如何解讀政府審計(jì)報(bào)告

曹達(dá)紅

一份耗時(shí)數(shù)月甚至上年,凝聚審計(jì)人員心血的《審計(jì)報(bào)告》出來,究竟會(huì)有多少人關(guān)注呢?是不是也象諸多報(bào)紙一樣,隨手一扔,最多是檔案管理人員歸檔塵封?而真正有內(nèi)涵有價(jià)值的審計(jì)報(bào)告又該如何解讀它所涵蓋的對(duì)你有用的信息呢?

下面從審計(jì)報(bào)告的類別、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和重點(diǎn),以及審計(jì)報(bào)告的風(fēng)格等層面,談?wù)勅绾谓庾x審計(jì)報(bào)告。

一、審計(jì)報(bào)告的主要類別

審計(jì)報(bào)告——以前叫《審計(jì)意見書》,審計(jì)署頒布《六號(hào)令》后,一律稱之為《審計(jì)報(bào)告》,主要對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性發(fā)表審計(jì)意見。報(bào)告對(duì)象寬泛,有被審計(jì)單位,有政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),必要時(shí)還可以對(duì)社會(huì)公眾。

審計(jì)結(jié)果報(bào)告——有特定的報(bào)告對(duì)象,一般不對(duì)外公開。適用于向本級(jí)政府作的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告,向組織人事部門作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告,以及向黨政領(lǐng)導(dǎo)特別交待的事項(xiàng)所作出具體的審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

審計(jì)工作報(bào)告——審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)政府授權(quán)向本級(jí)人大作的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。報(bào)告對(duì)象比審計(jì)結(jié)果報(bào)告要廣泛,除向本級(jí)人大報(bào)告外,經(jīng)過授權(quán),可以形成審計(jì)公告,向社會(huì)公開。

審計(jì)調(diào)查報(bào)告——開展審計(jì)調(diào)查研究出具的調(diào)查報(bào)告,報(bào)告的目的與審計(jì)結(jié)果報(bào)告差不多,都是特定事項(xiàng)的報(bào)告,但報(bào)告對(duì)象比審計(jì)結(jié)果報(bào)告要廣泛,有時(shí)可以向社會(huì)公開審計(jì)調(diào)查結(jié)果。

二、審計(jì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)

不管是何種類型的審計(jì)報(bào)告,其結(jié)構(gòu)大致相同,只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。審計(jì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)可分五個(gè)部分:

第一部分:引言。信息主要來源于被審計(jì)單位的《承諾書》,任何一份審計(jì)報(bào)告均可復(fù)制該部分內(nèi)容,只是改下單位名和地名而已。別看引言部分全是套話,卻是明確被審計(jì)單位會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)責(zé)任的法定依據(jù)。如對(duì)此部分存在異議,被審計(jì)單位可以提出修改意見。

第二部分:基本情況。信息來源于《被審計(jì)單位的基本情況表》。主要包括:被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,收入來源和支出方向,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員情況,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等基本信息。該部分是對(duì)被審計(jì)單位的總體介紹。通常該部分內(nèi)容被審計(jì)單位沒什么異議。

第三部分:審計(jì)結(jié)果。主要包括審計(jì)確認(rèn)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支結(jié)存情況,內(nèi)部控制設(shè)立和運(yùn)行情況,以及前次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況,其他與審計(jì)范圍有關(guān)的情況。被審計(jì)單位有可能對(duì)該部分的內(nèi)容提出異議,但很容易與審計(jì)人員溝通達(dá)成一致意見,因?yàn)樵摬糠忠哉鎸?shí)性為主。

第四部分:審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題,包括真實(shí)性、合法性和效益性等方面的審計(jì)確認(rèn)。由于該部分內(nèi)容是基于審計(jì)人員對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)法律法規(guī)的見解,帶有一定的主觀判斷,因而很容易與被審計(jì)單位發(fā)生沖突。這是很正常的,在證據(jù)確鑿的前提下,審計(jì)人員一般會(huì)堅(jiān)持自己的意見,如實(shí)報(bào)告。

第五部分:審計(jì)建議或意見。包括審計(jì)分析與評(píng)價(jià)結(jié)果等方面的信息,審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題,對(duì)被審計(jì)單位決策與管理進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)存在問題的真正原因進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出解決問題,完善制度的建議。它體現(xiàn)了審計(jì)服務(wù)與監(jiān)督并重的宗旨,因而該部分才是審計(jì)和審計(jì)報(bào)告的真正目的。

三、審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容與重點(diǎn)

不同類別的審計(jì)報(bào)告有不同的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)。

本級(jí)預(yù)算和部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告:主要內(nèi)容為預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果和以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況,以及加強(qiáng)預(yù)算管理的審計(jì)建議。側(cè)重于宏觀層面的分析、研究、建議。

專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告:主要內(nèi)容為專項(xiàng)資金的籌集、分配、使用和管理方面的情況。側(cè)重于專項(xiàng)資金的使用效益和?？顚Ｓ?。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告:主要內(nèi)容為責(zé)任人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。側(cè)重于決策能力、管理能力和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守情況,以及個(gè)人廉政問題的客觀、公正評(píng)價(jià)。

