轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村貧困原因及對(duì)策

邱金鋒

提要轉(zhuǎn)型期，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，但各種各樣的內(nèi)外部因素仍制約著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)受到制約，農(nóng)村貧困現(xiàn)象依然嚴(yán)重。要使農(nóng)村走出貧困狀態(tài)，必須根據(jù)實(shí)際情況，確定思路，實(shí)施政策。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；農(nóng)村貧困；原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、計(jì)劃農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，收入也大大提高。到2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年的7，703元增加到2007年的13，786元，農(nóng)村居民人均純收入由2，476元增加到4，140元。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于體制及自身的制約，導(dǎo)致農(nóng)村貧困現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)受到制約。

一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村貧困原因

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制不足。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制缺乏，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性被壓制，農(nóng)民的增收難度很大。

1、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，影響增收。自1996年出現(xiàn)糧棉等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難和價(jià)格下降之后，到1999年包括糧棉在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品幾乎都出現(xiàn)了銷(xiāo)售困難，價(jià)格普遍走低，農(nóng)民收入明顯減少。1999年與1996年相比，人均售糧收入下降了3211%。人均售棉收入下降了4611%，其他農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入也有不同程度的下降。近幾年，雖然糧食價(jià)格逐漸趨于平穩(wěn)，某些農(nóng)作物價(jià)格有上揚(yáng)的趨勢(shì)，但是，由于農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，種植業(yè)勞動(dòng)力缺乏，雇工費(fèi)用大幅度上升，種植成本不斷增加，致使農(nóng)產(chǎn)品的決定價(jià)格仍然沒(méi)有得到改善，影響農(nóng)民增收。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，增收成本越來(lái)越大。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。盡管中央政府曾三令五申禁止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是近年來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然居高不下，大大超過(guò)了中央硬性政策規(guī)定和廣大農(nóng)民的承受能力，且有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)資料顯示，1994年以來(lái)農(nóng)民繳納的各種稅費(fèi)占上年人均純收入比重均在13%以上，如果扣除農(nóng)民收入和人均純收入的虛報(bào)因素，農(nóng)民負(fù)擔(dān)恐怕還要高出許多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅稅款一項(xiàng)，農(nóng)民支付的人均額相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，如果加上上繳各種名目繁多的雜費(fèi)，他們相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30多倍。沉重的負(fù)擔(dān)，不僅吞食了農(nóng)民大量正常收入，延緩了農(nóng)民增收速度，也影響了農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

另外，在農(nóng)民的支出中除了上繳各種名目繁多的稅費(fèi)外，還有為了生產(chǎn)而不得不購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)用生產(chǎn)資料，包括種子、化肥、薄膜、農(nóng)藥等。生產(chǎn)成本的增加，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收。

3、對(duì)“三農(nóng)”的投入力度不足。雖然近年來(lái)，中央財(cái)政加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入和減負(fù)力度，但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)公共產(chǎn)品的投入尤其是農(nóng)村公共投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。近年來(lái)，我國(guó)每年在基本民生公眾上的投入占GDP比重逼近世界倒數(shù)第一。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增速遠(yuǎn)低于國(guó)家從農(nóng)業(yè)部門(mén)取得的財(cái)政收入。1986～1998年財(cái)政扶貧資金僅占財(cái)政支出的0.73%，即使將專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款包括在內(nèi)，也不過(guò)占財(cái)政支出1.62%。農(nóng)村人力資本和科技投入不足，農(nóng)村交通、電網(wǎng)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也都缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道，這種狀況，對(duì)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)極為不利。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制不完善。農(nóng)村人口就業(yè)不充分和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難是影響農(nóng)民增收的主要因素。雖然近幾年我國(guó)就業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量還在繼續(xù)增加，農(nóng)民的就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。

1、就業(yè)不充分。由于人均占地少，勞動(dòng)力就業(yè)不充分，出現(xiàn)許多“零值勞動(dòng)力”，過(guò)剩勞動(dòng)力至少有1.7億。我國(guó)有限的土地資源與無(wú)限膨脹的就業(yè)人口之間的矛盾非常突出，農(nóng)村正面臨著巨大的就業(yè)壓力。同時(shí)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，國(guó)有企業(yè)下崗職工逐年增多，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力萎縮、城市吸納能力下降、外出勞動(dòng)力回流等新的不利局面，加上農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低，缺乏就業(yè)能力，技術(shù)性失業(yè)比例更高。就業(yè)不充分，嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)所實(shí)行的戶籍管理制度在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)格控制城市人口增加，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的合理流動(dòng)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，產(chǎn)生的大量剩余的和機(jī)械化過(guò)程中富余出來(lái)的勞動(dòng)力必然會(huì)到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，緩慢的城市化進(jìn)程，阻滯了農(nóng)民進(jìn)程擇業(yè)和城市化轉(zhuǎn)移，使大量過(guò)剩人口滯留在農(nóng)村，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的機(jī)會(huì)驟減，靠體力勞動(dòng)的就業(yè)崗位有相當(dāng)一部分被下崗職工所取代，再加上戶籍管理制度、農(nóng)民自身文化素質(zhì)及技能因素的制約，農(nóng)民進(jìn)城增收的門(mén)路越來(lái)越窄，由此導(dǎo)致了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移困難，使得農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)速度放慢。

