論城市弱勢就業(yè)群體公共政策支持體系的構(gòu)建

摘要:在城市中，由于受自身勞動能力、知識技能和其他客觀條件的影響，形成了在整個(gè)就業(yè)人群中處于相對弱勢地位的弱勢就業(yè)群體。針對弱勢就業(yè)群體的公共政策支持體系應(yīng)該包括社會保障、就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)支持、政治參與等幾大方面，同時(shí)必須注意相關(guān)政策的整體協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞:弱勢就業(yè)群體;生存現(xiàn)狀;公共政策支持體系

中圖分類號:D621.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0164-02

當(dāng)前，就業(yè)問題已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題。由于中國是一個(gè)人口大國，新增勞動力數(shù)量持續(xù)增加，加上新技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，使經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)崗位增加的促進(jìn)作用不斷下降，整個(gè)中國社會面臨十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。從城市中的整個(gè)就業(yè)人群來說，大多數(shù)農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員以及部分臨時(shí)就業(yè)的大中專畢業(yè)生在整個(gè)就業(yè)市場中處于十分弱勢的地位，不僅表現(xiàn)在工資收入、工作性質(zhì)、福利保障、社會地位等方面，而且在就業(yè)培訓(xùn)、職位提升、勞動安全等方面也處于十分困難的境地。

一、弱勢就業(yè)群體的定義

中國目前正在經(jīng)歷的由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、封閉型社會向開放型社會的轉(zhuǎn)型，給中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面帶來了深刻變化，注入了巨大生機(jī)。但作為改革開放和社會轉(zhuǎn)型的代價(jià)，弱勢群體浮出水面并發(fā)展成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。

在城市中，一方面，國有企業(yè)的改革形成了一大批下崗再就業(yè)人員，另一方面，農(nóng)村富余勞動力的涌入又形成了具有中國特色的農(nóng)民工群體。這兩類人群在工作層次、技術(shù)水平、工資收入等方面都處于較低的層次，屬于城市中的弱勢群體。在當(dāng)前世界金融危機(jī)的背景下，這部分人群的生存狀況更為嚴(yán)峻。本文中的弱勢就業(yè)群體主要是指由于自身勞動能力和知識技能影響，以從事較低層次勞動為主，工作條件和工資待遇處于較低水平，在整個(gè)就業(yè)人群中處于弱勢地位的群體。涵蓋范圍不僅包括大部分農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員，臨時(shí)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，還包括部分從事較低級工作的城市低學(xué)歷青年、殘疾就業(yè)人群等。

二、城市弱勢就業(yè)群體生存現(xiàn)狀分析

城市弱勢就業(yè)群體由于其從事較低層次的工作，工作條件和工資收入處于較低的水平，與大多數(shù)城市就業(yè)人群相比，其生存狀態(tài)令人擔(dān)憂。

1.弱勢就業(yè)群體生活狀況。城市弱勢就業(yè)群體由于缺乏穩(wěn)定可靠的收入來源，生活水準(zhǔn)常常處于溫飽以下，貧困成為城市弱勢就業(yè)群體的首要特征。弱勢就業(yè)群體在財(cái)產(chǎn)、收入、消費(fèi)、醫(yī)療保健等方面都處于窘迫的狀態(tài)，普遍表現(xiàn)為，收入低下、收不抵支、債務(wù)突出、高恩格爾系數(shù)、低消費(fèi)和低營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等。城市弱勢就業(yè)群體與城市總體就業(yè)人群差別最大的就是工資收入水平，這是弱勢就業(yè)群體各種困境的根源和基礎(chǔ)。城市弱勢就業(yè)群體在家庭日常支出項(xiàng)目上主要以食品支出為主。除了基本生活支出，部分家庭還需要在子女教育等其他方面支出，經(jīng)濟(jì)上入不敷出。大多數(shù)城市弱勢就業(yè)群體普遍居住條件較差，一部分是年久失修的單位舊房，一部分是租住房屋，家庭人均居住面積較小，居住環(huán)境和周邊服務(wù)設(shè)施較差。

