政府失靈及其矯正措施研究

摘要:隨著我國市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，市場暴露出的缺陷促使政府不斷加大對市場的干預(yù)力度，但是隨后人們逐漸認識到政府的干預(yù)非但沒有達到預(yù)期的目的，反而使經(jīng)濟社會更加不公平，這就是所謂的政府失靈。在現(xiàn)在經(jīng)濟高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，研究政府失靈及其矯正措施顯得尤其重要。

關(guān)鍵詞:政府失靈;政府干預(yù);市場失靈

中圖分類號:F045.51文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)14-0095-02

1政府失靈含義及原因

政府失靈，是指政府對市場的干預(yù)或者政府制定的政策影響了市場的正常運行，是和市場失靈相對應(yīng)的。市場失靈是指由于市場天生的缺陷，單純依靠市場不能在壟斷、外部性和公共產(chǎn)品等方面進行有效的資源配置，也無法進行收入再分配。因此，在這些方面就需要政府作為補充手段。但是隨著政府干預(yù)經(jīng)濟，政府的弊端逐漸顯露，由此引出的政府失靈是指由于政府的不恰當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致的在政府干預(yù)的情況下反而不如政府不干預(yù)的情況，政府干預(yù)不但不能彌補市場缺陷，反倒降低了公共福利。

認為政府可以有所作為的人可能想當(dāng)然的認為政府是公眾利益的代言人，一切都以實現(xiàn)公共利益的最大化為目標(biāo)。但是政府只是一個理論上的抽象的概念，在現(xiàn)實中以政府名義執(zhí)行權(quán)力的卻是具有理性人特點的政府官員，他們在面臨公共選擇或決策時，出于個人利益最大化的要求，總是企圖選擇最有利于他們自己利益的那種機會，而不是選擇最有利于公共利益的方案。因此，只要存在政府干預(yù)，政府失靈的出現(xiàn)就是必然的。

客觀上看，市場是一個相當(dāng)龐大極其復(fù)雜的體系，存在很大的不確定性，任何政策的出臺都可能產(chǎn)生意想不到的結(jié)果，所以出現(xiàn)政府失靈的原因應(yīng)該是多方面:①經(jīng)濟主體的理性預(yù)期。②政府官員和政府工作者將其自身利益內(nèi)在化為政府利益。③政府制定政策受到利益集團的左右。④政府搜集制定政策所需的信息成本太高。

2政府失靈的類型和表現(xiàn)

公共選擇學(xué)派首先關(guān)注并研究政府失靈，他們從“經(jīng)濟人”的假設(shè)出發(fā)，論證了政府和市場一樣是有缺陷的，并非如人們一廂情愿的認為是大公無私、高效率低成本的，出于對各種利益的考慮，政府本身的行為也存在局限性，市場解決不了的問題，在政府這里也也不一定能得到解決，政府干預(yù)的失敗反而將給社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的損失。具體來說，政府失靈的類型主要有以下幾點:

政府政策的低效率。由于政府官員自身能力、知識、信息的限制，不能及時有效地獲得正確全面的信息，再加上政府官員在制定政策和執(zhí)行政策時，不可避免的會從自身的利益得失出發(fā)，而且還可能會受到各種利益集團的影響，造成政策在制定和執(zhí)行上的偏差，不能達到預(yù)期目標(biāo)。

政府機構(gòu)工作的低效率。主要表現(xiàn)為官僚作風(fēng)嚴(yán)重，時間觀念不強，做事拖沓，效率低下，而這必然影響政策的效果，引起政府失靈。出現(xiàn)這種情況的原因有兩點:其一，由于政府地位的特殊性，其天然的壟斷地位使政府工作缺乏競爭壓力，各級官員一般都不存在因為效率低而遭到解雇的后顧之憂，所以他們沒有高效工作的壓力。其二，政府行為趨于資源浪費。由于政府工作者花的是納稅人的錢，自然不會考慮成本問題，為了把事情辦成，有時會耗費實際所需成本的數(shù)倍，造成大量資源浪費。

政府的尋租行為。尋租是經(jīng)濟學(xué)家對那些通過非生產(chǎn)性活動來維護既得利益或追求新的利益的企業(yè)行為或個人行為的一種描述。由于政府掌握的權(quán)力獨一無二，所以必然會成為尋租者競相追逐的目標(biāo)。各種利益集團和個人為了維護既得利益和追求新的利益，通過各種合法或非法手段向政府尋求經(jīng)濟庇護，浪費了大量資源，阻礙了政府