（三）農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通體系尚未健全。完善的市場(chǎng)流通體系可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，在市場(chǎng)流通體系中任何一環(huán)出現(xiàn)漏洞，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良好的運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村普遍存在市場(chǎng)體系不健全、流通渠道不暢通的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、銷(xiāo)售、流通網(wǎng)絡(luò)不健全。目前，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)極其薄弱，“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”一直困擾著農(nóng)民正常的生產(chǎn)與生活。有些地方，因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)的銷(xiāo)售渠道，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出去，或者賣(mài)不上高價(jià)錢(qián)，造成農(nóng)民增產(chǎn)而不增收，這種狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)沒(méi)有形成氣候。目前，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，名牌企業(yè)、龍頭企業(yè)十分缺乏，具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力，真正為農(nóng)民提供服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的企業(yè)不多，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難迅速擴(kuò)大，形成規(guī)模；缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精加工的企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)難以形成氣候。

（四）農(nóng)村保障體系不健全。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要消除農(nóng)村貧困，縮小城鄉(xiāng)差別，我國(guó)的保障體系明顯滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的覆蓋面很窄。社會(huì)保障中除了極少的社會(huì)求助外，社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和住房保障幾乎不覆蓋農(nóng)民。目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障三個(gè)方面。社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村的保障水平低、品種少、覆蓋率不高。即使有的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，由于社會(huì)保障工作開(kāi)展的缺陷，很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民“退?！钡默F(xiàn)象。

（五）農(nóng)民整體素質(zhì)不高，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人又是生產(chǎn)力發(fā)展中最能動(dòng)、最活躍起決定作用的因素，尤其是在商品經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高主要取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的高低。農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民收入成正比例關(guān)系。農(nóng)民文化程度高，比較容易學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)操作熟練程度高，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就高；文化程度高的農(nóng)民的商品意識(shí)強(qiáng)，擇業(yè)門(mén)路廣，容易為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也就多，因而收入也越多。

而目前我國(guó)農(nóng)村人口的素質(zhì)普遍偏低，一是文盲、半文盲人口占的比重很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)廣大農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)適齡人口中文盲、半文盲率較高，具有較高文化程度的勞動(dòng)者所占的比重低，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員比重更是低下，并且分布不合理。尤其是近幾年來(lái)貧困地區(qū)留不住人才的現(xiàn)象日益加劇，稍有點(diǎn)文化的年輕人上不了大學(xué)就告別農(nóng)村涌向城市打工，使得農(nóng)村的人力、智力嚴(yán)重流失；二是文化水平和科技水平低下、思想觀念落后，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化和貢獻(xiàn)率低，許多農(nóng)業(yè)科技成果未能得到有效的應(yīng)用和推廣。如我國(guó)每年約有2，

000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果獲獎(jiǎng)，但只有600～800項(xiàng)被推廣應(yīng)用。

二、轉(zhuǎn)型期解決農(nóng)村貧困的措施

農(nóng)民增收，農(nóng)村脫貧，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（一）完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大投入力度。一是改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷現(xiàn)狀，確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升。一方面國(guó)家要制定相關(guān)的政策策略，保障農(nóng)民利益；另一方面要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制無(wú)效供給過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大有效供給不足的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)達(dá)到有效平衡；盡快轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的產(chǎn)量偏好和政策取向，在保證基本數(shù)量的基礎(chǔ)上，特別注重產(chǎn)品質(zhì)量。二是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。減免就是增收，要大力推進(jìn)國(guó)家分配政策和國(guó)際稅收制度，從根本上徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第一，要深化推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。堅(jiān)決整頓、杜絕“三亂”問(wèn)題，實(shí)行費(fèi)稅合一、統(tǒng)一計(jì)征的費(fèi)改稅制度。第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，深化改革。加快基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行全面清理整頓，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，消減多余人員，節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)。三是加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，一是要在政策上向農(nóng)業(yè)傾斜。調(diào)整投資政策，把一定時(shí)期的投資重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，使分配政策盡量向農(nóng)業(yè)傾斜。二是要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。加大國(guó)家扶貧資金投入，加快貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修農(nóng)田水利，改造中低產(chǎn)田，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高防御自然災(zāi)害的能力。三是加大農(nóng)業(yè)科技投入。通過(guò)推廣和普及科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率。

