基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角分析淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的問題與原因

摘要:由于地域相連，文化相通，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相近，1986年3月成立了橫跨蘇魯豫皖四省的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是全國(guó)第一個(gè)跨省橫向聯(lián)合經(jīng)濟(jì)區(qū)，其由20個(gè)地級(jí)市組成，擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，歷經(jīng)二十多年的發(fā)展卻始終沒有成為繼珠三角，長(zhǎng)三角，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)之后的第四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。許多學(xué)者對(duì)這一問題進(jìn)行了深入的研究和分析，但大部分是從政府政策以及思想文化方面進(jìn)行探討，而文章主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而找出制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，并為其提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的合理建議。

關(guān)鍵詞:淮海經(jīng)濟(jì)區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號(hào):F121.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)14-0050-02

1986年為了振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同夢(mèng)想，蘇魯豫皖接壤的20個(gè)地級(jí)市率先成立了全國(guó)第一個(gè)跨省橫向聯(lián)合的區(qū)域性合作組織——淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為中華民族的搖籃，著名的革命老區(qū)，重要的農(nóng)產(chǎn)品和能源基地，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)發(fā)達(dá)的政治經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)點(diǎn)要津位置的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)卻一直處于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)高地之間的低谷。眾所周知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著密切的聯(lián)系，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不同的影響，特別是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化會(huì)極大的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此對(duì)于積極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著實(shí)際意義。

1淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升的表現(xiàn)

①經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。2007年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)城市共實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP 16 345.39億元比2006年的13 621億元超過了12%，其連續(xù)五年地區(qū)GDP超過或達(dá)到12%。從經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重來看，2007年全國(guó)GDP為246 619億元，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)占全國(guó)的比重達(dá)到了7%。

其中，增速處于前5位的城市是:菏澤(17.1%)，萊蕪(16.9%)，日照(16.8%)，濟(jì)寧(16.3%)，臨沂(16.2%);處于后五位的城市是宿州(11.6%)，亳州(12.1%)，淮北(12.5%)，周口(13%)，開封(13.1%)。

②三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化。2007年，皖北和豫東8個(gè)城市第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)都要很大程度上的提高。蘇北5個(gè)城市第二產(chǎn)的增加值為2 433.42億元，同比上年增長(zhǎng)20.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)增加值為1 736.4億元，同比上年增長(zhǎng)19.6個(gè)百分點(diǎn)。魯南七市三產(chǎn)的平均增長(zhǎng)速度超過了蘇北，皖北和豫東?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增速前幾位的全在魯南，如菏澤(20.4%)、臨沂(18.3%)、濟(jì)寧(17.9%)和日照(17%)。盡管皖北和豫東二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有待提高，但作為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)中有升，保障了國(guó)家糧食安全，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度，對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化以及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到積極的基礎(chǔ)保障作用。

③工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，工業(yè)企業(yè)效益提高。2007年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5 765.92 億元，比上年增長(zhǎng)29.8%。規(guī)模以上工業(yè)總量擴(kuò)大的同時(shí)，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也快速提高。2007年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入首超2萬億元，達(dá)到20 312.2億元，比上年增長(zhǎng)37%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)首超千億元，達(dá)到1 362.82億元，比上年增長(zhǎng)56.5%。

④地區(qū)人均收入增長(zhǎng)加快。2007年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11 977元(按城市簡(jiǎn)單平均計(jì)算) ，比上年增長(zhǎng)17.1%。從各市城鎮(zhèn)居民收入總量來看，目前僅有宿遷、菏澤和周口三個(gè)市低于1萬元，其他17個(gè)市均突破1萬元。其中，萊蕪最高，達(dá)到14 906.38元，且其增幅也最快，達(dá)到28.64%;位列第2～5位的分別是徐州(14 875元)、濟(jì)寧(13 894元)、鹽城(13 857元)、泰安(13 818元)。

1.2淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

①經(jīng)濟(jì)總量偏小。2007年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP占全國(guó)的7%，比全國(guó)平均增幅高7.9個(gè)百分點(diǎn)。珠江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 25 470.10億元，占全國(guó)的比重達(dá)到10.33%。長(zhǎng)三角洲地區(qū)為GDP 46 860.44億元，占全國(guó)的比重達(dá)到22%。長(zhǎng)江三角洲GDP總量是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的4倍。從對(duì)比可以看出淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)力不足，GDP規(guī)模小，人均水平低，不僅與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大，與全國(guó)平均水平相比差距也明顯。占全國(guó)9.5%的人口只創(chuàng)造了7%的GDP，人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)平均的3/4。

