城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給均等化研究

王飏　宋浩

摘要：三亞由于種種原因城鎮(zhèn)化起步比較晚，作為一個(gè)旅游城市確實(shí)工業(yè)的支持城鎮(zhèn)化速度相對(duì)較慢，同時(shí)三亞作為一個(gè)少數(shù)民族聚集地區(qū)，農(nóng)村人口分布較廣，使得城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給出現(xiàn)許多不均衡情況，制約了三亞城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。這就需要對(duì)三亞城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找到當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給的制度存在問(wèn)題，了解農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給的評(píng)價(jià)，提出切實(shí)可行能夠促進(jìn)三亞農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給均等化的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：三亞；城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社會(huì)服務(wù)；均等化

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展的重大問(wèn)題?；竟卜?wù)通常指建立在廣泛社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)之上，一國(guó)國(guó)民不論其種族、收入和地位，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)。政府要通過(guò)提供基本公共服務(wù)使公民基本權(quán)利得以保障，對(duì)于普通百姓而言是不可或缺的。三亞作為一個(gè)海南國(guó)際旅游島建設(shè)中的重要城市，它推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)程度會(huì)直接影響海南國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)三亞作為一個(gè)少數(shù)民族聚集地區(qū)，它的城鎮(zhèn)化也會(huì)對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)生積極的影響。

一、三亞城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

三亞自2011年開(kāi)始城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)取得很多令人矚目的成績(jī)，2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤六鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)四區(qū)，為三亞市的城鎮(zhèn)化提供更多政策上的支持，同樣三亞的城鎮(zhèn)化也存在許多的問(wèn)題使我們關(guān)注，也是我們探討如何提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。

（一）人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，城鎮(zhèn)化水平較低

根據(jù)《2014年三亞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，全市年末戶籍人口58.56萬(wàn)人，比上年末增加0.86萬(wàn)人。按民族分，漢族33.44萬(wàn)人；黎族23.32萬(wàn)人；回族0.94萬(wàn)人；苗族0.40萬(wàn)人；其他民族0.45萬(wàn)人。年末常住人口74.19萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)人口比重提高到70.97%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)鎮(zhèn)化率為54.77%，從數(shù)據(jù)上看三亞遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。但是真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平還是很低。所以說(shuō)三亞整體農(nóng)村人口依然是城鎮(zhèn)化的主要對(duì)象，要從提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)角度，將農(nóng)村作為城鎮(zhèn)化的主要陣地來(lái)提高三亞城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

三亞作為全國(guó)唯一一個(gè)熱帶旅游城市，有著得天獨(dú)厚的旅游資源。第三產(chǎn)業(yè)是三亞市的主要經(jīng)濟(jì)支柱，伴隨著海南打造國(guó)際旅游島，海南省政府明確提出要注重突出建設(shè)做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展低碳制造業(yè)、發(fā)展壯大會(huì)展業(yè)、加快發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、發(fā)展生物制藥業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展、提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平以及培育發(fā)展高新技術(shù)、教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)。三亞作為海南國(guó)際旅游島重點(diǎn)建設(shè)城市城鎮(zhèn)化也是依托12個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行發(fā)展。由于三亞的特殊性使得三亞的旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)尤為重要，而三亞的其他行業(yè)發(fā)展程度一直處于較低水平，與整個(gè)城鎮(zhèn)化水平脫節(jié)，嚴(yán)重影響三亞城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程，也制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

（三）核心區(qū)域小，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不均衡

三亞市由吉陽(yáng)區(qū)、天涯區(qū)、海棠區(qū)、崖州區(qū)四個(gè)區(qū)組成。由于每個(gè)區(qū)的地理位置和區(qū)域資源的不同，使得每個(gè)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平存在差別，以住宿業(yè)為例，吉陽(yáng)區(qū)由于轄區(qū)內(nèi)的亞龍灣和大東海旅游區(qū)住宿業(yè)非常發(fā)達(dá)，與其他區(qū)域形成巨大反差。另外由于天涯區(qū)和吉陽(yáng)區(qū)為三亞市老城區(qū)，核心區(qū)域相對(duì)較大，也是三亞城鎮(zhèn)人口與外來(lái)人口主要集聚地區(qū)，初步具備一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，能夠起到聚集人口加速城鎮(zhèn)化的作用，而海棠區(qū)和崖州區(qū)主要為三亞農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造人口居多，行政區(qū)核心居住區(qū)小缺乏聚集效應(yīng)農(nóng)村人口居多，是城鎮(zhèn)化的主要改造區(qū)域。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，人口素質(zhì)較低

