探討新《消防法》實(shí)施下的新農(nóng)村消防工作

羅家祥

（四川省冕寧縣公安消防大隊(duì)，四川 冕寧615600）

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村火災(zāi)隱患增多，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻。農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)，不僅嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致許多農(nóng)民因火災(zāi)“致貧、返貧”，而且直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)村消防工作是保障農(nóng)村安全、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是保證農(nóng)民人身和財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的一項(xiàng)重要措施，也是實(shí)現(xiàn)我國消防工作社會(huì)化的重要環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村消防工作，2006年以來連續(xù)3年的中央1號文件中，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。2009年5月1日通過的新《消防法》，為我國農(nóng)村消防工作的開展指明了道路和方向。

1 農(nóng)村火災(zāi)形勢嚴(yán)峻

我國廣大農(nóng)村由于缺乏科學(xué)的消防規(guī)劃，建筑物防火間距小，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建筑耐火等級低，農(nóng)民消防安全意識淡薄，缺乏安全用火用電常識，逃生自救能力差，消防保衛(wèi)力量不足等等諸多因素的影響，使得近十年來農(nóng)村火災(zāi)總量呈明顯的上升趨勢，農(nóng)村火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2000～2009年，全國農(nóng)村平均每年發(fā)生火災(zāi)617萬起，死亡1585人，受傷2235人，直接財(cái)產(chǎn)損失617億元。農(nóng)村火災(zāi)平均約占城鄉(xiāng)火災(zāi)總量的6成，其中火災(zāi)起數(shù)占總數(shù)的57.4%，死亡人數(shù)占總數(shù)的61.2%，受傷人數(shù)占總數(shù)的55.8%，直接財(cái)產(chǎn)損失占總數(shù)的5911%。也就是說，每年農(nóng)村火災(zāi)至少造成414萬戶村民、15萬農(nóng)民受災(zāi)，相當(dāng)于一個(gè)中小規(guī)?？h的人口。僅2008年，農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)715萬起，死亡923人，受傷349人，直接財(cái)產(chǎn)損失714億元。

2 農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

當(dāng)前我國農(nóng)村消防工作主要存在下列五個(gè)方面的問題

2.1 起步晚

我國農(nóng)村消防工作起步較晚。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的制約，長期以來，我國消防工作一直以城市為重點(diǎn)，忽視了農(nóng)村消防安全，忽略了農(nóng)村消防工作，認(rèn)為農(nóng)村即使發(fā)生火災(zāi)，造成的危害也不會(huì)太大，因此在消防站建設(shè)、消防力量部署、公共消防設(shè)施設(shè)置、消防投入上均集中在城市。直到20世紀(jì)九十年代末，農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)，火災(zāi)損失逐漸加大，農(nóng)村消防安全才開始引起各級政府、各職能部門的重視。

2.2 底子薄

我國農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，防災(zāi)、抗災(zāi)能力十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃、沒有專業(yè)消防力量，90%以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設(shè)施。此外，農(nóng)村建筑物的耐火等級較低，抗火能力差;建筑物之間缺乏必要的防火間距，甚至毗鄰而建，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成火燒連營;缺少安全疏散通道、消防車通道、消防通訊，撲救火災(zāi)十分困難。

2.3 監(jiān)督少

根據(jù)我國消防監(jiān)督管理模式，農(nóng)村消防工作主要由派出所監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。然而，由于體制的制約，長期以來，農(nóng)村消防工作缺乏必要的監(jiān)管，失控漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，許多農(nóng)村甚至處于消防監(jiān)管的真空。近幾年開展的農(nóng)村消防工作也主要由各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村開展，都是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在唱“獨(dú)角戲”。但是，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)由于人力、物力等因素的制約，使得深入開展農(nóng)村消防工作顯得力不從心，不能解決所有農(nóng)村消防工作中遇到的全部問題。

