剖析綠色壁壘對(duì)我國(guó)的影響

摘 要： 發(fā)達(dá)國(guó)家以“綠色壁壘”阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)已成為一種新興的非關(guān)稅壁壘。綠色壁壘已成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中最為艱難但又必須跨越的一道門檻。本文就綠色壁壘對(duì)我國(guó)的影響進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞： 綠色壁壘 產(chǎn)生 法律依據(jù) 影響 應(yīng)對(duì)之策

一、綠色壁壘的產(chǎn)生

綠色壁壘產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，興起于90年代。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，環(huán)境問題一開始僅是局部的問題，被認(rèn)為是一國(guó)國(guó)內(nèi)的問題，應(yīng)根據(jù)該國(guó)的環(huán)境法來進(jìn)行管理。隨著世貿(mào)組織的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易自由化使得各種關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘大大削弱，保護(hù)環(huán)境被各國(guó)用來作為貿(mào)易保護(hù)措施加以廣泛應(yīng)用，并將環(huán)保措施納入貿(mào)易規(guī)則，于是“綠色壁壘”應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生了重大的影響。

二、綠色壁壘的法律依據(jù)及立法發(fā)展

1.綠色壁壘的法律依據(jù)。

（1）WT0框架中的環(huán)境貿(mào)易規(guī)則。

WTO非常重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題，但是目前其環(huán)境貿(mào)易規(guī)則并不像投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題那樣是以單獨(dú)文本的形式出現(xiàn)的，而是在《WTO協(xié)議》及其所附屬的幾個(gè)協(xié)議中都有所涉及環(huán)境問題，環(huán)境貿(mào)易規(guī)則分散在WTO的有關(guān)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品、SPS、TBT、知識(shí)產(chǎn)品和服務(wù)等數(shù)個(gè)協(xié)議和協(xié)定中。

（2）各國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

WTO中的環(huán)保規(guī)則為各國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)保立法奠定了基礎(chǔ)。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境，維護(hù)本國(guó)商業(yè)利益，以保護(hù)環(huán)境為名實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，也制定了一系列國(guó)內(nèi)環(huán)保法律、法規(guī)和行政命令，對(duì)國(guó)際貿(mào)易加以限制，其中最有影響的是綠色壁壘措施。

（3）國(guó)際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)際上廣泛使用的國(guó)際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）公布實(shí)施的IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是非政府間組織推出的，該系列標(biāo)準(zhǔn)雖然不具有條約或者法律上的強(qiáng)制性，但是基于該系列標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、普遍適用性、在國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)中的重要性，其作為國(guó)際慣例對(duì)綠色壁壘貿(mào)易措施有重要影響。

2綠色壁壘的立法發(fā)展。

（1）任意性立法向強(qiáng)制性立法轉(zhuǎn)化。

西方國(guó)家最初的一些立法具有較強(qiáng)的自愿性和示范性，例如ISO14000所確立的各種環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、HACCP認(rèn)證等都屬于自愿性措施，生產(chǎn)者可以依照自己的意愿決定是否申請(qǐng)認(rèn)證。隨著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展，近年來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸將任意性、自愿性的立法措施向強(qiáng)制性立法轉(zhuǎn)化。例如，歐盟最初要求必須加貼環(huán)保標(biāo)志的商品僅有19種。后來歐盟修改了法律，規(guī)定到2005年必須加貼環(huán)保標(biāo)志的商品達(dá)30種之多，其法律的強(qiáng)制范圍明顯擴(kuò)大。

（2）產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高。

隨著技術(shù)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家具備了提高產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的條件。他們不斷提高新產(chǎn)品的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟加大了對(duì)紡織品和服裝環(huán)境保護(hù)的力度，主要對(duì)有害化學(xué)品的限制和禁止作了明確規(guī)定，對(duì)紡織品生命周期中的各個(gè)階段都提出了高標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，國(guó)際農(nóng)藥毒殘留檢測(cè)的指標(biāo)從幾十項(xiàng)增加到100多項(xiàng)，日本對(duì)大米的檢測(cè)項(xiàng)目已達(dá)102項(xiàng)。

（3）西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保技術(shù)指標(biāo)的變動(dòng)頻率也在逐年加大。例如，歐盟從2003年起開始加強(qiáng)利用環(huán)境保護(hù)法規(guī)設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的力度，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從以前的工業(yè)廢物廢水的排放擴(kuò)大到對(duì)產(chǎn)品本身的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)上來。從2004年開始，歐盟已正式禁止了320種農(nóng)藥在歐盟銷售，其中有60余種屬于我國(guó)種植業(yè)使用的常態(tài)農(nóng)藥。