由于海南省地處祖國(guó)邊陲，三亞2011年才開(kāi)始城鎮(zhèn)化改造，城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)間短，另外由于三亞市之前有六鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并重設(shè)為四個(gè)區(qū)，城市建設(shè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，雖然三亞近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很多成績(jī)，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，教育、醫(yī)療、金融、交通等社會(huì)公共服務(wù)明顯滯后，尤其是在農(nóng)村相關(guān)社會(huì)公共服務(wù)更加不均衡。同時(shí)整個(gè)海南省的人口素質(zhì)整體相對(duì)較低。2014年，海南鄉(xiāng)村人口中具有高中及以上文化程度的比重為10.94%，而城鎮(zhèn)人口中這一比例為38.16%，城鄉(xiāng)教育的差距，一方面使得農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率難以較大提高，另一方面制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。由于近年大量高學(xué)歷的外來(lái)人口來(lái)到三亞，參與三亞城鎮(zhèn)化建設(shè)，三亞本地人口學(xué)歷構(gòu)成有所變化。

二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)服務(wù)供需模式分析

農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的供給既是基本公共服務(wù)的供給，是政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要工作，提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給的均等化是更大限度的突破城鄉(xiāng)二元化的限制，加快農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康全面的發(fā)展。

三亞城鎮(zhèn)化進(jìn)程較晚，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)化程度不高，加之城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村分布廣，農(nóng)民整體收入水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后，使得三亞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)服務(wù)模式依然趨于傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的自上而下的供給決策模式。主要包括以下幾方面內(nèi)容。

1.三亞市政府從宏觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間社會(huì)服務(wù)的平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)供給均等化，推進(jìn)城市居民與農(nóng)村居民的待遇均等化，提高農(nóng)村居民的收入水平，從政策上加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的資金支持，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。

2.吉陽(yáng)區(qū)、天涯區(qū)、海棠區(qū)、崖州區(qū)四區(qū)相關(guān)部門(mén)調(diào)研本區(qū)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的服務(wù)現(xiàn)狀，分析本區(qū)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，了解本區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的服務(wù)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，調(diào)查農(nóng)民最需要的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)于社會(huì)服務(wù)的潛在需求和深層評(píng)價(jià)。各區(qū)相關(guān)政府部門(mén)制定本區(qū)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給相關(guān)方案，向三亞市政府匯報(bào)。

3.三亞市政府匯總四個(gè)區(qū)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)相關(guān)方案，成立課題組調(diào)研農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供需狀況，根據(jù)相關(guān)材料，制定總體農(nóng)村社會(huì)服務(wù)方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間社會(huì)服務(wù)的分配方案，針對(duì)不同城區(qū)社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)做規(guī)劃，下?lián)芘涮踪Y金推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給，監(jiān)督各區(qū)政府在農(nóng)村社會(huì)服務(wù)推行，保障農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給任務(wù)順利進(jìn)行。

4.各區(qū)政府定期向三亞市政府反饋社會(huì)服務(wù)供給的績(jī)效信息，考核各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)農(nóng)村公共品供給效果。三亞市政府定期評(píng)價(jià)各區(qū)執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)服務(wù)工作的情況，為下一步改善和提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給均衡總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

三、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供需均衡分析

政府提供農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的目的就是促進(jìn)三亞城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，切實(shí)逐漸將農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，滿足農(nóng)村居民的社會(huì)服務(wù)需求，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此作者通過(guò)調(diào)研三亞政府供給與農(nóng)村居民需求之間現(xiàn)狀，總結(jié)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)需求的強(qiáng)弱與政府供給之間存在以下四種關(guān)系。

（一）農(nóng)村居民需求強(qiáng)烈，政府供給充足

主要有基礎(chǔ)設(shè)施；義務(wù)教育；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)；公共交通；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等。都是農(nóng)村居民最基本生活相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，也是政府最優(yōu)先供給的服務(wù)。但是通過(guò)課題組調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)于這類服務(wù)的需求強(qiáng)烈，但是要求質(zhì)量不高，三亞整體的醫(yī)療和教育水平都是相對(duì)較低的，尤其是農(nóng)村地區(qū)更是只能滿足最低的需求，與三亞核心城區(qū)上有很大差距，反映出三亞農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給上還存在標(biāo)準(zhǔn)較低的問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還停留在保證生存基礎(chǔ)上，義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量更是與三亞城區(qū)的教學(xué)質(zhì)量不可同日而語(yǔ)，無(wú)法滿足農(nóng)村居民高質(zhì)量的教育需求。另外農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，只是保證了最基本的需求。因此政府需要在提供農(nóng)村社會(huì)服務(wù)上更加注重量和質(zhì)的均衡，整體上提高三亞城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)均衡，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供需均衡基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。

