新加坡公務(wù)員工資制度的廉能作用

摘要:新加坡政府的廉能形象舉世聞名，新加坡的各項(xiàng)制度也無不圍繞著這一目標(biāo)建立。文章試分析新加坡高工資、顯性化、市場化、階層化的公務(wù)員工資制度在其廉能建設(shè)中的作用，指出建立合理工資制度的關(guān)鍵在于明確個(gè)人努力和報(bào)酬之間的因果關(guān)系。

關(guān)鍵詞:高薪養(yǎng)廉;市場化;階層化

中圖分類號(hào):F244.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)14-0094-01

新加坡是一個(gè)只有682.7 km2領(lǐng)土，326.32萬人口(至2000年6月)，基本上無任何自然資源的彈丸小國。但這個(gè)亞洲“四小龍” 短短幾十年間的迅速騰飛，日益引起世人的關(guān)注。1996年4月，瑞士聯(lián)合銀行發(fā)表題為“2010年全球競爭力報(bào)告”，新加坡位居第一。最令新加坡人驕傲的是其國家的清廉形象，在透明國際發(fā)布的2003年清廉指數(shù)排行榜上，新加坡在133個(gè)國家和地區(qū)中位居第5，是唯一進(jìn)入前十名的亞洲國家。

新加坡政府的廉能形象與其領(lǐng)導(dǎo)人建立“好政府”的決心不無關(guān)系，新加坡的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治和文化制度也無不圍繞著這一目標(biāo)建立。新加坡的公務(wù)員工資制度在新加坡的廉政建設(shè)中也發(fā)揮著不容忽視的作用。

①高工資。新加坡公務(wù)員的高工資是舉世聞名的?！妒澜缏?lián)系》調(diào)查組1996年對(duì)世界各國高級(jí)公共服務(wù)人員年薪的調(diào)查顯示，新加坡政府首長的年薪為812 858美元，是美國政府首長年薪的4倍，是俄羅斯政府首長年薪的242倍。此外，新加坡的每個(gè)公務(wù)員還有數(shù)額頗巨的公積金。公務(wù)員和政府各按公務(wù)員月工資的22%和18%的比例提交公積金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高級(jí)公務(wù)員到退休時(shí)，公積金總額大約有80至90萬新元，相當(dāng)于人民幣400至 500萬元。

新加坡公務(wù)員高工資是與其政府領(lǐng)導(dǎo)人“高薪養(yǎng)廉”的治國理念密切相關(guān)的，而“高薪養(yǎng)廉”思想是建立在對(duì)人性的正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。

②顯性化。新加坡自1988年7月1日起推行靈活工資制。靈活工資制以單一薪制為主，獎(jiǎng)金和津貼部分很少，而且政府定期將浮動(dòng)工資轉(zhuǎn)入固定工資，保證基本工資占主導(dǎo)，從而增強(qiáng)了工資制度的顯性化。同時(shí)，新加坡施行資產(chǎn)申明制度，規(guī)定新加坡的每一位公務(wù)員，每年都必須申報(bào)他本人及配偶的財(cái)產(chǎn)和投資數(shù)目。公務(wù)員工資制的顯性化將公務(wù)員收入置于公眾監(jiān)督下，使其貪贓枉法行為無所遁形。

反觀一些國家，盡管公務(wù)員工資不高，但存在變相“高薪制”:公車使用的免費(fèi)，住房醫(yī)療及其他方面的優(yōu)厚待遇，使公務(wù)員成為真正的“高收入”者。與其讓公務(wù)員濫用公款變相提高其工資，不如打破公款消費(fèi)的“大鍋飯”，把公務(wù)用車、公務(wù)接待、醫(yī)療等從公款消費(fèi)中分離出來，貨幣化為公務(wù)員的薪金收入，增強(qiáng)公務(wù)員工資的顯性化，在滿足公務(wù)員合理需求的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督。

③市場化。新加坡公務(wù)員工資制的市場化體現(xiàn)在新加坡政府按經(jīng)濟(jì)增長率和與私人企業(yè)界相掛鉤的方式調(diào)整公務(wù)員工資。新加坡公務(wù)員增加工資的原則由全國工資理事會(huì)決定，全國工資理事會(huì)由雇主團(tuán)體的代表、工會(huì)領(lǐng)袖和政府代表三方組成，負(fù)責(zé)擬定公私機(jī)構(gòu)的常年加薪原則。全國工資理事會(huì)決定加薪原則時(shí)，要考慮經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r及通貨膨脹率等因素。此外，新加坡每年都要進(jìn)行公務(wù)員工資與私營企業(yè)員工工資的調(diào)查比較，以保持公務(wù)員工資的競爭力。

美國行為科學(xué)家亞當(dāng)斯在1976年提出的公平理論認(rèn)為，職工的激勵(lì)程度不僅受到自己所得報(bào)酬的絕對(duì)額的影響，而且受到報(bào)酬的相對(duì)比較的影響。新加坡政府高級(jí)公務(wù)員與私人企業(yè)界掛鉤的工資調(diào)整政策保證了工資的外部公平性，從而在日益激烈的政府部門和私人部門間的人才爭奪戰(zhàn)中延攬了眾多一流人才，為其建立高效能政府奠定了基礎(chǔ)。

④階層化。新加坡公務(wù)員工資確定以職責(zé)為主，內(nèi)部差別很大，階層化明顯。公務(wù)員的工資差別要體現(xiàn)內(nèi)部公平性，即在一個(gè)組織內(nèi)部的不同工作、技能之間的報(bào)酬水平應(yīng)該適當(dāng)拉開差距。新加坡公務(wù)員工資的階層化也是其精英政治的體現(xiàn)。實(shí)行精英政治的等級(jí)制要求“位高則權(quán)重”，相應(yīng)增強(qiáng)了官員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，進(jìn)而約束其違法行為。

比較各國的公務(wù)員工資制度，可以發(fā)現(xiàn)較理想的工資制度一般都體現(xiàn)四項(xiàng)重要原則:平衡原則(外部公平)，平等原則(內(nèi)部公平)，與物價(jià)相應(yīng)原則及定期提薪原則。新加坡的公務(wù)員工資制度在奉行這四項(xiàng)原則的同時(shí)，又特別突現(xiàn)了其“高薪養(yǎng)廉”的特征。一個(gè)合理的工資制度最重要的是明確個(gè)人努力和報(bào)酬之間的因果關(guān)系。新加坡“高薪養(yǎng)廉”的真正含義是薪俸應(yīng)與官員的勞動(dòng)成正比。當(dāng)然，反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，合理的薪俸僅是遏制腐敗的一個(gè)重要條件，還需要相關(guān)的配套措施。國際著名專家坦茲認(rèn)為，反腐敗中的最大錯(cuò)誤就是過度依賴單一方面的行動(dòng)戰(zhàn)略，這對(duì)我國目前正在進(jìn)行的公務(wù)員工資改革不無警示作用。

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