②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然近年來淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率與全國(guó)和長(zhǎng)江三角洲，珠江三角洲一樣實(shí)現(xiàn)了第二、第三、第一布局，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程明顯落后。第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)平均水平7.28個(gè)百分點(diǎn)，高于珠江三角洲13.1個(gè)百分點(diǎn)，高于長(zhǎng)江三角洲15.6個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)平均水平0.78個(gè)百分點(diǎn)，低于珠江三角洲4.47個(gè)百分點(diǎn)，低于長(zhǎng)江三角洲5.9個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn)，低于珠江三角洲8.68個(gè)百分點(diǎn)，低于長(zhǎng)江三角洲9.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣于全國(guó)水平，主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)比重的差別，尤其是第三產(chǎn)業(yè)水平落后，嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。一是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)還占據(jù)較大比重。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本格局尚未改變。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，產(chǎn)后保鮮、儲(chǔ)藏、加工滯后，大宗農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求，這在很大程度上降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次也較低、產(chǎn)業(yè)輕型化依然明顯，技術(shù)含量低，多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品附加值不高，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于較低端位置。三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重較高，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

④工業(yè)總體規(guī)模偏小?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，濟(jì)寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值790.44億元，繼續(xù)居首位; 臨沂和徐州兩市位居第2、3位，分別實(shí)現(xiàn)653.7億元和637.51億元。此外，泰安突破500億元，達(dá)到564.3億元，位列第4位。從增速看，基本呈現(xiàn)出魯南快于蘇北，皖北快于豫東的情況。但與全國(guó)各中等城市相比仍有很大差距。工業(yè)增加值只是長(zhǎng)江三角洲的1/4，珠江三角洲的1/3，差距明顯。

2淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和不斷優(yōu)化，不僅是世界、地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)資源恰當(dāng)配置和高效利用的重要方式，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體素質(zhì)不斷提高和逐步現(xiàn)代化的標(biāo)志。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論，通過分析淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和面臨的問題，現(xiàn)對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出合理建議:

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)

①淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)業(yè)，因此大力發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅為了保障國(guó)家糧食安全，更為了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。皖北五個(gè)城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，宿州，淮北，阜陽，蚌埠，可以重點(diǎn)發(fā)展科技含量高，附加值高的反季蔬菜、特種養(yǎng)殖、時(shí)令花卉等，改良品種、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加效益。亳州以藥材出名，素有我國(guó)藥都之城，可以重點(diǎn)發(fā)展藥材的種植和培育。

②加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。立足種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取使一些本土特色產(chǎn)品，如:夾溝香稻米，符離集燒雞，蕭縣葡萄，碭山梨等，走出地區(qū)，走向更廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2.2利用區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

①提升裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力， 實(shí)施打造“徐州工業(yè)飛地”。眾所周知，徐州是江蘇的老工業(yè)基地，重工業(yè)發(fā)達(dá)。制造業(yè)一直以來都是徐州經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前， 徐州更應(yīng)該抓住全球范圍內(nèi)制造業(yè)戰(zhàn)略性重組的歷史機(jī)遇， 利用江蘇省政府及國(guó)家對(duì)徐東隴海線、蘇北地區(qū)發(fā)展的扶持政策， 實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化， 不斷提升徐州制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，作為南北和東西的交通樞紐，徐州具備發(fā)展區(qū)域市場(chǎng)中心和物流中心的充分條件。另一方面，徐州的裝備制造業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，可以以裝備制造業(yè)為中心發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

②淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括連云港、日照港天然深水良港，為大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大大方便了產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售。重點(diǎn)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如資源加工業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)，徐州的工程機(jī)械和連云港的制藥的等，既有可以依賴的自然資源又有方便的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

2.3加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

①連云港和日照作為兩個(gè)天然的深水良港，應(yīng)該盡力發(fā)展港口服務(wù)業(yè)。以港興市不僅僅是發(fā)展臨港工業(yè)，更為重要的是發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，其中包括物流業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等。海洋運(yùn)輸及以此為依托的現(xiàn)代物流業(yè)將成為其一個(gè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，作為海港城市的旅游休閑度假等服務(wù)業(yè)也是其獨(dú)具潛力的產(chǎn)業(yè)。

②淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)歷史文化底蘊(yùn)豐厚，是中華民族發(fā)祥地之一，因此也成為我國(guó)重要的旅游區(qū)。著名景點(diǎn)有泰山，微山湖，泗水亭，花果山等。正因?yàn)榛春＝?jīng)濟(jì)區(qū)有著如此天然豐富的旅游資源，更利于其旅游業(yè)的發(fā)展。

③改善金融服務(wù)，滿足企業(yè)融資需求。要加快金融機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大商業(yè)銀行，要在加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，積極創(chuàng)造企業(yè)與銀信部門溝通和協(xié)調(diào)的平臺(tái)。

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