中國(guó)對(duì)外直接投資與新國(guó)際分工

摘要:改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際分工，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提高，但研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)在國(guó)際分工中處于加工裝配的低階段，獲得較低的利益。因此文章從中國(guó)參與國(guó)際分工的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了通過(guò)對(duì)外直接投資提高中國(guó)國(guó)際分工地位的必要性和可行性，進(jìn)而又從政府和企業(yè)兩個(gè)層面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:新國(guó)際分工;對(duì)外直接投資;跨國(guó)公司

中圖分類號(hào):F832.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)14-0048-02

20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷深入，要素資源在各國(guó)之間的流動(dòng)加速，使得“國(guó)界”的概念在這個(gè)扁平世界上日益淡化，與此同時(shí)國(guó)際分工也發(fā)生了從發(fā)達(dá)國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向跨國(guó)公司主導(dǎo)的基于產(chǎn)品內(nèi)的國(guó)際分工轉(zhuǎn)變。隨著運(yùn)輸成本的下降和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，并在貿(mào)易自由化改革的推動(dòng)下，越來(lái)越多的國(guó)家得以進(jìn)入這種新型國(guó)際分工體系。中國(guó)作為世界上最具影響力合和代表性的發(fā)展中國(guó)家在其中也扮演了不可或缺的角色。

1中國(guó)參與新國(guó)際分工的現(xiàn)狀

①中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是世界上的貿(mào)易大國(guó)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易量持續(xù)增長(zhǎng)，從1978年的355億元到2007年的166 740億元，改革開(kāi)放使中國(guó)從一個(gè)窮國(guó)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)展中國(guó)家，有效地提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，增強(qiáng)了綜合國(guó)力，提高了人民的生活水平。其中加工貿(mào)易發(fā)揮了重要的作用。

②在新國(guó)際分工中處于產(chǎn)品加工裝配階段。雖然中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額站在世界前列，但是看一個(gè)國(guó)家在新的國(guó)際分工中扮演的角色，還得看一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易內(nèi)容?？傮w看來(lái)，我國(guó)中間產(chǎn)品進(jìn)口占有絕對(duì)比重，出口則以消費(fèi)品為主。

③在新國(guó)際分工的利益分配中處于不利地位。由于中國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力資源以及廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等特殊優(yōu)勢(shì)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，越來(lái)越多的制造業(yè)跨國(guó)公司紛紛把某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的某些價(jià)值鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)以獲取最大的利益。在中國(guó)的制造業(yè)取得迅速發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和大多數(shù)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的加工、組裝以及部分非核心零部件的生產(chǎn)上。也就是說(shuō)中國(guó)是以勞動(dòng)力這種低素質(zhì)的要素參與國(guó)際分工，是產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工的最低層次，在全球價(jià)值鏈中獲得最低的利益。中國(guó)現(xiàn)在正處在新國(guó)際分工“微笑曲線”的最低點(diǎn)。而國(guó)際分工的巨額利益則被處于微笑曲線兩端的美日等擁有大量跨國(guó)公司的發(fā)達(dá)國(guó)家獲取。

2通過(guò)對(duì)外直接投資，提高中國(guó)國(guó)際分工地位

2.1對(duì)外直接投資的必要性

無(wú)論從現(xiàn)今國(guó)際分工的主體、新貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦來(lái)看，對(duì)外直接投資很有必要。

①跨國(guó)公司主導(dǎo)新國(guó)際分工。20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)公司通過(guò)垂直分工與水平分工的方式，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行著資源整合，將世界各國(guó)納入一體化分工網(wǎng)絡(luò)，成為國(guó)際水平分工的一部分?？鐕?guó)公司往往將最終產(chǎn)品分解為若干價(jià)值增值環(huán)節(jié)，按照不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要素需求特征考慮市場(chǎng)需求分布、運(yùn)輸成本等影響因素，通過(guò)FDI 等手段將這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置到具有不同特征的國(guó)家和地區(qū)。

由于跨國(guó)公司建立的全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，中國(guó)及其企業(yè)因此面對(duì)著一系列全新的情況，實(shí)現(xiàn)全球分工的主要方式已經(jīng)不再是國(guó)際貿(mào)易，而是跨國(guó)投資、全球生產(chǎn)、全球銷售，因此參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是全方位的。

