瀕臨崩潰的日本社保體系

內(nèi)閣府的試算結(jié)果給日本社會帶來了極大沖擊。從試算的結(jié)果來看，“未來的國民”每個人一生中要給國家“上繳”超過1億日元。這個數(shù)目相當(dāng)于其一生所掙的錢的半數(shù)以上。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因之一就是歷代自民黨政權(quán)一直在將國債作為本錢大肆揮霍，而年輕一代的減少和社會的老齡化(即專家所稱的“少子高齡化”)更是使這種狀況雪上加霜。來付這筆“欠款”的，不僅有現(xiàn)在的成年人，更包括未來的孩子們。

貧窮的青年人與富裕的老年人

6月公布的試算是以2005年為基準(zhǔn)，按照年齡標(biāo)示出的每位國民從出生到死亡，與國家間往來的資金的平均額度。其中，養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等的總和表示國民從國家領(lǐng)到的“福利”，由稅金、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等保險費(fèi)用構(gòu)成的則是上繳給國家的“負(fù)擔(dān)”。比較“福利”和“負(fù)擔(dān)”之差，就能一眼看出國民在一生中能從國家“獲利”多少或“損失”多少。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，80歲以上的人群，其福利高于負(fù)擔(dān)，因而“獲利”。而另一方面，75歲以下的人群則會跌入“損失”的狀態(tài)。在2005年，一個50歲國民的“損失”達(dá)2432萬日元之多。

而對于25歲以下的國民，這種狀況十分明顯，越是年輕，“損失”越多。特別是基準(zhǔn)年以后，即2005年以后出生的“未來的國民”，他們的損失甚至猛漲至1.794億日元，上繳金額占一生勞動所得的比例竟然達(dá)到了51.4%。如果這樣的制度不加以改變的話，以后的孩子們將會從一生下來就背上一種還債“宿命”，即他們工資的一半以上最終將上繳給國家。

其實(shí)，這種處于崩潰邊緣的社保體系從當(dāng)前的日本國民生活現(xiàn)狀中就可以看出一二。二三十歲的年輕人每天早出晚歸、辛苦工作，結(jié)果大部分收入都上繳給國家，到頭來還是入不敷出、窮困潦倒;另一方面，60歲以上的老年人卻按月領(lǐng)取豐厚的退休金、住高檔公寓、雇傭護(hù)工或鐘點(diǎn)工、去日本各地乃至出國旅游。貧窮的青年人與富裕的老年人在日本形成了極為鮮明的對比，更引發(fā)了很多社會問題。

“少子老齡化”的結(jié)果

究竟這么大的差距是從何而來?執(zhí)行這次試算的內(nèi)閣府經(jīng)濟(jì)社會綜合研究所的首席主任研究員增島稔指出，在孩子減少、高齡人群增加的趨勢下，以養(yǎng)老金為代表、“賦課”為方式的社會保障受到了極大的影響。而所謂的“賦課”是指用處于工作年齡段的人群所繳納的保險費(fèi)來支撐高齡人群各類費(fèi)用的結(jié)構(gòu)。

“日本的社會保障制度，與其他發(fā)達(dá)國家相比，更加向高齡人群傾斜?！比毡敬髮W(xué)宮里尚三副教授解釋說。根據(jù)學(xué)習(xí)院大學(xué)鈴木亙教授的說法，早在上個世紀(jì)70年代，如同最具代表性的老年人醫(yī)療免費(fèi)政策的出臺那樣，國家便開始了對社會保障“像過年一樣”的揮霍，從那時候起，社?；鹬饾u變得入不敷出。

經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本2005年的公共社會保障金中，“面向高齡人群”的金額是“面向家庭”的10.7倍，而相同數(shù)據(jù)在北歐的挪威是2.2倍，在美國也只是達(dá)到8.8倍而已。

迅速發(fā)展的“少子高齡化”是導(dǎo)致日本這種制度處于崩潰邊緣的主要原因。由于采取了“賦課”方式的緣故，繳納保險金的人數(shù)減少，而等著領(lǐng)取保險金的人數(shù)卻大大增加。

在1994年，處于工作年齡段的人群(15~64歲)每5個人繳納的稅金為1個老人(65歲以上)提供社會保險金，即是5:1，而2000年成為4:1，到了2008年縮小為3:1。從這個數(shù)據(jù)也能看出，日本人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，今后日本將繼續(xù)面臨同樣的問題。根據(jù)國家推算的結(jié)果，預(yù)計(jì)這個比例還將縮小至2:1。

