以美國民主憲政為例看雅典民主政治的現(xiàn)實(shí)意義

摘 要： 雅典的民主政治是“所有現(xiàn)代民主制度的源頭”，美國民主政治是資本主義民主政治的典型代表，從美國的民主政治可以看到雅典民主政治的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 美國民主憲政 雅典民主政治 現(xiàn)實(shí)意義

中學(xué)歷史教材比較詳細(xì)地介紹了古希臘雅典的民主政治，也比較詳細(xì)地介紹了西方資本主義國家的民主政治。它們之間有什么關(guān)系呢？人類社會(huì)的政治文明有什么繼承性呢？英國著名歷史學(xué)家約翰認(rèn)為，古希臘雅典的民主政治是“所有現(xiàn)代民主制度的源頭”。在古希臘雅典民主政治與現(xiàn)代社會(huì)民主政治之間架起橋梁的是17—18世紀(jì)的啟蒙思想家，如孟德斯鳩的思想就深受雅典民主思想的影響，而孟德斯鳩等人的思想又成為美國等國家民主政治架夠的理論基礎(chǔ)。在西方資本主義國家中，美國民主政治是資本主義民主政治的典型代表。如果說哪個(gè)國家最集中、最充分地體現(xiàn)著現(xiàn)代資本主義國家的特質(zhì)，并把它發(fā)揮到極至，那就是美國。在此，我們以美國民主憲政為例，來看雅典民主政治的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“分權(quán)制衡”的原則——現(xiàn)代資本主義國家普遍采用分權(quán)制衡的原則來組建“三權(quán)分立”的國家機(jī)構(gòu)。

早在2000多年前的古希臘時(shí)代，奴隸制城邦國家雅典就有了“分權(quán)制衡”的思想，產(chǎn)生了“三權(quán)分立”的國家組織形式。公民大會(huì)、五百人議事會(huì)、民眾法庭是雅典最主要的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)。公民大會(huì)是雅典最高權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握立法權(quán)；五百人議事會(huì)是最高行政機(jī)關(guān)，掌握行政權(quán)；民眾法庭是最高司法機(jī)關(guān)，掌握司法權(quán)。雖說這三個(gè)權(quán)力部門的權(quán)力有些交叉（如公民大會(huì)兼有司法職能——“陶片放逐法”的實(shí)施），但三權(quán)分立、各行其職已經(jīng)非常明確。雅典的民主政治主要通過這三個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)作表現(xiàn)出來，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

美國獨(dú)立戰(zhàn)爭的元?jiǎng)?，熟知古希臘政治文明、接受歐洲啟蒙思想的麥迪遜在設(shè)計(jì)美國政府架構(gòu)時(shí)說：“必須首先使政府有能力控制被統(tǒng)治者；其次要強(qiáng)制政府控制自己。”麥迪遜、漢密爾頓、華盛頓等美國的這些開國者制定的1787年美國憲法，為了防止任何形式的個(gè)人獨(dú)裁和政府濫用權(quán)力，設(shè)計(jì)了一整套的分權(quán)制衡的機(jī)制。按照美國憲法，美國聯(lián)邦政府由國會(huì)、總統(tǒng)內(nèi)閣、最高法院三個(gè)部分組成。立法權(quán)屬于國會(huì)，國會(huì)負(fù)責(zé)立法；行政權(quán)屬于內(nèi)閣總統(tǒng)，總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施法律；司法權(quán)屬于最高法院，法院負(fù)責(zé)審查法律。

美國國會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)無權(quán)解散國會(huì)；國會(huì)立法，但總統(tǒng)可否決國會(huì)的立法，而國會(huì)則可以三分之二多數(shù)通過總統(tǒng)否決的法律；法院有權(quán)宣布國會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法。

美國總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)直接對(duì)選民負(fù)責(zé)而不對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)；國會(huì)不能罷免總統(tǒng)，除非國會(huì)彈劾總統(tǒng)且確定總統(tǒng)有罪；總統(tǒng)組織內(nèi)閣，但行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與所需經(jīng)費(fèi)（聯(lián)邦政府開支的每一分錢）都須由國會(huì)批準(zhǔn)，且由國會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣的行政行為與經(jīng)費(fèi)的使用；總統(tǒng)可以發(fā)布擁有法律效率的行政命令，但法院也可以宣布總統(tǒng)的命令違反憲法，法院還可以通過案件的判決對(duì)憲法作出新的解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。

美國聯(lián)邦法院的法官由總統(tǒng)任命，但必須經(jīng)過參議院確認(rèn)；最高法院法官的人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)置均由國會(huì)決定；法官只要忠于職守，可任職終身，非經(jīng)國會(huì)彈劾不得免職；國會(huì)可以通過批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾的辦法來改變法院的組成；國會(huì)還可以通過憲法修正案推翻最高法院的裁決。