②新貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦的存在需要中國(guó)進(jìn)行對(duì)外直接投資。根據(jù)一般規(guī)律，當(dāng)一國(guó)某一產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際分工中居于主導(dǎo)地位時(shí)會(huì)推行自由貿(mào)易，反之就會(huì)推行保護(hù)貿(mào)易。所以我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝業(yè)、家電業(yè)，出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)遭受到貿(mào)易保護(hù)，新型的貿(mào)易壁壘如技術(shù)性、環(huán)境、社會(huì)責(zé)任、動(dòng)物福利等的存在，具有更強(qiáng)的隱蔽性，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)的利益。由于中國(guó)企業(yè)在出口貿(mào)易中打的是價(jià)格戰(zhàn)，所以本來(lái)獲得的利潤(rùn)就很低，再加上貿(mào)易壁壘的存在，中國(guó)出口企業(yè)的生存難上加難。

從國(guó)家層面來(lái)看，由于我國(guó)大量貿(mào)易順差、外貿(mào)依存度大使得貿(mào)易摩擦不斷，導(dǎo)致國(guó)家間貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜，在一定程度經(jīng)濟(jì)沖突演變成政治沖突。這些都不利于中國(guó)在國(guó)際分工中地位的提升。

③對(duì)外直接投資，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外直接投資，是中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過(guò)開(kāi)展對(duì)外直接投資，中國(guó)可以將高耗能、低收益的產(chǎn)業(yè)或已經(jīng)成熟的技術(shù)轉(zhuǎn)移到其他有需求國(guó)家或地區(qū)，使國(guó)內(nèi)過(guò)剩的生產(chǎn)能力與傳統(tǒng)技術(shù)得以消化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以更專注于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)向更高層次發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)密集型對(duì)外直接投資可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

2.2對(duì)外直接投資的可行性

①良好的國(guó)際直接投資環(huán)境為中國(guó)對(duì)外直接投資奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。良好的國(guó)際直接投資環(huán)境是開(kāi)展對(duì)外直接投資的一個(gè)必不可少的條件。隨著經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不斷深入，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的開(kāi)放程度日益加深，資本跨越了國(guó)界，實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。金融自由化也得到了很大程度的發(fā)展，發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)將世界上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)緊密地聯(lián)系起來(lái)，資金的流動(dòng)幾乎不存在障礙，國(guó)際資本環(huán)境較為寬松，為對(duì)外直接投資提供了良好的平臺(tái)。WTO對(duì)各項(xiàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出相應(yīng)的規(guī)定，并與其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織形成了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)范機(jī)制，維護(hù)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，為營(yíng)造良好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供有力的制度保障。此外，除了局部地區(qū)有沖突之外，國(guó)際政治局勢(shì)基本上處于平穩(wěn)狀態(tài)，對(duì)外直接投資的環(huán)境比較穩(wěn)定。世界上各個(gè)國(guó)家或地區(qū)基本都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我國(guó)對(duì)外直接投資的機(jī)遇增多。

②綜合國(guó)力的提高為中國(guó)對(duì)外直接投資提供有力的保障。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際直接投資地位與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很大的聯(lián)系，特別是該國(guó)的綜合國(guó)力對(duì)國(guó)際直接投資起到關(guān)鍵的作用。1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。1978年至2007年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率9.88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界同期的3.3%。GDP可以較好地體現(xiàn)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，中國(guó)已經(jīng)基本建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有關(guān)對(duì)外直接投資的法律法規(guī)體系也在不斷健全與完善。中國(guó)也采取了一系列鼓勵(lì)、支持對(duì)外直接投資的政策措施，為企業(yè)的對(duì)外直接投資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

③中國(guó)部分企業(yè)的成長(zhǎng)壯大為對(duì)外直接投資積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷加深，一批基礎(chǔ)穩(wěn)固、實(shí)力雄厚的大型企業(yè)及集團(tuán)通過(guò)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，成功實(shí)現(xiàn)了世界范圍內(nèi)的資源整合與優(yōu)化配置，競(jìng)爭(zhēng)力得到了很大程度的提升，成為有影響力的跨國(guó)公司。

這些企業(yè)率先開(kāi)展了對(duì)外直接投資及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為中國(guó)對(duì)外直接投資積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為其他企業(yè)起到了積極的示范、帶動(dòng)作用，從而有利于我國(guó)企業(yè)整體實(shí)力的提升，增強(qiáng)了對(duì)外直接投資主體總體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3通過(guò)對(duì)外直接投資提高中國(guó)國(guó)際分工地位的對(duì)策