2.弱勢就業(yè)群體思想狀況。因?yàn)槊媾R著來自各方面的巨大壓力和對社會的挫折感，城市弱勢就業(yè)群體的精神狀態(tài)較差。城市弱勢群體普遍思想封閉，社會交往疏離。在社會生活中，他們?nèi)狈ι鐣С指?，而具有較低社會支持感的人對他人的評估比較消極，對自己本身則產(chǎn)生人際交往無能、焦慮及社會排拒感，在心理上容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，進(jìn)而容易對生活失去信心。對自身所處的不利地位，城鄉(xiāng)弱勢群體存在著嚴(yán)重的心理困惑、無助和不平。少數(shù)人因在再就業(yè)過程中遭受社會歧視，基本生活得不到保障，合法權(quán)益受到侵害，對社會不滿。

3.弱勢就業(yè)群體政治參與狀況。城市弱勢就業(yè)群體對社會政治參與程度較低，多數(shù)人員對于國家、政府、社區(qū)之外的新聞、社會事件漠不關(guān)心，較少人經(jīng)常在家中看電視新聞，互相見面也很少聊新聞，對國家的方針政策大多一知半解，甚至對于與自己關(guān)系密切的政府政策和就業(yè)促進(jìn)措施的具體內(nèi)容也只是個(gè)大概了解。但另一方面，城鎮(zhèn)弱勢就業(yè)群體的群體意識和群體行為也愈加明顯，由于缺乏必要的表達(dá)自身利益和政治要求的渠道，其參與社會政治的方式也顯得較為特別。在一些城市，特別是一些低收入者相對集中的工業(yè)城市和城鎮(zhèn)，為了改變自身的弱勢地位和貧困狀況，他們不斷加強(qiáng)內(nèi)部認(rèn)同，開始自行組織群體性靜坐、上訪、游行、示威等活動。

三、城市弱勢就業(yè)群體公共政策支持體系的建立

政府對弱勢就業(yè)群體的支持，主要體現(xiàn)為作為社會管理者的政府制定相應(yīng)的公共政策，讓全體社會成員公平地享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和福利成果。為城市弱勢就業(yè)群體提供必要的制度供給，引導(dǎo)城市弱勢就業(yè)群體的自我創(chuàng)新和自我發(fā)展，逐步擺脫困境。對城市弱勢就業(yè)群體的公共政策支持體系主要包括:

1.完善社會保障。要解決城市弱勢就業(yè)群體的生活與工作問題，最為直接的方法就是進(jìn)一步建立和完善社會保障制度。應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)國情，統(tǒng)一社會保障體系，逐步覆蓋全體社會公民，為弱勢就業(yè)群體提供社會保障。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和社會福利、社會救濟(jì)、社會撫恤制度。要加強(qiáng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)管理，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理服務(wù)體系，嚴(yán)格進(jìn)行家庭收人調(diào)查，核實(shí)保障對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況與實(shí)際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放程序，做到公開、公平、公正。從法律上明確社會保障在對弱勢就業(yè)群體扶持中的功能和作用，明確社會保障的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會保障制度的執(zhí)行政策和相應(yīng)的申報(bào)審批程序，徹底解決由企業(yè)、勞動部門分別實(shí)施社會保障措施所導(dǎo)致的政事不分、管理體系不統(tǒng)一、實(shí)施辦法各異、程序過于復(fù)雜、配合銜接困難等問題。