2.4 力量弱

由于我國消防資源的嚴(yán)重短缺，只有城市設(shè)立了公安消防站，農(nóng)村滅火救援力量幾乎是一片空白?！斑h(yuǎn)水解不了近渴”，農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生后，只能“望火興嘆”。雖然一些農(nóng)村自發(fā)組織了群眾性滅火隊(duì)伍，但量少質(zhì)弱，加上缺乏必要的培訓(xùn)和訓(xùn)練，難以承擔(dān)農(nóng)村繁重的防火、滅火任務(wù)。有的村寨，義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)員基本全部外出務(wù)工，村中留守的都是老弱病殘，農(nóng)村消防組織已名存實(shí)亡。

2.5 意識淡

絕大多數(shù)農(nóng)村火災(zāi)是由農(nóng)民群眾消防安全意識淡漠、消防知識和技能匱乏等人為因素引起的。由于農(nóng)民群眾受教育程度低，自我保護(hù)意識差，加上消防安全宣傳教育不到位，導(dǎo)致消防安全意識淡薄，缺乏安全用火用電用油用氣常識，普遍存在亂倒?fàn)t灰，隨意燒荒，小孩玩火，迷信燒紙，亂接電器線路和保險(xiǎn)絲等現(xiàn)象，甚至一些村民無視法律，報(bào)復(fù)放火現(xiàn)象也很突出。

3 新《消防法》對農(nóng)村消防工作的要求

加強(qiáng)農(nóng)村消防工作是新《消防法》的一項(xiàng)重大變革，農(nóng)村消防工作被納入法律規(guī)范的內(nèi)容，開展農(nóng)村消防工作有了法定的依據(jù)。透過新《消防法》，我們欣喜地看到，今后農(nóng)村消防工作將呈現(xiàn)出“有人領(lǐng)導(dǎo)、有人組織、有人參與、有預(yù)防措施”的新局面，農(nóng)村消防安全將逐步得到保障。

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)政府在農(nóng)村消防工作的作用

農(nóng)村消防工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)。新《消防法》明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作”。政府作為消防工作的領(lǐng)導(dǎo)者在農(nóng)村消防工作中必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能，重視、領(lǐng)導(dǎo)并組織開展農(nóng)村消防工作，讓政府真正成為農(nóng)村工作的第一責(zé)任人。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是新《消防法》規(guī)定的我國消防工作的原則之一，也是一個(gè)地區(qū)消防工作順利開展的前提條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村消防工作的職能主要包括:一是要做好農(nóng)村消防規(guī)劃，把農(nóng)村安全布局、公共消防設(shè)施、消防水源、消防車道、消防通訊等納入規(guī)劃內(nèi)容，特別是要研究并采取有效措施改善農(nóng)村建筑耐火等級，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。二是要自上而下建立農(nóng)村消防安全責(zé)任制，保證農(nóng)村消防安全工作有人負(fù)責(zé)。責(zé)任制要明確各級、各類消防安全責(zé)任人的主要職責(zé)，規(guī)定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確獎(jiǎng)懲，確保農(nóng)村消防的各項(xiàng)工作都有具體的人員負(fù)責(zé)。三是要經(jīng)常監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)所轄村民委員會(huì)開展消防工作，提高村民委員會(huì)開展農(nóng)村消防的水平，督促村民委員會(huì)自覺投入人力、物力、時(shí)間開展消防工作。四是要開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)，采用群眾喜聞樂見的形式開展消防宣傳，普及防火、滅火知識，提高群眾的消防安全素質(zhì)。五是要有針對性地開展消防安全檢查，深入研究、判斷本地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)形勢，針對本地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)的特點(diǎn)和規(guī)律，在收獲季節(jié)、火災(zāi)多發(fā)時(shí)期，有的放矢地開展消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)發(fā)生率。

3.2 農(nóng)村消防工作的具體組織實(shí)施者是村民委員會(huì)

