城市房屋強(qiáng)制拆遷與公證問題的思考

閆愛華

（平煤集團(tuán)物業(yè)事業(yè)部，河南 平頂山 100049）

1 城市房屋行政強(qiáng)制拆遷的相關(guān)程序

由于條例中就城市房屋行政強(qiáng)制拆遷相關(guān)程序缺乏相應(yīng)的規(guī)定，全國(guó)各地在實(shí)施城市房屋行政強(qiáng)制拆遷中體現(xiàn)了一些不和諧的社會(huì)現(xiàn)象，如有些地方政府通常組織公安、城建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，采用恐嚇、威脅等不正當(dāng)方式，把居住人強(qiáng)行趕出屋外，然后把房屋強(qiáng)行推倒，有的甚至采用斷水、斷電、斷氣、開除公職或解聘等手段，來解決房屋拆遷問題。而按條例規(guī)定，只有在被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，而且該裁決已經(jīng)生效，房屋所在地的市、縣人民政府已做出行政強(qiáng)制拆遷決定書的前提下，才真正適用于城市房屋行政強(qiáng)制拆遷。建設(shè)部《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充和完善，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)定城市房屋行政強(qiáng)制拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范城市房屋行政強(qiáng)制拆遷程序?qū)⑵鸬绞种匾淖饔?。主要體現(xiàn)在：

1.1 首先，拆遷當(dāng)事人應(yīng)向房屋拆遷管理部門申請(qǐng)裁決

按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，向政府房屋拆遷管理部門申請(qǐng)請(qǐng)求裁決，這也是申請(qǐng)裁決的前提。行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)是生效的裁決，所以適用行政強(qiáng)制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門提出裁決申請(qǐng)，行政強(qiáng)制拆遷才能發(fā)生。

1.2 其次，強(qiáng)制拆遷前必須事先進(jìn)行調(diào)解

當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門申請(qǐng)裁決的，應(yīng)當(dāng)遞交規(guī)程第五條和第六條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)房屋拆遷管理部門審查決定受理以后，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是房屋拆遷管理部門作出裁決前的必經(jīng)程序，也是解決房屋拆遷過程中糾紛的有效手段。大部分房屋拆遷過程中的糾紛，通過拆遷管理部門對(duì)雙方進(jìn)行政策說明和調(diào)解，使拆遷人和被拆遷人都做出適當(dāng)?shù)淖尣?，使矛盾消化與無形中，起到事半功倍的效果。房屋拆遷管理部門在調(diào)解中必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而作出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。

1.3 再次，強(qiáng)制拆遷前需召開兩次聽證會(huì)

其一是未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)較多或比例較高，房屋拆遷管理部門在受理或裁決前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。其二是房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制，拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，還必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷。

1.4 另外，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷還必須具備以下條件：

未經(jīng)裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷；拆遷人未按裁決意見提出補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷；房屋拆遷管理部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷，應(yīng)提前十五日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷；裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出。

此外，強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處，被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及房屋內(nèi)物品進(jìn)行公證。但規(guī)程第二十一條規(guī)定向政府申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷是應(yīng)提交被拆遷房屋證據(jù)保全公證書的規(guī)定，即在政府下達(dá)行政強(qiáng)制拆遷決定書前，被拆遷房屋的證據(jù)保全公證就辦好了，這種規(guī)定脫離了實(shí)際。沒有取得行政強(qiáng)制拆遷決定書前，在被拆遷人的強(qiáng)烈抵觸情緒之下，諸如房屋的測(cè)繪，屋內(nèi)財(cái)務(wù)的清點(diǎn)等工作無法操作，實(shí)踐中，都是采取行政強(qiáng)制拆遷決定書下達(dá)后，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷前完成該項(xiàng)公證工作。

2 公正在城市房屋行政強(qiáng)制拆遷中的價(jià)值體現(xiàn)