美國的國會(huì)、總統(tǒng)內(nèi)閣、最高法院這三個(gè)權(quán)力部門既各自獨(dú)立又相互牽制，在民主政治的發(fā)展過程中又形成了美國的兩黨制。這些權(quán)力的制約與平衡的機(jī)制，有力的保障了美國民主政治的運(yùn)作，有效地防止了專制的出現(xiàn)。

二、“法律面前人人平等”的原則——這是現(xiàn)代社會(huì)民主政治的一個(gè)普遍原則，無論什么性質(zhì)的國家，無論什么政體的國家，都普遍采用這一原則。

“法律面前人人平等”，是“歷史之父”希羅多德最早提出來的。希羅多德是古希臘雅典伯利克里時(shí)代的著名歷史學(xué)家。希羅多德在他的名著《歷史》中詳盡敘述了雅典的民主政治。他認(rèn)為“法律面前人人平等”是保障雅典民主政治的重要原則，這一原則通過雅典民主機(jī)制的運(yùn)作比較充分的體現(xiàn)出來。

雅典的一切成年男性公民，在立法與政治公共事務(wù)上都享有平等的權(quán)利。每個(gè)公民都有權(quán)參加公民大會(huì)，都有在公民大會(huì)上辯論與表決的權(quán)利。而為了保證公平和公正，雅典人設(shè)計(jì)了一整套辯論的章法。議案表決時(shí)，一般議案舉手表決，重大議案則采用專用票表決。五百人議事會(huì)的議員在30歲以上的公民中經(jīng)由抽簽選舉產(chǎn)生，其名額依據(jù)每個(gè)基層行政單位的公民人數(shù)按比例分配。為了以示機(jī)會(huì)的平等，每個(gè)公民一生只可當(dāng)選兩次議員，且每次任期只有一年。民眾法庭的陪審員也是在30歲以上的公民中抽簽選舉產(chǎn)生；不僅如此，陪審法庭的各分庭庭址、法庭主持人、發(fā)言人水計(jì)時(shí)器的監(jiān)督者、監(jiān)票人等的產(chǎn)生，都是當(dāng)堂經(jīng)由抽簽產(chǎn)生，并且其職責(zé)是一次性的，下次開庭則需要再次抽簽。

另外，雅典還制定了對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)措施；在雅典民主政治鼎盛時(shí)期，國家的各級(jí)官職向所有成年男性公民開放；為了保障廣大平民參與政治的權(quán)利，雅典給貧苦公民從事公共活動(dòng)以津貼補(bǔ)助，如陪審津貼、觀劇津貼等。這樣，雅典的民主政治就盡可能地保證了公平、公正，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“法律面前人人平等”。

雅典民主政治的這一原則首先被資產(chǎn)階級(jí)廣泛采用而逐漸成為人類社會(huì)的普遍原則。

美國號(hào)稱資本主義世界最平等的國家，早在《獨(dú)立宣言》中就有很精彩的“人人生而平等”的論述。熟讀希臘古典作品，又廣泛閱讀啟蒙思想家的著作而從中汲取了大量思想營養(yǎng)的美國第三任總統(tǒng)杰斐遜的就職演說被后人譽(yù)為“闡釋民主哲學(xué)的經(jīng)典之作”。他認(rèn)為：“多數(shù)人的意見雖然都應(yīng)采納，但也必須合理；少數(shù)人的意見也應(yīng)受到尊重，受到平等的法律的保護(hù)?！边@是典型的“法律面前人人平等”原則的體現(xiàn)。

“法律面前人人平等”的原則也體現(xiàn)在美國的聯(lián)邦政府與州、市的最主要官員與議員的產(chǎn)生上，他們平等競爭，由選民公開選舉產(chǎn)生。如總統(tǒng)由間接選舉產(chǎn)生，只能連任兩屆。美國的國會(huì)分為參眾兩院，參議院議員由各州選派2名議員組成，眾議院議員按各州人口數(shù)的比例分配。國會(huì)每兩2年一屆，參議員任期6年，每2年改選三分之一；眾議員任期2年，屆滿全部改選。這樣，國會(huì)議員的組成既體現(xiàn)了州權(quán)平等的原則，又體現(xiàn)了眾生平等的原則。

《1787年美國憲法》自頒布至今，共有27條修正案，這些修正案既保障了婦女的選舉權(quán)，又保障了廣大黑人等有色人種與白種人同等的公民權(quán)與選舉權(quán)等權(quán)利。法律面前人人平等，在美國社會(huì)生活中可以說無處不在。