（二）農(nóng)村居民需求較弱，政府供給充足

主要有文化娛樂(lè)；農(nóng)村基層自治；能源設(shè)施等。隨著國(guó)家推進(jìn)法制化進(jìn)程，當(dāng)今三亞各個(gè)村委會(huì)也都積極推行農(nóng)村基層自治制度，但是由于本地農(nóng)村居民普遍文化程度較低以及傳統(tǒng)民族文化影響，對(duì)于農(nóng)村基層自治并沒(méi)有多高的熱情。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，傳統(tǒng)的文化娛樂(lè)形式已經(jīng)不能完全切合農(nóng)村居民的需要，尤其是青年更加喜歡通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的文化娛樂(lè)需求，而很多中老年居民跟并不喜歡政府提供的文化娛樂(lè)設(shè)備以及圖書(shū)館等場(chǎng)所，使得現(xiàn)有的文化體育設(shè)施不符合農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)施設(shè)備使用率低，造成一定的浪費(fèi)。

（三）農(nóng)村居民需求強(qiáng)烈，政府提供不足

主要有金融服務(wù)；農(nóng)業(yè)培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的需求的變化，政府的供給社會(huì)服務(wù)是否達(dá)到了效果也沒(méi)有及時(shí)共同，造成很多農(nóng)村社會(huì)服務(wù)并不符合當(dāng)前農(nóng)村居民的需求，造成公共資源的利用率低下，形成公共資源的浪費(fèi)，而在農(nóng)村居民迫切需求的服務(wù)卻沒(méi)有足夠資源去滿足，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的滿意度，形成農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供需失衡。例如，三亞由于具有地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，一年可以多次種植農(nóng)作物，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村居民的種植熱情和種植品種日益豐富，然而由于海南省處于熱帶臺(tái)風(fēng)途徑的氛圍內(nèi)，因此每年都會(huì)有臺(tái)風(fēng)在海南省登陸，臺(tái)風(fēng)即使不在三亞登陸也會(huì)對(duì)三亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干擾，因此三亞農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)需求更加強(qiáng)烈，但是由于政府決策的機(jī)制和政府資金的局限，使得三亞市的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)有很多滯后性，造成供需不均衡。同時(shí)農(nóng)村金融系統(tǒng)建設(shè)更是落后，使得農(nóng)村居民對(duì)于金融服務(wù)的要求無(wú)法完全滿足，雖然成立三亞市農(nóng)商銀行一定程度上滿足三亞市農(nóng)村居民對(duì)于金融服務(wù)的需求，但是處于探索階段與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求還有一定差距。

（四）農(nóng)民需求較弱，政府提供不足

主要有農(nóng)業(yè)信息；生態(tài)建設(shè)；職業(yè)教育等。由于三亞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以水果蔬菜種植為主，地處熱帶具有天然優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)信息的需求相對(duì)較弱。同時(shí)當(dāng)前農(nóng)村居民更加關(guān)注物質(zhì)與現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于精神和常用層次的需求還沒(méi)有那么強(qiáng)烈，因此對(duì)于職業(yè)教育和生態(tài)建設(shè)等方面的需求還處于一個(gè)初級(jí)階段與政府的現(xiàn)階段供給水平相適應(yīng)，也可以說(shuō)處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)。三亞政府也在更多國(guó)家政策以及國(guó)際旅游島建設(shè)需求著手提高這類社會(huì)服務(wù)供給，引導(dǎo)農(nóng)村居民對(duì)于此類需求的關(guān)注，力求全面提高三亞城鎮(zhèn)化水平。

