淺析公共危機背景下政府與ＮＧＯ的協(xié)調路徑

摘要:在公共危機的背景下，如何協(xié)調政府與NGO是十分重要的。任何國家面臨災難時，毫無疑問，政府肯定是救災的主要來源，但在災害特別是巨災面前，NGO往往能給政府大規(guī)模緊急救助以有力的配合，并成為災后建設的一支生力軍。文章通過分析政府對NGO態(tài)度的轉變以及二者合作的可能性，試圖找出二者的協(xié)調路徑。

關鍵詞:公共危機;政府;NGO;協(xié)調路徑

中圖分類號:C912.2文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)14-0093-01

“公共危機”通常是指一種危及全體社會公眾生命財產(chǎn)和共同利益的緊急事態(tài)。進入21世紀以來，頻繁的“天災人禍”撞擊著人們的神經(jīng)，各種突發(fā)事件嚴重威脅著人類的安全和社會的穩(wěn)定。如何應對危機并實施有效地管理，已成為擺在世界各國政府面前急待解決的重大問題。我國在應對公共危機事件的過程中，政府應首當其沖，在宏觀調控和資金資助以及協(xié)調組織方面發(fā)揮不可替代的作用。根據(jù)國外的經(jīng)驗，NGO在公共危機事件管理中顯示出了良好的社會效果，近幾年來的時間也證明，我國的NGO正在這一管理活動中開始有所進展，并昭示著較好的發(fā)展趨勢。

1政府對NGO態(tài)度的轉變

政府對NGO一直存在著偏見，在政府看來，NGO的大量存在無異于是在政府之外樹立了新的權威，從而帶來了治理上的困難。但經(jīng)過這幾年公共危機事件的頻繁爆發(fā)，政府已經(jīng)在慢慢改變對NGO的看法，政府要充分發(fā)揮和利用NGO參與公共危機管理，要從理念、機制等方面做出相應的調整。

①關注并擴大NGO的發(fā)展空間并給予其合理的社會保障制度。②政府要對參與公共危機管理的NGO進行整合。③建立NGO及其市民參與的危機管理社會網(wǎng)絡。④建立交流渠道，保障信息共享。⑤政府管理者要轉變官僚思想。

2政府與NGO之間合作的可能性

2.1NGO的作用

毫無疑問，政府應在公共危機事件中發(fā)揮積極的主導作用，但是公共危機事件不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對全社會整體能力的綜合考驗。缺乏NGO這種社會力量的有效參與，任何公共管理都不能有效實現(xiàn)，公共危機管理尤其如此。

①應對危機并向災民提供服務。②使用公共資源和督促、監(jiān)督公共服務績效。③災后重建工作中，NGO組織發(fā)揮著參與功能。④NGO可以更好的表達民意和監(jiān)督政府。

2.2政府與NGO合作的障礙

任何國家面臨災難時，公共財政肯定是救災的主導力量，特別在緊急的時候，比如說有些道路需要封鎖、戒嚴，需要控制疫情，需要整體控制地大規(guī)模宏觀調動資源，其擁有大規(guī)模的物質和資金，由于受政府指引更能有效地控制局勢，并擔當強有力的協(xié)調者角色。但政府畢竟不是萬能的，在災害特別是巨災面前，NGO往往能給政府大規(guī)模的資金救助及有力的配合，并成為災后建設的一支生力軍。然而現(xiàn)存的政策和法律上的缺陷以及政府對NGO的管理模式，是其進一步發(fā)展壯大的最大障礙。

3政府與NGO協(xié)調的路徑選擇

由于NGO具有某些政府沒有的獨特優(yōu)勢，所以救災過程中政府與NGO的協(xié)調就顯得特別重要。為了加強這二者的協(xié)調使用，我們必須從根本上改變以上這種種情況，要使這兩個主體協(xié)調發(fā)展，可以從以下幾個方面實現(xiàn):