村民委員會(huì)是農(nóng)村消防工作的具體組織實(shí)施者。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的具體實(shí)施者。新《消防法》明確規(guī)定“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作”。村民委員會(huì)應(yīng)廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾，深入開展火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、消防宣傳等各項(xiàng)工作，與火災(zāi)展開一場“人民戰(zhàn)爭”。

村民委員會(huì)應(yīng)履行下列職責(zé):一是建立、健全本村消防安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)定火災(zāi)預(yù)防、消防安全檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳等制度。結(jié)合本村情況，制定《村民防火安全公約》，規(guī)范村民日常用火、用電、用油、用氣行為，維護(hù)本村消防安全。二是明確本村的消防安全管理人，規(guī)范其消防安全職責(zé)和義務(wù)。三是建立志愿消防隊(duì)，并配置一定數(shù)量的滅火器材和設(shè)施，承擔(dān)本村防火巡查、消防宣傳和火災(zāi)撲救工作。四是加強(qiáng)消防宣傳教育活動(dòng)，村民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門開展消防宣傳教育，利用有線廣播、電視、漫畫、標(biāo)語等形式，形象直觀地向村民普及防火、滅火、逃生知識，提高村民消防安全意識。首先，強(qiáng)化對農(nóng)民的消防法制教育，深入宣傳消防法律法規(guī)，并通過對放火案件犯罪分子進(jìn)行公審、公判，以案說法，深化對放火犯罪危害性的認(rèn)識。其次，對農(nóng)村中小學(xué)生的消防安全教育要進(jìn)一步深入，將消防安全知識教育納入農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容。再次，強(qiáng)化對農(nóng)村婦女的消防宣傳教育，在農(nóng)村各地廣泛設(shè)立“婦女義務(wù)消防監(jiān)督員”，帶動(dòng)農(nóng)村婦女參與消防工作的積極性。最后對農(nóng)村孤寡老人、精神病人、殘疾或行動(dòng)不便人員要加強(qiáng)教育和監(jiān)護(hù)，村民委員會(huì)主動(dòng)上門服務(wù)，定期對其居住環(huán)境進(jìn)行消防安全檢查，協(xié)助消除火災(zāi)隱患。五指導(dǎo)所轄村民小組開展消防工作。六是建立本村弱勢家庭檔案，把孤寡老人、殘疾人、留守家庭等列為本村消防安全管理的重點(diǎn)家庭。

3.3 農(nóng)村消防工作亟需部門協(xié)同監(jiān)督指導(dǎo)

政府各職能部門相互協(xié)同，強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)指導(dǎo)是農(nóng)村消防工作順利開展的保證。農(nóng)村消防工作的開展離不開政府各職能部門的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，需要各職能部門提供人力、物力和智力的支持?！安块T依法監(jiān)管”是新《消防法》規(guī)定的消防工作的原則之一，各職能部門應(yīng)通力合作，齊心協(xié)力，共同監(jiān)管農(nóng)村消防，在各自職責(zé)范圍內(nèi)盡力支持農(nóng)村消防工作的開展。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮消防專業(yè)隊(duì)伍的職能，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)開展農(nóng)村消防工作，指導(dǎo)并培訓(xùn)農(nóng)村志愿消防隊(duì)。公安派出所是農(nóng)村消防工作的直接監(jiān)督者，要切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，深入各村開展防、滅火工作。建設(shè)部門要將消防規(guī)劃納入村莊規(guī)劃內(nèi)容，與村容村貌的治理改造同步實(shí)施，結(jié)合農(nóng)村水改、電改、路改、灶改等工程，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要充分考慮農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)，把農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滅火設(shè)備設(shè)施的配置等列入預(yù)算。農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)忙、秋收季節(jié)的防火安全工作，積極宣傳用火、用電、用氣安全常識。民政部門要做好受災(zāi)群眾安置、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。教育、科技、司法、勞動(dòng)保障等部門及農(nóng)村中小學(xué)校要將消防法律法規(guī)和消防知識列入教育、科普、普法、就業(yè)教育、教學(xué)工作。