四、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給均等化的對(duì)策

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，補(bǔ)充政府供給模式不足

在我國(guó)目前雖然已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的，但是依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)一直還都處于政府供給的狀態(tài)。三亞市作為一個(gè)剛剛開(kāi)展城鎮(zhèn)化不久的城市，市場(chǎng)化程度還較低，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)主要由政府供應(yīng)，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，雖然當(dāng)前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)仍將由政府作為主導(dǎo)，但是卻有很廣闊的市場(chǎng)前景。三亞市作為國(guó)際旅游島重點(diǎn)建設(shè)的城市有很多外來(lái)的投資者希望加入到三亞市社會(huì)服務(wù)建設(shè)中來(lái)，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的民辦教育、社會(huì)化保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等等，都可以引入市場(chǎng)機(jī)制，增加農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的供給主體和供給模式，補(bǔ)充政府供給模式的不足，完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)攻擊模式，引入市場(chǎng)資金，解決政府資金不足的問(wèn)題，在資金充足的保障下來(lái)提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)種類和質(zhì)量。政府可以作為一個(gè)主導(dǎo)者和評(píng)判者，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的監(jiān)督者和管理者來(lái)從整體上規(guī)劃和設(shè)計(jì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，保證農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給均衡。

（二）建立溝通機(jī)制，加強(qiáng)政府之間的合作與協(xié)調(diào)

由于傳統(tǒng)政府都是采用自上而下的供給模式，使得下面需求信息不能及時(shí)地傳到政府制定者的手中，而政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和供給效果的評(píng)價(jià)反饋總是會(huì)出現(xiàn)延時(shí)效應(yīng)，不能及時(shí)反饋給供給模式的制定者，使得很多供給決策只有在一個(gè)周期結(jié)束之后才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。因此為了提高農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的滿意程度，應(yīng)當(dāng)建立各級(jí)政府間的溝通機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通和協(xié)調(diào)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的需求的變化，跟蹤政府的供給社會(huì)服務(wù)效果，了解當(dāng)前農(nóng)村居民的需求，及時(shí)進(jìn)行政策上的調(diào)整，提高公共資源的利用率，避免公共資源的浪費(fèi)，切實(shí)滿足農(nóng)村居民迫切需求和服務(wù)，提高農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的滿意度，改善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供需失衡的現(xiàn)狀。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高社會(huì)服務(wù)人員素質(zhì)

要提高公共服務(wù)供給能力，解決基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)管理者的教育與培訓(xùn)，以提升其綜合素質(zhì)，提高其為人民服務(wù)的能力，強(qiáng)化其為人民服務(wù)的理念，增強(qiáng)其為人民服務(wù)的決心。三亞居民整體教育程度較低，許多政府及社會(huì)服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，也造成農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給過(guò)程出現(xiàn)很多不和諧的現(xiàn)象。要提農(nóng)村社會(huì)服務(wù)均等化，促進(jìn)三亞市農(nóng)村社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的提高，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)人員基本素質(zhì)配需就顯得更加迫切，要從加強(qiáng)服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，提升服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，多進(jìn)行國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀服務(wù)模式的學(xué)習(xí)，打造一批三亞市優(yōu)秀服務(wù)人員典型，在全市范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗(yàn)。一手抓農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量，一手抓農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人員素質(zhì)，全面提升三亞市農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給均衡，保證三亞城鎮(zhèn)化建設(shè)順利開(kāi)展。

（四）制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

我們已經(jīng)分析過(guò)義務(wù)教育；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)；公共交通；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)服務(wù)雖然政府供給已經(jīng)相對(duì)充足，農(nóng)村居民也相對(duì)滿意。但是隨著三亞城鎮(zhèn)化程度的不斷深入，廣大群眾對(duì)于社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來(lái)建立一套針對(duì)基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)，以及與這些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的客觀因素評(píng)估法。因此建議三亞市應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特殊性，根據(jù)海南省國(guó)際旅游島建設(shè)要求，制定符合三亞市現(xiàn)階段城市發(fā)展需求以及適應(yīng)三亞市長(zhǎng)期建設(shè)的社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定適合全市社會(huì)服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)制定社會(huì)服務(wù)的中期目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以及三亞全面建成城鎮(zhèn)化時(shí)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)來(lái)逐漸提高三亞市農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的“量”和“質(zhì)”，針對(duì)各區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化程度按照不同社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核，全面提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給均等化程度。

總之，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給均等化對(duì)于三亞城鎮(zhèn)化建設(shè)起到重要的作用，如何加快促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)均等化具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，尤其是三亞少數(shù)民族群眾多數(shù)居住在農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化程度較低，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，只有加大氣力集中解決農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的均等化，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村居民農(nóng)村社會(huì)服務(wù)滿意度對(duì)于三亞社會(huì)穩(wěn)定也有著積極的作用，也直接影響三亞城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三亞城鎮(zhèn)化的各種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于五指山市、儋州市、瓊海市等推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)都有借鑒作用，對(duì)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)起到積極促進(jìn)作用。