①在政府政治層面，需要推動建立獨立的專事NGO管理的政府部門。因為對NGO的管理需要管理部門得到更多的政府資源和更強的協(xié)調能力，這種需要已經(jīng)超越了民政部管理的職責范圍和管理能力;同時，設立專門的政府部門對NGO進行管理，既可以切實起到研究和制定有利于NGO發(fā)展的政策和法規(guī)的作用，又可起到讓政府在政治層面釋疑之功效。

②NGO要在實踐中應發(fā)揮獨特作用，彰顯其不可替代性。如讓公眾有機會參與到政策制定過程中。通過不可替代的活動、以豐富的互動方式和組織化的民意來推動政府行為。國外NGO可以與官方組織更多接觸，通過各種形式的國際交流，可以吸納相當規(guī)模的國際資源。

③改變彼此的認知態(tài)度。政府與NGO的協(xié)同與合作是必然的選擇。NGO要更好地發(fā)揮作用，找準自己的定位是十分重要的，關鍵是要學會配合政府開展救援或其它公共活動，而不是獨樹一幟或另辟蹊徑。同時，政府也需要搞清楚自己對NGO的管理模式到底是為了便于民間力量參與救災或提供公共服務，還是為了便于對其進行管理和控制?目前，最重要的不是相互抱怨和指責，而是積極尋求良性互動的途徑。NGO在進入救助時不要把政府當作路障，而政府在配置公共財政時也不要把NGO當成假想敵。同時，在國家與社會關系并不平等的情況下，處于民間社會層面的NGO在運營時如何利用種種手段來嘗試改變它們與國家的關系，使其朝著有利于自身發(fā)展的方向變化，進而有效地實現(xiàn)組織目標并對政府產(chǎn)生積極影響，是急需思考的問題。只有雙方的認知態(tài)度趨于一致，才可能完整地實現(xiàn)“眾志成城”。

④建立法律上的制度保障。有了彼此相互認知態(tài)度的趨向，還必須要有制度層面的保障。制度不一定甚或很少是為了社會有效而創(chuàng)造，但它們是為了考慮制定新規(guī)則的談判力量而創(chuàng)造的。從這個角度看，從法律和法規(guī)方面界定NGO與政府間的關系，應該是最根本的制度安排。但這需要關心社會公益事業(yè)的各方面社會力量的聯(lián)合，特別是NGO要積極參與政治與立法過程，推動人大等立法機構在NGO立法方面有所突破，盡早實現(xiàn)《中國NGO活動法》、《救災組織活動法》等法律法規(guī)的出臺。

⑤加強對民間志愿者的引導和教育。加強對現(xiàn)有在職人員的培訓和再教育，推動高校開設培養(yǎng)相關人才的專業(yè)。許多發(fā)達國家的民間救災制度十分健全，救災義工遍布各行各業(yè)，他們平時就在各類專業(yè)救災組織登記注冊，成為救災志愿者。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會有大量的專業(yè)人員、社會志愿者、受過培訓的特殊人員，通過這些組織的統(tǒng)一指揮和協(xié)調，迅速到達現(xiàn)場，分專業(yè)、全方位地開展救援活動。我們完全可以借助這種機制來更好地發(fā)揮民間志愿者的力量，政府部門或社會組織在平時就應該對民間志愿者進行分門別類地引導、鼓勵和支持，盡快建立起完善的民間救災體系，避免緊急時候忙中出錯。

NGO作用的大小是判斷政府開放程度的重要指標。發(fā)揮這一力量是社會的需求也是時代的特色。汶川大地震后抗震救災雖然取得了決定性勝利，但也暴露出我國NGO與政府的協(xié)同性存在某些問題。文章通過分析和解決以上所指出的問題，可以看出目前我國NGO與政府的關系并未理順，更未實質性地納入法制軌道，但政府和NGO也正在調整心態(tài)，試圖努力改變對彼此不好的認知態(tài)度，因為只有這兩種力量擰成一股繩，才能有助于改變政府和NGO的互動關系，更有助于加強兩者之間協(xié)同性，才能更好的有助于國家的快速發(fā)展。

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