（二）健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)體制。就業(yè)是安國(guó)之策，民生之本，推進(jìn)就業(yè)是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題必須要優(yōu)先考慮的問(wèn)題。一是擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加快二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和在政府的引導(dǎo)下適當(dāng)增加勞務(wù)輸出，擴(kuò)寬盡可能多的就業(yè)渠道。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其提供更多的就業(yè)崗位，吸納更多的勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民的增收渠道，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村的脫貧致富；二是加快農(nóng)村居民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。取消限制農(nóng)民自由流動(dòng)就業(yè)的歧視性政策，如戶口限制、工作待遇歧視、子女就學(xué)限制等，降低農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本和進(jìn)城的門(mén)檻，使進(jìn)城農(nóng)民在有效管理下增加就業(yè)收入，為農(nóng)村人口的合理流動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就業(yè)的順利轉(zhuǎn)移。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通體系。農(nóng)業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須要完善市場(chǎng)流通體系，矯正農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈，把農(nóng)業(yè)納入市場(chǎng)。一是健全銷(xiāo)售流通網(wǎng)絡(luò)。要采取各種有效措施，解決“賣(mài)難”問(wèn)題，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)組織培育和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極培育連接農(nóng)民和市場(chǎng)的中介市場(chǎng)主體，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率；建設(shè)以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，方便農(nóng)民就地銷(xiāo)售和直接感受市場(chǎng)供求信息；規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，保證農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)民利益順利實(shí)現(xiàn)。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。改變重農(nóng)業(yè)、輕市場(chǎng)、輕流通的做法，逐漸形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和加工，要緊緊圍繞消費(fèi)者的需求、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益以及農(nóng)民增收這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)和提供市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，物暢其流，增產(chǎn)增收，解決貧困問(wèn)題。

（四）建立農(nóng)村全面的社會(huì)保障體系。一是建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度。目前，絕對(duì)貧困人口中有相當(dāng)一部分是無(wú)勞動(dòng)能力的人口，扶貧開(kāi)發(fā)很難，只有納入社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)各地居民生活水平、物價(jià)水平、人均工資水平，制定農(nóng)村最低生活保障金額，以保證失地農(nóng)民和農(nóng)村老、弱、病、殘者的正常生活需要，保障老年人、婦女和兒童的生存權(quán)利。建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，保障資金來(lái)源，確保農(nóng)村最低生活保障制度的順利實(shí)施；二是建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高和擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保障強(qiáng)度和保障范圍?；謴?fù)和建立農(nóng)村合作健康醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可以使廣大農(nóng)民群眾獲得必要的醫(yī)療保障，要建立一個(gè)人投入為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持的籌資機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理和民主監(jiān)督，使農(nóng)民真正受益。農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建立是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)且利益格局調(diào)整阻力大，直接關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，因此，一定要把農(nóng)村醫(yī)療保障制度擺上重要的工作日程，扎實(shí)有效地順利推進(jìn)；三是建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，解除農(nóng)民自身的后顧之憂。隨著大量的年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題顯得越來(lái)越重要。政府要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，以保障農(nóng)民老有所養(yǎng)。

（五）大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的自身素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的自身素質(zhì)是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的內(nèi)在因素，農(nóng)民素質(zhì)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素，必須把它放到重要的位置加以解決。一是提高農(nóng)村的教育水平。切實(shí)做好農(nóng)村九年義務(wù)教育工作，將農(nóng)村的義務(wù)教育工作做到實(shí)處，讓農(nóng)村的適齡兒童都有學(xué)可上，普遍提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和職業(yè)培訓(xùn)，深入農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)或?qū)嵱眉夹g(shù)的指導(dǎo)，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，使農(nóng)民了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力，通過(guò)各種形式和方法，提高農(nóng)業(yè)大軍的素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村教育設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村的教育設(shè)施與城市相比，有天壤之別，加強(qiáng)農(nóng)村的教育設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)村教育水平的關(guān)鍵之一；二是吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才。人才是扶貧的關(guān)鍵，一切扶貧措施都要通過(guò)人去實(shí)施、落實(shí)。除了提高農(nóng)民自身的素質(zhì)外，在穩(wěn)定農(nóng)村自身的優(yōu)秀人才的同時(shí)，還要盡量吸引外來(lái)的優(yōu)秀人才。緊緊抓住人才這個(gè)根本，實(shí)施優(yōu)惠政策，為農(nóng)村的發(fā)展注入新鮮血液，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。

近幾年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村特別是大中城市郊區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活條件比較好、山水及人文資源比較富集的地區(qū)出現(xiàn)了一種新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式，即現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，這一新形式的出現(xiàn)，為新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”以及農(nóng)村開(kāi)發(fā)特別是新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題又開(kāi)辟了一條新的途徑。農(nóng)村脫貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，必須切實(shí)貫徹，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（作者單位：南京大學(xué)公共管理學(xué)院）