2.加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)。政府的就業(yè)促進(jìn)政策主要包含兩方面的內(nèi)容，一方面，政府實(shí)行相關(guān)扶持政策，努力開辟就業(yè)崗位，促進(jìn)再就業(yè)，保障弱勢就業(yè)群體的工作機(jī)會;另一方面，通過就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促使弱勢就業(yè)群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高其自身工作能力，以更好的適應(yīng)就業(yè)市場的競爭。中國的就業(yè)公共服務(wù)體制雖然已經(jīng)建立，但在專業(yè)化和管理體制方面仍舊存在許多的問題。中國公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)的目標(biāo)是，爭取實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)，對國有企業(yè)下崗職工、農(nóng)民工等其他弱勢就業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)。要全力以赴做好勞動力供求信息的收集、分析、評估和發(fā)布工作，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高職業(yè)介紹工作人員的素質(zhì)。為幫助弱勢就業(yè)群體掌握必要的職業(yè)技能，幫助其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)更好的職業(yè)發(fā)展，公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)加大對弱勢就業(yè)人員職業(yè)技能和就業(yè)訓(xùn)練投入的比重。職業(yè)培訓(xùn)必須以提高技能為重點(diǎn)、以就業(yè)為目標(biāo)，突出各類人員的技能培訓(xùn)，為不同能力基礎(chǔ)和就業(yè)方向的人群提供有針對性的培訓(xùn)。

3.提供創(chuàng)業(yè)支持。自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是弱勢就業(yè)群體就業(yè)的重要方式。為了鼓勵扶持更多的弱勢就業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè)，國家應(yīng)給予必要的資金支持和稅費(fèi)優(yōu)惠。政府幫助弱勢就業(yè)群體自主創(chuàng)業(yè)，必須簡化工商注冊手續(xù)，積極幫助下崗、失業(yè)困難群體和進(jìn)城農(nóng)民工階層解決創(chuàng)業(yè)場地和組織問題。工商、稅收、城建、消防、衛(wèi)生防疫等市場行政管理部門，必須按照政府的有關(guān)規(guī)定，支持和鼓勵弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)，把政策落實(shí)到基層，維護(hù)和優(yōu)化就業(yè)弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)所必須的政策環(huán)境。應(yīng)盡快建立和完善城市就業(yè)弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款制度，為弱勢群體創(chuàng)辦小型或微型企業(yè)、家庭作坊、社區(qū)服務(wù)業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)及其他自我創(chuàng)業(yè)提供必要的資金保障。

4.完善政治參與。政府應(yīng)充分考慮弱勢就業(yè)群體的意見、建議，進(jìn)一步完善社會公共政策，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，使政府相應(yīng)的社會政策和管理更加符合這一群體的意愿和反映實(shí)際情況。具體政策措施包括:(1)健全和完善選舉制度。有針對性地對選舉法和居民委員會組織法進(jìn)行修改，增加有關(guān)競選內(nèi)容，增加選民對候選人了解的透明度使選舉過程真正能夠反映和體現(xiàn)選民意志，使弱勢就業(yè)群體能夠在城市社區(qū)充分行使自己的政治權(quán)利，選好自己的代言人。(2)完善弱勢群體對立法的參與制度。當(dāng)涉及有關(guān)弱勢群體利益直接密切相關(guān)的法律草案，要提交他們討論。討論法律草案的過程，是公民參與立法、參與政治的極好方式，是充分反映民意、體現(xiàn)民意的過程，也是向公民宣傳、普及法律知識的過程。(3)健全和完善公民信訪制度、監(jiān)督制度等。對社會弱勢群體來說，尤其重視信訪制度，因?yàn)榉稍V訟渠道成本相對較高，而信訪的成本相對較小，即使解決不了問題，也使社會弱勢群體的意見和怨氣能有發(fā)表的地方，還起到了社會減壓閥的作用。(4)采用多樣化的組織形式，吸收弱勢群體中的優(yōu)秀分子。各級黨團(tuán)組織應(yīng)該采取多樣化的組織方式，吸收弱勢就業(yè)群體中優(yōu)秀人員進(jìn)入各級組織，為他們表達(dá)自身意見提供良好的渠道。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]