關于裁量基準的幾個問題的思考

摘要:我國裁量基準制度開始蓬勃發(fā)展，同時在行政執(zhí)法實踐中也存在著一些問題。理論層面上原因是，行政法學對裁量基準的一些重要問題存在爭議。為此，文章對裁量基準的概念、如何正確看待裁量基準的作用這兩個問題進行了嘗試性的探討。

關鍵詞:裁量基準;個案正義;裁量公式

中圖分類號:D921.01文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)14-0179-01

2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)[ 2004 ]10號)。在這一《實施綱要》的指引下，我國各級行政機關紛紛制定了各種裁量基準，我國裁量基準制度開始蓬勃發(fā)展。一方面，裁量基準制度體現(xiàn)了政府打造“有限政府”、“法治政府”的決心，受到諸多的關注和肯定，但另一方面，裁量基準制度在行政執(zhí)法實踐中也存在著一些問題。比如，同一個事項存在多個裁量基準，而且這些裁量基準之間存在沖突等等。之所以出現(xiàn)這些問題，制度層面上，法律制度的不完善是原因之一，現(xiàn)行法律法規(guī)對裁量基準的設定主體、程序、時限等沒有明確的界定;理論層面上，行政法學對裁量基準的一些重要問題存在爭議，這種理論上的混亂也必然會呈現(xiàn)為實踐中的混亂。正是基于這種認識，文章擬對裁量基準的以下兩個基本問題進行嘗試性的探討。

1裁量基準的概念

在理論研究中，概念的界定并不是可有可無的，概念研究是一切研究的起點，可以說，正是因為對裁量基準概念的認識不清，在一定程度上導致了當前理論研究中的一些混亂。然而，縱觀對裁量基準問題的研究，很少有學者對裁量基準這一概念進行明確的界定，相對明確的界定如“裁量基準的制度構架在于，行政機關本著裁量權制定出若干具有一般性意義的標準或條件，如果相對人符合這些條件或標準，行政機關將會采取某些決定。”為此，王天華先生專門對這一問題進行了研究，他認為，“行政執(zhí)法者在行政法律規(guī)范沒有提供要件——效果規(guī)定，或者雖然提供了要件——效果規(guī)定但據(jù)此不足以獲得處理具體行政案件所需之完整的判斷標準時，按照立法者意圖、在行政法律規(guī)范所預定的范圍內、以要件——效果規(guī)定的形式設定的判斷標準?！?/p>

通過對比這兩個概念界定可以看出，第一個概念界定是非常模糊的，而在第二個概念界定中，設定裁量標準的主體(即行政機關) 、設定裁量標準的條件(即行政法律規(guī)范對如何處理具體行政案件沒有規(guī)定具體的判斷標準，并且授予行政機關以裁量權)、設定裁量標準的依據(jù)是(即立法意圖)、設定裁量標準的范圍(即行政法律規(guī)范范圍內)、設定裁量標準的方式(即“要件——效果”方式)盡在其中，非常完整詳盡。文章對裁量基準的理解就建立在這一理解之上。

2如何正確看待裁量基準的作用

在我國裁量基準制度的發(fā)展進程中，肯定和贊揚是主要的聲音，甚至有的學者認為，裁量基準制度在我國的蓬勃發(fā)展是建設“有限政府”、“法治政府”的一個標志。當然，在這其中也不乏反思的聲音。

臺灣學者李震山對裁量基準的利弊進行了細致的考查，其對裁量基準弊端的思考主要在于對它取代立法的擔憂，而另一項弊端則是:若把握不好度，它的僵化會導致對個案正義的違背。

以杭州市頒布的一項規(guī)則為例。2007年12月，杭州市城市管理行政執(zhí)法局西湖景區(qū)大隊制定并實施了《〈杭州西湖風景名勝區(qū)管理條例〉行政罰款自由裁量權適用規(guī)則》(以下簡稱為《規(guī)則》) 。該規(guī)則將裁量基準以裁量公式的方式表現(xiàn)了出來。根據(jù)《杭州西湖風景名勝區(qū)管理條例》的規(guī)定，風景區(qū)禁止飼養(yǎng)家禽家畜，違反者處以20～1000元罰款。而依據(jù)《規(guī)則》中新制定的裁量公式，罰款數(shù)額=最低額+ 自由裁量度×(家禽數(shù)量/ 10只) ，即執(zhí)法人員口中所說的“養(yǎng)一只雞罰118元，多養(yǎng)一只雞多罰98元，養(yǎng)10只雞罰999元?！?/p>

罰款公式的出臺極大的限制了自由裁量的空間，因此對于防止自由裁量的濫用產(chǎn)生了積極的作用，但可以看到這項規(guī)則也存在諸多弊端:數(shù)量成為了裁量的幾乎是唯一的也是最主要的因素。同樣是養(yǎng)20只雞，無論是初犯還是屢教不改，罰款的數(shù)額都是一樣的，這顯然讓行政相對人難以接受。在行政處罰中應該要考慮到多個因素，也就是說在公式中加入多個變量(即裁量因素)，才能更好的維護個案正義。這種為了保證可操作性和簡明性， 將考量因素限定的如此單一的裁量基準，產(chǎn)生的只能是形式上的平等和正義，實質上反而是不正義的。

可見，如何裁量基準的制定和適用中，在規(guī)范裁量權和個案正義之間求得微妙的平衡，如何兼顧兩者，是裁量基準的制定者應該慎重思考的重要問題。

參考文獻:

[1] 高知鳴.藥品監(jiān)督行政處罰裁量基準研究[J].中國處方藥，2008，(4).

[2] 王天華.裁量標準基本理論問題芻議[J].浙江學刊，2006，(6).

[3] 李震山.行政法導論[M].臺北:三民書局，1999.