（4）對(duì)食品的安全管理加大了立法力度。自2002年以來，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)食品安全管理的力度，積極打造食品安全新體制。例如日本國(guó)會(huì)于2002年通過決議設(shè)定食品安全委員會(huì)，其主要職責(zé)是代表國(guó)家在食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理。歐盟建立了歐盟食品飼料快速預(yù)警機(jī)制，并計(jì)劃組建歐洲食品安全局；美國(guó)于1998年8月成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，并于2003年12月開始實(shí)施《反生物恐怖法》，以加強(qiáng)對(duì)食品進(jìn)口企業(yè)的控制力度。

三、綠色壁壘對(duì)我國(guó)的影響

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求非常嚴(yán)格，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)等整個(gè)過程均需符合環(huán)保要求。這無疑給我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及出口造成了很大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，在關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)手段弱化的背景下，為了限制發(fā)展中成員方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的大量輸入，發(fā)達(dá)成員方將綠色壁壘作為主要的貿(mào)易限制手段。綠色壁壘將成為今后國(guó)際貿(mào)易中最重要的壁壘之一，并且會(huì)隨著時(shí)間的推移而愈演愈烈。

1.綠色壁壘對(duì)我國(guó)的消極影響

（1）對(duì)貿(mào)易方面的影響。

主要是出口貿(mào)易方面。從整體上來說，我國(guó)出口產(chǎn)品環(huán)保水平較低，許多出口產(chǎn)品被阻擋在國(guó)際市場(chǎng)之外。我國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品主要是機(jī)電產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品，這些產(chǎn)品大多是附加值低的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品，達(dá)不到進(jìn)口國(guó)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而制約了這些傳統(tǒng)的產(chǎn)品的出口，其市場(chǎng)占有份額日益降低。

（2）發(fā)達(dá)國(guó)家大量向我國(guó)轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)品和有害廢棄物。

由于我國(guó)環(huán)保法律、法規(guī)不健全，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低，起不到綠色保護(hù)的作用，造成了低標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的大量涌入。如許多進(jìn)口食品經(jīng)多次市場(chǎng)抽查都表明存在質(zhì)量低劣等問題，法國(guó)洋酒牛血粉事件就是一個(gè)鮮明的例證。

（3）大量污染產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。

在我國(guó)，一些外資企業(yè)利用中國(guó)較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和寬松的環(huán)境管理，把在本國(guó)或者境外受到限制或者達(dá)不到環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。一些跨國(guó)公司利用我國(guó)“三來一補(bǔ)”等方面的政策，將一些高耗能、高污染的原材料進(jìn)口到我國(guó)，在我國(guó)生產(chǎn)加工后，再將制成品運(yùn)回國(guó)內(nèi)，將生產(chǎn)過程中的環(huán)境成本轉(zhuǎn)移到我國(guó)，整個(gè)生產(chǎn)過程不僅嚴(yán)重污染我國(guó)環(huán)境，而且利用我國(guó)生產(chǎn)安全保障不到位的廉價(jià)勞動(dòng)力，直接危害我國(guó)人民的身體健康和生命安全，危害我國(guó)人民的身體健康和生命安全。

2.綠色壁壘對(duì)我國(guó)的積極影響。

（1）有利于我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口。

從我國(guó)產(chǎn)品出口的地區(qū)流向來分析，我國(guó)外貿(mào)出口主要是面向發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)國(guó)家。我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴日本、美國(guó)和歐盟等國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，相當(dāng)一部分消費(fèi)者在購買商品時(shí)會(huì)考慮環(huán)境因素，因此，新的綠色產(chǎn)品會(huì)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)更大的市場(chǎng)。

（2）有利于提高我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

開展綠色貿(mào)易，不僅滿足了消費(fèi)者的需求，而且符合了社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有利于產(chǎn)品在市場(chǎng)上取得領(lǐng)先地位。入世后，我國(guó)企業(yè)若能積極開發(fā)出綠色新產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，就能于無形中擁有市場(chǎng)領(lǐng)先者的許多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，開展綠色貿(mào)易有助于我國(guó)企業(yè)提高其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、綠色壁壘的應(yīng)對(duì)之策

1.利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制破解綠色壁壘。

WTO有著較為完善的、很有特色的爭(zhēng)端解決機(jī)制。由GATT第22條、第23條發(fā)展而來的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是司法制度的核心，也是WTO法的精髓之所在。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制得到了國(guó)際上普遍的積極評(píng)價(jià)。

2.建立我國(guó)的綠色壁壘法律體系，以法律的形式硬化綠色壁壘制度。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)也頒布了一系列環(huán)保方面的法規(guī)，但在某些方面尚存在一些法律空白，有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的綠色法律文件非常有限。我們應(yīng)盡快建立和完善我國(guó)的綠色壁壘制度，從法律上保證該制度的順利實(shí)施，盡快出臺(tái)適合我國(guó)綠色壁壘制度的實(shí)施細(xì)則和管理?xiàng)l例。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，這將有利于順應(yīng)環(huán)保時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式來調(diào)整未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而避免走先污染后治理的工業(yè)化道路，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在我國(guó)建立一種和諧有續(xù)的可持續(xù)發(fā)展模式。