財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告:主要內(nèi)容為財(cái)務(wù)收入、支出和結(jié)存情況,以及財(cái)務(wù)收支過程中法律法規(guī)的遵守情況。側(cè)重點(diǎn)視審計(jì)目標(biāo)而定。

審計(jì)調(diào)查報(bào)告:圍繞特定對(duì)象和特定目的而出具的報(bào)告,內(nèi)容主要為介紹經(jīng)驗(yàn)、反映情況或揭示問題。側(cè)重于分析研究,為領(lǐng)導(dǎo)者決策服務(wù)。

四、審計(jì)報(bào)告的風(fēng)格

不同單位、不同的人對(duì)審計(jì)報(bào)告有不同的要求和偏好,由此決定了審計(jì)報(bào)告的風(fēng)格定位。

被審計(jì)單位財(cái)務(wù)人員注重審計(jì)報(bào)告中所揭示的關(guān)于財(cái)務(wù)收支和管理方面存在的問題,因?yàn)檫@與他們的管理責(zé)任直接相關(guān)。財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果他比審計(jì)人更清楚,所以一般不去理睬,除非有大的出入要求調(diào)整。

被審計(jì)單位法人也會(huì)關(guān)心審計(jì)報(bào)告所揭示的問題,主要是涉及對(duì)該單位的處理處罰問題,這將影響他的政績(jī)和上級(jí)或外界對(duì)他的評(píng)價(jià)。但真正的單位負(fù)責(zé)人更關(guān)注審計(jì)報(bào)告中針對(duì)問題提出的審計(jì)建議或意見,這是因?yàn)榧訌?qiáng)管理才是負(fù)責(zé)人的管理目標(biāo),有質(zhì)量的審計(jì)建議或意見通常有對(duì)問題產(chǎn)生的根本原因的分析,這也是單位負(fù)責(zé)人希望審計(jì)是服務(wù)而不僅僅是監(jiān)督的真正原因。

組織人事部門關(guān)心的是被審計(jì)單位基本情況、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果,以及存在的問題和原因分析,因?yàn)橛纱丝梢缘贸鲈搯挝还芾韺拥膱F(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、管理能力、決策能力等方面的信息,而對(duì)審計(jì)建議或意見通常懶得去看,看了也很少會(huì)去采納。

社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)報(bào)告的偏好不一而足,有的是獵奇心理,希望了解被審計(jì)單位基本情況更多些。有的是仇視心態(tài),希望看到更多的問題,為說三道四找到佐證。有的是想獲取投資信息,更多關(guān)心經(jīng)營(yíng)成果,不希望看到存在的致命問題。

而作為審計(jì)機(jī)關(guān)來說,四個(gè)部分都重要,但更重要的還是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和審計(jì)建議與意見部分,這是審計(jì)成果的所在,也是審計(jì)人得以炫耀的資本。從這一部分你可以獲得大量的對(duì)你有用的信息,從這里你也可以解讀到審計(jì)機(jī)關(guān)的態(tài)度。

比如:2003年6月,有關(guān)媒體在看到李金華審計(jì)長(zhǎng)的《審計(jì)工作報(bào)告》后,快速反應(yīng),把審計(jì)報(bào)告解讀為“審計(jì)風(fēng)暴”,2004年6月媒體再將《審計(jì)工作報(bào)告》解讀為“審計(jì)清單”(新華社北京6月23日電)。因?yàn)閺膱?bào)告的問題點(diǎn)名可以看到中國政府和政府審計(jì)懲治腐敗的決心和信心;通常在看經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告時(shí),盡管報(bào)告評(píng)價(jià)的末尾會(huì)加上一句“未發(fā)現(xiàn)責(zé)任人個(gè)人廉政方面的問題”,表面看起來是肯定責(zé)任人的廉政,但如果第四部分說了一大堆審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,這就提示報(bào)表閱讀或使用人,被審計(jì)責(zé)任人存在問題,只是因?yàn)閷徲?jì)取證手段不夠而顯得證據(jù)不足,或出于某種壓力無法真實(shí)表達(dá)審計(jì)評(píng)價(jià)意見而已;還有,在做效益審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí),如果只看到通篇的“如何管理有方,如何取得了效益”等套話、空話,卻沒有具體的數(shù)字說明效益,則表明被審計(jì)事項(xiàng)其實(shí)沒有效益,或因?qū)徲?jì)人員能力有限,或因?qū)徲?jì)人員工作不負(fù)責(zé)、取證不充分等沒有得到效益評(píng)價(jià)的話語權(quán),或被審計(jì)事項(xiàng)根本就不具備效益審計(jì)評(píng)價(jià)的條件,也要強(qiáng)行去搞什么效益審計(jì)。

一份好的《審計(jì)報(bào)告》就像欣賞一篇精彩的紀(jì)實(shí)小說,有時(shí)會(huì)令你眉頭緊鎖陷入沉思,有時(shí)會(huì)讓你笑逐顏開額手稱慶,有時(shí)卻會(huì)叫你拍案而起破口大罵。

今天,你學(xué)會(huì)看《審計(jì)報(bào)告》了嗎?

(作者單位:江西省建設(shè)廳)