從豬流感看公共危機(jī)事件中的我國政府信息公開建設(shè)

摘要:公共危機(jī)事件不可避免，信息公開是處理公共危機(jī)事件的重要方法。文章通過此次豬流感事件，對我國政府信息公開建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出要建立公共危機(jī)事件中的政府信息公開制度，并給出自己的建議。

關(guān)鍵詞:豬流感;危機(jī)事件;政府信息公開

中圖分類號:D630.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)14-0123-01

1豬流感疫情現(xiàn)狀與信息公開

豬流感這個考場，頭場考試就是信息公開機(jī)制。雖然對比非典隱瞞疫情來說，我國政府在公開疫情上已經(jīng)做得很好了，但我們政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)\"人感染豬流感是可防、可控、可治的\"，而且一些門戶網(wǎng)站紛紛以制作專題、專家訪談等形式，及時、全面地介紹相關(guān)信息，紓緩了一些民眾的緊張情緒。和SARS一樣，豬流感也是一種暫無疫苗的病毒，也沒有特效藥。對于政府部門而言，除了準(zhǔn)確發(fā)布官方正在開展的應(yīng)對措施之外，應(yīng)該向大眾宣傳如何來防控這種傳播如此迅速的不同尋常的\"流感\(zhòng)"。

2政府信息公開對公共危機(jī)事件的作用

①準(zhǔn)確的信息公開披露是消除恐慌的\"定心丸\"。及時權(quán)威的信息披露，是突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制中的一個重要組成部分。隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體的發(fā)展和普及，也使得危機(jī)事件的傳播速度和范圍呈現(xiàn)出病毒式擴(kuò)散的典型特征。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，地方政府的\"失語\"往往導(dǎo)致謠言泛濫，從而引發(fā)公眾恐慌。在任何謠言面前，真實信息的披露是最有力的回?fù)羰侄?，是消除民眾恐慌的\"定心丸\"。當(dāng)政府暢通了信息渠道時，社會上流言、謠言就會不攻自破。②信息公開是解決公共危機(jī)事件的有效方法。此次豬流感在一開始就得到重視，蔓延速度比起非典要慢得多，治愈率也高，所以在公開豬流感疫情上并沒有帶來大規(guī)模人群的恐慌。在某些危機(jī)狀態(tài)下，我們不得不承認(rèn)及時的信息公開會帶來社會恐慌，這就像我們無法徹底消除公共危機(jī)一樣，任何人或者任何機(jī)構(gòu)都無法消除社會恐慌。作為一個負(fù)責(zé)任的政府，不能因為可能帶來恐慌而封鎖信息，而是不顧公眾利益，封鎖消息只會使危機(jī)加劇，最終一發(fā)不可收拾。

3公共危機(jī)事件中我國政府信息公開存在的問題

①政府對行政公共信息的\"壟斷\"。在我國，\"民可以使其由之，不可使其知之\"的封建觀念根深蒂固，其典型表現(xiàn)就是政府行政公共信息的\"壟斷\"。重大事項讓人民知道、重大決策讓人民參與是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的極好體現(xiàn)，中共中央總書記胡錦濤同志\"權(quán)為所用、情為民所系、利為民所謀\"的號召更表達(dá)了執(zhí)政黨加強(qiáng)與人民群眾血肉聯(lián)系的決心。因此，對于一個負(fù)責(zé)任的政府來說，必須在第一時間向社會公布突發(fā)事件的具體真相，從而緩解人們的恐慌情緒。②公共危機(jī)事件中政府信息公開缺乏法律制度支持。2003年發(fā)生的\"非典\"風(fēng)波促使《政府信息公開條例》立法腳步大大加快，條例已經(jīng)于2008年5月1日起將正式施行。雖然此條例有關(guān)于突發(fā)事件中信息公開的相關(guān)條款，但沒有形成一套關(guān)于危機(jī)狀態(tài)下信息公開的法律體系，可操作性不強(qiáng)，給現(xiàn)實中信息公開的實際運(yùn)用帶來了巨大困難。

4公共危機(jī)事件中信息公開的建設(shè)

①建立危機(jī)事件政府信息公開制度。雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)實施了《政府信息公開條例》，但是我國還沒有系統(tǒng)的關(guān)于危機(jī)事件信息公開的制度。關(guān)于危機(jī)事件的信息公開制度，由于其本身具有的緊急性，突發(fā)性，嚴(yán)重新等特點(diǎn)，在建立時一定要通盤考慮多個部委的信息機(jī)構(gòu)集成化，形成協(xié)作通報機(jī)制，通過社會各個環(huán)節(jié)的有效配合，減少信息資源的重復(fù)利用和社會資源的浪費(fèi)。②完善電子政務(wù)建設(shè)。完善電子政務(wù)建設(shè)，有力整合信息資源，打破信息壟斷和孤島，實現(xiàn)信息共享。如豬流感信息報送網(wǎng)絡(luò)平臺的建成，就保障了指定收治醫(yī)院和區(qū)縣疾控中心網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)，使得市疾控中心能夠及時向市衛(wèi)生局、市政府報送信息，從而解決了信息不公開、報送不及時、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，做到了國家、市屬以及區(qū)縣各大醫(yī)院收治病人的信息的整合，降低了信息報送成本。真正實現(xiàn)了信息的共享。③借助媒介實現(xiàn)信息對稱，避免出現(xiàn)龐大的\"不明真相\"的旁觀者。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和多媒介形式提供了人們表達(dá)意愿、提出意見建議、發(fā)泄緊張或者不滿情緒的重要平臺。媒介對社會發(fā)展具有監(jiān)測作用和引導(dǎo)作用，媒介要能夠把握社會心理走向，實現(xiàn)對人們不滿情緒的有效紓解。政府對社會危機(jī)的干預(yù)，實質(zhì)上是一個公共政策的制訂和執(zhí)行過程。正確的決策必須以充分可靠的信息為依據(jù)。因此，政府要學(xué)會與媒體打交道，善于借助媒介力量獲取和提供有效的信息，捕捉并及時發(fā)現(xiàn)那些會對社會及其各部分的秩序和發(fā)展帶來影響甚至威脅的要素，并通過媒介積極引導(dǎo)輿論。

參考文獻(xiàn):

[1] 薛瀾，張強(qiáng)，鐘開斌.危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京:清華大學(xué)出版社，2003.