積極推動(dòng)對(duì)外直接投資來(lái)提高中國(guó)在國(guó)際分工中的地位，需要政府和企業(yè)共同的努力。

3.1政府層面

政府在對(duì)外直接投資中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，在全球化的背景下，不僅要從整體上把握對(duì)外直接投資戰(zhàn)略，而且要為企業(yè)對(duì)外直接投資提供支持。

①建立有效的對(duì)外直接投資管理體制和法律法規(guī)體系。中國(guó)對(duì)外直接投資要得到順利的開(kāi)展，必須建立起一個(gè)有效的對(duì)外直接投資管理體制。政府可以成立一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范、高效的宏觀管理運(yùn)作體系，嚴(yán)格進(jìn)行對(duì)外直接投資的前置審批，建立統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批的內(nèi)容與程序，提高審批效率。同時(shí)也要加大對(duì)外直接投資的監(jiān)管力度，防止不必要的資產(chǎn)流失。我國(guó)的對(duì)外直接投資一直是實(shí)踐走在立法之前，關(guān)于對(duì)外直接投資的立法工作明顯滯后。所以，也應(yīng)該盡快建立和健全我國(guó)對(duì)外直接投資的法律法規(guī)體系。

②加大政策支持。中國(guó)的對(duì)外直接投資起步晚，許多企業(yè)還不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。企業(yè)要走出去，光靠企業(yè)單方面的努力是不夠的，需要政府的支持。一方面，政府可以為那些“走出去”的企業(yè)提供稅收方面的優(yōu)惠。另一方面，應(yīng)健全和完善金融服務(wù)體系，加大對(duì)企業(yè)的金融支持力度，為企業(yè)提供出口信用貸款、低息與貼息貸款、信用擔(dān)保等，并逐步開(kāi)展國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以此來(lái)防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

③加大人才培養(yǎng)。對(duì)外直接投資除了政策和資金支持外，還缺乏相應(yīng)的人才。人才，特別是管理人才一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。企業(yè)要走出去，就必須要有有思想、有膽魄的管理人才，必須有會(huì)計(jì)、金融、國(guó)際法、語(yǔ)言等專業(yè)人才。目前，中國(guó)在這方面的人才還是比較缺乏，政府應(yīng)該加大這方面的投入，積極培養(yǎng)這方面的人才。

3.2企業(yè)層面

企業(yè)作為對(duì)外直接投資的主體，要綜合的地考慮整體和局部、短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)制定企業(yè)的對(duì)外投資戰(zhàn)略，選擇好區(qū)位和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化。

①資源導(dǎo)向型的對(duì)外直接投資:發(fā)展中國(guó)家。雖然中國(guó)在勞動(dòng)力資源上具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但是中國(guó)其他的自然資源(石油、天然氣、木材等)還是比較匱乏。一國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就必須對(duì)外尋求資源，進(jìn)行直接投資，主要區(qū)位是發(fā)展中國(guó)家。②邊緣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型的對(duì)外直接投資:發(fā)展中國(guó)家。對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)較成熟的企業(yè)想要轉(zhuǎn)移出去，首選當(dāng)然是發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)國(guó)內(nèi)較成熟的企業(yè)一般是勞動(dòng)密集型企業(yè)，只能向那些勞動(dòng)力成本低、技術(shù)不成熟的國(guó)家轉(zhuǎn)移，在這些國(guó)家從事生產(chǎn)轉(zhuǎn)配，，一方面解決了貿(mào)易壁壘的問(wèn)題，使得中國(guó)與東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系顯著改善，另一方面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是企業(yè)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，為提高中國(guó)的國(guó)際分工地位做準(zhǔn)備。③技術(shù)尋求型的對(duì)外直接投資:發(fā)達(dá)國(guó)家。新國(guó)際分工中分工，技術(shù)特別是高端核心技術(shù)的研發(fā)主要集中于美日歐等國(guó)家大型跨國(guó)公司的母公司，而中國(guó)在國(guó)際分工中的地位主要還是處于加工、組裝和制造等低端的價(jià)值鏈端點(diǎn)上。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，要提高國(guó)家分工的地位，我國(guó)應(yīng)該以吸取先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、緊跟世界潮流為目的，有戰(zhàn)略、有步驟、有實(shí)效、有重點(diǎn)地發(fā)展對(duì)美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資。

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