三、“主權(quán)在民”的原則——主權(quán)在民還是主權(quán)在君，是衡量一個(gè)國家、一個(gè)政權(quán)民主與專制的重要標(biāo)志。

“主權(quán)在民”就是國家權(quán)力掌握在人民手中；“民主”就是人民當(dāng)家作主，就是人民建立政府自己管理自己，就是“人民統(tǒng)治”。檢測與實(shí)施主權(quán)在民的一個(gè)重要的標(biāo)志就是選舉制度，其核心在于國家各級(jí)官職的選舉：人民通過手中的選舉權(quán)，選舉能夠代表自己利益的人擔(dān)任國家各級(jí)官職，包括國家最高領(lǐng)導(dǎo)人；反過來，就是這些被選舉上的有一定任期的民意代表者代表人民掌握國家各級(jí)權(quán)力，即這些權(quán)力不是掌握在世襲的君主，以及貴族或君主任命的官吏手中。

雅典最著名的政治家伯利克里認(rèn)為：“……雅典的制度之所以稱為民主政治，是因?yàn)閲业臋?quán)力不是掌握在少數(shù)人手里，而是屬于全體公民；……選舉某一個(gè)人擔(dān)任某個(gè)公職時(shí)，所憑借的不是他的出身，而是他所擁有的能力；……每一個(gè)人不只是關(guān)心自己的事情而已，還以關(guān)心國家事務(wù)為己任……”在伯利克里時(shí)代，雅典的各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，國力鼎盛，贏得了希臘各邦的仰慕，被稱為雅典的黃金時(shí)代。這不能不說與伯利克里全面推行民主政治有很大的關(guān)系。

雅典國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)公民大會(huì)由所有成年男性公民組成，決定國家大事。雅典的各級(jí)各類公職人員，包括將軍、執(zhí)政官、議員、陪審員等，都是經(jīng)過一定的民主程序用抽簽或投票的方式從公民中選舉產(chǎn)生的。這些公職人員與專制國家的不同就在于，他們的職務(wù)與權(quán)力是來自于公民群體的委托，而不是君主的任命。

雅典為了使每個(gè)公民都有參政的能力，特別重視公民的教育，因而規(guī)定雅典青少年必須學(xué)習(xí)各種知識(shí)與技能。雅典還用陪審津貼、觀劇津貼等來保障與提高公民參與政治的熱情與素質(zhì)。這些無一不體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想。雅典民主政治的主要精神就是重視公民的民主權(quán)利與社會(huì)責(zé)任感。

在美國現(xiàn)行的政治制度下，美國的某個(gè)政黨贏得政治權(quán)力的唯一合法途徑，就是推選出自己的代表即總統(tǒng)候選人參加競選并獲得選舉的勝利。政黨的命運(yùn)取決于選票。這樣，美國的民主黨與共和黨為了爭奪民眾而不得不競相提出符合選民利益的政治主張，這就客觀上反映了一定的民意。不僅總統(tǒng)，美國的國會(huì)議員、州長市長、州市議員等都經(jīng)由人民通過選舉產(chǎn)生。并且這些官員與議員，一般都有一定的任期，對(duì)違背民意與少有建樹者，人民會(huì)通過自己的選票使其實(shí)行輪替。每個(gè)選民都有一票，這就在一定程度上提供了民眾參與國家政治生活的渠道，人民的意愿與呼聲能夠很大程度地影響政府的施政。通過選舉，美國政治較充分地體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想原則。美國的強(qiáng)大為世人所敬仰，我們也不能不說這與美國人民有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感而積極參與國家政治有很大的關(guān)系。

四、其他原則，如雅典的集體領(lǐng)導(dǎo)的原則、少數(shù)服從多數(shù)的原則、輪番而治的原則、自由的原則、服務(wù)社會(huì)的原則等，這些也是現(xiàn)今人類社會(huì)民主政治的普遍原則。

雅典民主為人類提供了一種集體管理、民主管理的新模式，創(chuàng)造出了法治基礎(chǔ)上的差額選舉制、比例代表制、表決制、任期制、議會(huì)制等民主的運(yùn)作方式。這些民主原則與民主運(yùn)作的方式等是對(duì)人類社會(huì)的偉大貢獻(xiàn)。

一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，很大程度上取決于人們的主觀能動(dòng)性和聰明才智發(fā)揮的程度。雅典的民主政治為人們提供了這樣的機(jī)會(huì)，它的發(fā)展繁榮也得益于公民聰明才智的施展。

現(xiàn)今的美國，現(xiàn)今的世界，民主政治的原則與民主政治的運(yùn)作的方式，深深打下了雅典城邦民主政治的烙印。

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