職業(yè)病。在遭受可保事故后，法定工傷事故保險(xiǎn)所提供的社會(huì)保障形式被分為現(xiàn)金補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)兩種。若法定工傷事故至死亡的，其遺屬還將獲得死亡補(bǔ)償金。

(八)第八卷：兒童、青少年救助法

這一卷的立法目的在于促進(jìn)青少年的發(fā)展、明確其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任并扶持青少年的成長。支持父母對子女的教育撫養(yǎng)任務(wù)并完善相關(guān)制度，即促進(jìn)出臺(tái)各種救助方式來支持青年和其家庭的生活狀況和教育狀況。其任務(wù)不同于社會(huì)保障法典第一卷第11條中的獲取社會(huì)福利，而是涉及到非通常意義上社會(huì)福利的另一種任務(wù)。兒童、青少年救助卷一方面是起到法律規(guī)章的作用，另一方面是一種不同于法律部門的官方專家式救助。這種救助涉及青少年的生活狀況、教育狀況、成長環(huán)境等方面。德國社會(huì)保障法中對青少年兒童的救助采取的合作式，即政府與社會(huì)福利組織聯(lián)手負(fù)責(zé)青少年兒童救助事業(yè)。對青少年兒童救助是保護(hù)青少年兒童避免不健康的成長的特殊義務(wù)。

(九)第九卷：殘疾人康復(fù)與參與法

康復(fù)是指殘疾人或者受到殘疾威脅的人參與到社會(huì)，尤其是工作或職業(yè)中去的一種待遇或措施。社會(huì)保障法典第一卷第10條最早把康復(fù)作為社會(huì)保障法上的概念確定下來，在社會(huì)保障法的意義上使殘疾人參與的措施都屬于是康復(fù)措施，它們是社會(huì)保障法所提供給殘疾人核心待遇?？祻?fù)的目的是：(1)防止、消除、改善殘疾，防止殘疾惡化，減輕殘疾后果；(2)為殘疾人在社會(huì)中，尤其是在勞動(dòng)生活中有一個(gè)與他的愛好和能力相適應(yīng)的機(jī)會(huì)提供保障。

殘疾人康復(fù)包括醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)促進(jìn)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)三方面內(nèi)容。社會(huì)保障法第九卷中規(guī)定政府有義務(wù)保障殘疾人受教育的權(quán)利，并提供就業(yè)咨詢。社會(huì)保障法典第九卷中所涉及的對殘疾人的救助包括對其職業(yè)生涯的救助，對重度殘疾人、殘疾婦女兒童的特殊救助，以及對其基本生活的救助。

(十)第十卷：監(jiān)督機(jī)制、爭議調(diào)解機(jī)制

社會(huì)保障法典第十卷將社會(huì)福利事業(yè)的管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及爭議調(diào)解機(jī)制的原則、管理范疇以法規(guī)的形式編進(jìn)法典。

德國目前已建立了立法、決策、管理、預(yù)算編制和具體執(zhí)行的各負(fù)其責(zé)又互相制約的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的立法，政府部門監(jiān)督執(zhí)行，各自的社會(huì)保險(xiǎn)公司(均為自治性的公共團(tuán)體)具體負(fù)責(zé)管理和提供服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)的具體運(yùn)作是由各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。按照社會(huì)保險(xiǎn)制度的市場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。而政府各部門則專職于宏觀決策，如社會(huì)保險(xiǎn)的政策、預(yù)算的制定、社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)測和監(jiān)督，以確保參保人的權(quán)利不受侵犯。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

公民通過社會(huì)保障法典的指導(dǎo)，在明確自己權(quán)利的情況下，向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)(待遇機(jī)構(gòu))提出申請。行政機(jī)關(guān)有可能決定駁回他的申請或者行政機(jī)關(guān)作出的決定不能令申請者滿意，在這種情況下，社會(huì)保障法典第十卷為公民進(jìn)行自衛(wèi)的救濟(jì)手段提供了法律依據(jù)，這些手段可以概括為兩種：即非正式法律救濟(jì)(申訴、向有權(quán)機(jī)關(guān)申請)和正式法律救濟(jì)(復(fù)議、訴訟)。

(十一)第十一卷：社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)

德國的護(hù)理保險(xiǎn)是新增加的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。該保險(xiǎn)于1994年7月29日通過，1995年1月正式實(shí)施生效。成為繼養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)四大險(xiǎn)種之后的第五大支柱險(xiǎn)種。這是德國社會(huì)保障發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。其目的是對嚴(yán)重護(hù)理需要者按照共同承擔(dān)援助義務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)原則提供護(hù)理救濟(jì)。

(十二)第十二卷：社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)在德國整個(gè)社會(huì)保障體系中處于社會(huì)福利框架最基層的位置。社會(huì)保障法典第一卷第九條中對社會(huì)救助下了定義，即“對不能以自己的力量為自己提供生活費(fèi)或者在特殊生活狀況下不能自助，也不能從其他方面獲得充分救濟(jì)的人，有獲得與他的特殊需要相適應(yīng)的人身和經(jīng)濟(jì)幫助的資格，使他有能力自助，能夠參與社會(huì)生活，使他合乎人道的生活得到保障。”因此意味著在用盡其他一切社會(huì)福利手段后，仍不能達(dá)到救助目的時(shí)，才能申請社會(huì)救濟(jì)。根據(jù)德國基本法的規(guī)定，社會(huì)救助屬于政府對公民的義務(wù)，每個(gè)聯(lián)邦洲政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、生活水平、物價(jià)等制定救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

四、小結(jié)

德國社會(huì)保障法的建立和發(fā)展歷史源遠(yuǎn)。其中包涵了政治、戰(zhàn)爭、文化等各方面的背景因素的影響。從德國社會(huì)法典的龐大內(nèi)容足以看出其社會(huì)保障體系復(fù)雜、覆蓋面廣的特點(diǎn)。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，再完美的制度也需要通過改革來適應(yīng)社會(huì)。在德國現(xiàn)存的主要問題是社會(huì)保障水平過高，影響了人們的工作積極性；社會(huì)保障支出增長過快、財(cái)政和社會(huì)負(fù)擔(dān)過重。中國目前也在積極的發(fā)展社會(huì)保障制度，但較中國國情來說，顯然是無法做到高福利的保障水平。甚至，我們的社會(huì)保障制度離完善尚有很大的距離。還有很多需要保障的方面，保障制度還沒有顧及到。這就更需要盡快建設(shè)和完善我國的社會(huì)保障法律制度。我國的法律制度與德國法律素有淵源，也有不少借鑒德國法律之處。研究德國社會(huì)保障法律制度的內(nèi)容體系不是為了照搬他國的法律制度，而是要學(xué)習(xí)其立法技術(shù)、制度設(shè)置方法。只有學(xué)會(huì)方法才是真正意義上法律移植。