漏洞百出的國債政策

從試算結(jié)果可以清楚地看出，年齡越小，所必須承擔(dān)的社會保險金越是大幅增加，同時所能享受的養(yǎng)老金等福利越少?！安煌挲g段的差距以及年輕一族的負(fù)擔(dān)已經(jīng)超過了極限。這樣的制度是不可能持續(xù)的?！扁從窘淌谥赋觥?/p>

那么迄今為止，日本是如何將社會保障的支出“增加到無法與保險金收入相抵的程度”的呢?日本不斷發(fā)行國債的政策又在其中扮演了什么樣的失敗角色呢?

長期以來，國家一直在想方設(shè)法補(bǔ)齊不足的部分。2009年度的總預(yù)算中社會保障費(fèi)已經(jīng)占了四分之一以上，達(dá)到24兆日元。而2009、2010年更是要通過“來路不明的錢”填補(bǔ)缺口，基礎(chǔ)養(yǎng)老金占國庫支出的比例竟被提高到了二分之一。“在年支出中，大家可能認(rèn)為公共事業(yè)所占的比例較大，但其實(shí)更多的資金被用來為社?；鹧a(bǔ)漏洞?！睎|京大學(xué)井堀利宏教授如是說。

的確，在2009年的預(yù)算中，公共事業(yè)支出還不足社會保障支出的三成。用來填補(bǔ)如此巨額的社會保障支出的，自然是納稅人的錢。結(jié)果，歷代自民黨政權(quán)不采取真正的增稅政策，卻多次發(fā)行國債。國家的國債金額在2008年末達(dá)到846兆日元，2009年加上修正的預(yù)算，新發(fā)行了44兆的國債。無論如何，這些國債總得在某些時候由某些人來還。

如果現(xiàn)在的日本人還繼續(xù)對如此現(xiàn)狀視而不見的話，國債這個“賬單”就會被推到“未來的國民”身上。而國家在2007年末，通過試算發(fā)現(xiàn)已經(jīng)擔(dān)負(fù)了超過282兆日元的債務(wù)。如果是個公司，早就該倒閉了。

而“少子高齡化”趨勢的不斷加劇更使這種狀況陷入無以復(fù)加的境地。勞動人口減少，經(jīng)濟(jì)成長的步伐就會放緩，與此相應(yīng)，工資也就不會有明顯的漲幅。

“未來國民”的“損失”達(dá)到驚人的地步，這也是日本巨額國債以及工資情況等惡劣條件共同導(dǎo)致的。而更重要的是，即使年輕人承擔(dān)了如此多的債務(wù)，仍然無法完全還清國家向國民所借的債務(wù)。

本次試算，實(shí)際上是平均了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、工資、國債金額增加的速度，假定它們的年均增長率是0.8%的前提下進(jìn)行計(jì)算的。然而，也有人認(rèn)為，20多年以后日本經(jīng)濟(jì)的增長率恐怕每年都會比前一年減少1~2%，因此這次試算的前提也許本來就站不住腳，實(shí)際情況還要更為嚴(yán)峻。

其實(shí)，這次內(nèi)閣府的增島氏等人在試算時也考慮到，未來的政策和經(jīng)濟(jì)的動向也許會與現(xiàn)狀的預(yù)測有所不同。而其中消除不同年齡段之間差距的最現(xiàn)實(shí)的方法就是，在2008年底出臺的“2011年度增稅”方案。這是與執(zhí)政黨的意見達(dá)成一致、按照“中期計(jì)劃”制定的。這項(xiàng)方案也是期望能夠通過增加當(dāng)代國民的負(fù)擔(dān)來減少“未來的國民”將要背負(fù)的“債務(wù)”。一橋大學(xué)的小鹽教授認(rèn)為:“這種試算的不足之處在于，無論進(jìn)行怎樣的制度改革，都會明顯地劃分出獲利的人群和利益受損的人群?！?/p>

即使政權(quán)有所更迭，這種結(jié)構(gòu)也是不會有所改變的。民主黨已經(jīng)注定必須接過由自民黨政權(quán)一手造成的巨額國債這個負(fù)擔(dān)。難道能夠根除這個問題的方法只有“增稅”這一條路可走了嗎?

[編譯自日本《朝日周刊》]