3.4 群眾性消防隊(duì)伍是農(nóng)村防、滅火工作的主要力量

“群眾積極參與”是消防工作的又一原則，農(nóng)村消防工作必須廣泛深入地動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與。新《消防法》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)”、“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作”。鑒于我國目前消防力量主要集中在城市，農(nóng)村消防工作只能立足于自防自救，只有依靠群眾自發(fā)、自愿的組織起來與火災(zāi)作斗爭。農(nóng)村應(yīng)建立以村民為主體的群眾性消防隊(duì)伍，承擔(dān)本村預(yù)防、撲救火災(zāi)的工作任務(wù)。專職或志愿消防隊(duì)的隊(duì)員應(yīng)是本村長期居住人員，身體健康，行動(dòng)敏捷，參加必要的消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高滅火技能。群眾性消防隊(duì)伍平時(shí)要積極開展防火檢查和防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止村民違章用火、用電行為，對不能當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患要及時(shí)向上級報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)火情，第一時(shí)間趕到火災(zāi)現(xiàn)場，及時(shí)開展火災(zāi)撲救、疏散被困人員、搶救受災(zāi)物資。

3.5 農(nóng)村消防規(guī)劃是農(nóng)村火災(zāi)源頭性預(yù)防措施

農(nóng)村消防規(guī)劃為預(yù)防火災(zāi)提供了源頭性保證。新《消防法》將過去的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善;公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。一字之差，“城”、“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了對農(nóng)村消防工作的高度重視。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的目的是使城市、鄉(xiāng)村的安全總體布局更趨合理化、科學(xué)化，這對于提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的能力，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境具有十分重要的意義。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃一直是消防工作的源頭性預(yù)防機(jī)制，是一項(xiàng)積極的防火對策。通過規(guī)劃，處理好消防安全布局與功能分區(qū)、消防車通道與城鎮(zhèn)道路、消防供水與生活用水之間的關(guān)系，減少村寨先天性火災(zāi)隱患，從源頭上預(yù)防火災(zāi)。消防規(guī)劃的編制應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，規(guī)劃、土地、市政、供水、電信、交通等各職能部門應(yīng)密切配合，通力協(xié)作，盡快完成規(guī)劃的編制，并嚴(yán)格執(zhí)行。在農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、信息工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，綜合考慮消防安全需要，加強(qiáng)消防車道、消防水源、消防通信、消防設(shè)施、滅火器材的建設(shè)。

4 結(jié)束語

新《消防法》為農(nóng)村消防工作的開展明確了方針、指明了道路、提供了方法，各級人民政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門、各村民委員會(huì)以及農(nóng)村廣大群眾，應(yīng)積極行動(dòng)起來，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依靠法律、依靠科學(xué)，降低農(nóng)村火災(zāi)危險(xiǎn)、減少農(nóng)村火災(zāi)危害，整體提高農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)能力，構(gòu)建平安、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

[1]中華人民共和國消防法.2008.10.28修訂.

[2]中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室，公安部，國家發(fā)展和改革委員會(huì).加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見[Z].2007-5-27.

[3]公安部消防局.中國消防年鑒(2006)[M].北京:中國人事出版社，2007.

[4]陳祖朝.農(nóng)村消防工作指南[M].昆明:云南科技出版社，2004.

[5]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見[J].中國消防，2006，(10):3-5.

[7]葉齊茂.從對74個(gè)村莊的調(diào)查結(jié)果看我國村莊人居環(huán)境[N].中國建設(shè)報(bào)，2005-9-12(6).

[8]郭鐵男.構(gòu)筑社會(huì)主義新農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)[N].人民日報(bào)“聚焦公共消防安全”專欄，2006-4-12(14).