的決策，造成政府失靈。

3政府失靈的影響

政府失靈作為一種備受關(guān)注的新的經(jīng)濟現(xiàn)象，對市場經(jīng)濟產(chǎn)生了很多的消極影響。

產(chǎn)生外部性。這種影響主要表現(xiàn)為，政府在試圖干預(yù)市場，矯正由于市場失靈而造成的無法預(yù)見的副作用時，反而導(dǎo)致了派生的外部性。由于政策實施是有時滯的，因此這些派生的外部性是在政策實施之后較長時間才會出現(xiàn)，加大了不確定性;又由于受到許多其它復(fù)雜因素的影響，人們對于政策所產(chǎn)生的各種影響無法預(yù)測，往往會出現(xiàn)超出了政策制定者計劃的結(jié)果。任何一項政策或調(diào)節(jié)措施在消除一項弊端的同時往往會產(chǎn)生新的弊端。比如，政府制定最低工資法本來是為了提高低收入者工資水平，結(jié)果反而造成很多不熟練工人的失業(yè)。

形成壟斷。市場機制是保持競爭，激發(fā)市場優(yōu)勢的重要手段。但由于市場的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，市場競爭又會導(dǎo)致生產(chǎn)資料和市場份額的積聚、集中和壟斷，這些因素反過來又抑制了競爭。政府機構(gòu)對經(jīng)濟生活的調(diào)控可以在一定程度上控制壟斷，卻往往會產(chǎn)生新的壟斷，即“國家壟斷”。一些企業(yè)的經(jīng)濟活動被人為地置于各級政府的保護之下，這就阻礙了生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、不同部門之間的自由流動和合理配置，給特殊的利益集團帶來好處。

造成不平等。糾正市場機制造成分配不公的同時，政府自身的活動有時也會有意無意地會造成新的分配不公。政府運用公共權(quán)力進行的利益再分配，其實質(zhì)是將一部分人的財富轉(zhuǎn)移到另一部分人手中，一些利益集團出于自身利益考慮，會進行政治上的影響使政府實施有利于自己的分配政策。政府在試圖保護一部分人利益的同時，卻損害了其他人的利益。

4矯正政府失靈的對策

盡管政府對市場的干預(yù)存在諸多缺陷，我們也不能因此否認政府干預(yù)對市場的積極作用，取消政府對市場的干預(yù)。政府失靈的缺陷可以通過政府自身的改善來彌補，也可以通過采取有效的對策措施來加以防范，使其更好的發(fā)揮政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。

①必須要正確認識和把握市場和政府的關(guān)系，合理定位政府的經(jīng)濟職能。必須破除“市場萬能論”和“政府萬能論”兩種錯誤觀點。市場和政府都是經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性的作用，通過價格競爭機制有效的實現(xiàn)資源的配置。但市場并不是萬能的，由于其存在天然的缺陷，在一些諸如公共物品的供應(yīng)和外部性等方面不利于解決運行，這時就需要政府的介入，政府的適度干預(yù)和調(diào)節(jié)可以促進市場更有效率的運行。

②必須引入市場競爭機制，提高政府機構(gòu)辦事效率。政府機構(gòu)的膨脹，不僅會增加政府運行成本，還會造成人浮于事、效率低下，有人沒事做、有事沒人做的問題，嚴(yán)重影響政府工作效率，損害政府形象。只有通過競爭機制選拔人才，實行優(yōu)勝劣汰，才能抑制政府機構(gòu)膨脹，提高政府機構(gòu)的效率，才能樹立高效政府的形象。建立競爭激勵機制的關(guān)鍵是把市場競爭原則引入非市場組織的政府機構(gòu)之內(nèi)，真正實現(xiàn)競爭擇優(yōu)上崗，建立公開、公平的人才選拔機制。

③必須轉(zhuǎn)變政府管理方式，創(chuàng)建服務(wù)型政府。政府服務(wù)職能的有效履行需要建立在服務(wù)型政府的創(chuàng)建上和新型的政府管理理念和管理方式上。因此，應(yīng)該以創(chuàng)建服務(wù)型政府為中心，切實轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高政府管理效能。政府應(yīng)該遵循市場通行的利益原則，利用各種合法合理手段，采取以經(jīng)濟利益刺激機制為主的間接管理，使經(jīng)濟主體出于自身利益的考慮，將國家的意志轉(zhuǎn)化為具體的公共經(jīng)濟利益，同時也使國家的意志得以實現(xiàn)。為了方便社會公眾和經(jīng)濟主體，政府盡可能地簡化政務(wù)程序，降低政務(wù)成本，提高辦事效率。

需要指出的是，政府失靈的防范是相對的，事實上也不可能完全消除，就像市場失靈的防范一樣，防范的結(jié)果只會又產(chǎn)生新的問題?？傊?，我們分析探討政府失靈問題，并不是要否定政府調(diào)節(jié)在市場經(jīng)濟運行中的作用，而是要針對政府行為的局限性，確定政府干預(yù)行為的范圍、內(nèi)容、方式和力度，盡量避免干預(yù)不當(dāng)或過度干預(yù)所產(chǎn)生的政府失靈問題，使政府更好地履行其公共管理職能。

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