在行政強(qiáng)制拆遷中，政府機(jī)關(guān)往往把公證處當(dāng)成政府所屬的一個(gè)職能部門，這種做法是錯(cuò)誤的。誠(chéng)然，公證處作為國(guó)家的法定證明機(jī)關(guān)，應(yīng)支持政府工作，相互配合，搞好強(qiáng)制拆遷工作，有義務(wù)向群眾宣傳拆遷方面的法律政策，運(yùn)用法律知識(shí)協(xié)助做好被拆遷人及其家屬的思想工作，盡可能動(dòng)員被拆遷人自拆，調(diào)和被拆遷人與政府之間的對(duì)立情緒，溝通、融洽百姓與政府之間的關(guān)系，化解矛盾，使被拆遷人了解黨和政府對(duì)城市建設(shè)的重視，對(duì)人民群眾的關(guān)心和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律依據(jù)。提供全方位系列化服務(wù)，依法保證城市房屋行政強(qiáng)制拆遷工作的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。但公正介入城市房屋行政強(qiáng)制拆遷的本職工作是如何搞好被拆遷房屋的保全證據(jù)公正，有著一整套嚴(yán)格的操作程序，應(yīng)堅(jiān)持其獨(dú)立性原則。由于房屋拆除后，房屋及房屋內(nèi)的財(cái)產(chǎn)狀況都無法確定，如果發(fā)生爭(zhēng)議、訴訟等將無據(jù)可查，依據(jù)條例之規(guī)定，對(duì)被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行證據(jù)保全公證，在房屋被拆遷前，依法采取測(cè)繪、拍照或攝像、登記造冊(cè)等保全措施，對(duì)即將被拆遷的房屋、附屬物、房屋內(nèi)存財(cái)務(wù)及現(xiàn)場(chǎng)狀況進(jìn)行全面、客觀地記錄，確保其真實(shí)性、證明力，行使其監(jiān)督權(quán)，搞好保全公證工作，真正起到預(yù)防糾紛的作用。

3 辦理城市房屋行政強(qiáng)制拆遷公證時(shí)應(yīng)注意的問題

首先要對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查并收集相關(guān)資料。拆遷人提出強(qiáng)制申請(qǐng)前，須提交其法定代表人身份證明、身份證件、拆遷許可證、被拆遷房屋的權(quán)屬證明、裁決書、行政強(qiáng)制拆遷決定書，以及履行《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第二十一條規(guī)定程序（依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前十五日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷）的證明材料。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)做好房屋拆遷預(yù)案。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，硬件以房屋拆遷管理部門確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、攝像人員、測(cè)繪人員、財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)人員、房屋拆除的施工人員，做好對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序地維護(hù)、交通疏導(dǎo)、人身救護(hù)等職責(zé)分工，擬定具體的拆遷預(yù)案。

還應(yīng)及時(shí)的對(duì)上述參加行政強(qiáng)制拆遷人員的身份證進(jìn)行收集。實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷中，應(yīng)認(rèn)真履行公證員職責(zé)，做到全面、客觀、公正，對(duì)測(cè)繪人員的測(cè)繪行為及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，并要求測(cè)繪人員提供書面的測(cè)繪結(jié)論，同時(shí)指導(dǎo)攝像人員對(duì)房屋、附屬物及現(xiàn)狀進(jìn)行全面拍攝。清點(diǎn)被拆除房屋內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，公證員是不能脫離現(xiàn)場(chǎng)，要對(duì)清點(diǎn)過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，公證員不應(yīng)親自清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由專人操作，做好清點(diǎn)物品的登記工作，同時(shí)要求攝像人員對(duì)清點(diǎn)過程及清點(diǎn)物品進(jìn)行全程攝像，清點(diǎn)結(jié)束后，由房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)將清點(diǎn)物品移交給被拆遷人，被拆遷人不接受或不在現(xiàn)場(chǎng)的，由拆遷人代為保管。拆遷人應(yīng)通知被拆遷人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品，逾期不領(lǐng)的，可辦理提存公證。如果強(qiáng)制拆遷現(xiàn)場(chǎng)混亂，測(cè)繪、清點(diǎn)及攝像人員不能按上述程序操作，失去控制，公證員應(yīng)及時(shí)將情況反饋給現(xiàn)場(chǎng)指揮人員或申請(qǐng)人，及時(shí)處理，否則，應(yīng)拒絕公證。

在行政強(qiáng)制拆遷過程中，要認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)公正紀(jì)錄，盡可能作的詳細(xì)，包括活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)，強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)、被拆遷人能否到場(chǎng)，參加拆遷的相關(guān)部門，測(cè)繪、攝像及財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)人員，記錄應(yīng)由上述人員簽字，被拆遷人拒絕簽字的，應(yīng)在記錄中說明。

城市房屋拆遷是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，在城市房屋行政強(qiáng)制拆遷中發(fā)揮好公正所特有的職能作用，對(duì)保證社會(huì)公眾利益和絕大多數(shù)人的合法權(quán)益，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹立政府的權(quán)威，促進(jìn)城市建設(shè)工作的正常進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的社會(huì)影響很大。

[1]鮑先鋒.談公證在城市房屋拆遷中的作用[J].鄂爾多斯日?qǐng)?bào)，2009-01-05.