中國研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償之管見

摘要:從研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)、客觀必然性、現(xiàn)實(shí)可能性出發(fā)，闡述了實(shí)行教育成本分擔(dān)的主要隱憂——弱勢(shì)群體的教育不公平現(xiàn)象。進(jìn)而從國家、高校和導(dǎo)師三大承擔(dān)主體著手分析、解決這一問題。

關(guān)鍵詞:研究生教育;成本分擔(dān);補(bǔ)償;教育不公平;弱勢(shì)群體

中圖分類號(hào):G643文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0257-02

一、什么是研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償

1.教育成本的含義。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的教育成本概念，是20世紀(jì)60年代初，隨人力資本理論的形成而提出來的。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，“學(xué)?？梢砸暈閷ｉT‘生產(chǎn)’學(xué)歷的廠家，教育機(jī)構(gòu)(包括各種學(xué)校在內(nèi))可以視為一種工業(yè)部門”，“把學(xué)校教育視為一種投資進(jìn)行研究，這便為經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新知識(shí)的來源?！盵1] 他試圖把教育成本視為“生產(chǎn)教育所投入的資源的價(jià)值”。而成本這一定義就意味著教育成本不僅包括公共支出的人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)校設(shè)施經(jīng)費(fèi)、供給和儀器經(jīng)費(fèi)，而且還包括父母和學(xué)生在教育上的花費(fèi)支出(直接的私人成本，諸如學(xué)費(fèi)以及其他與教育有關(guān)的雜費(fèi)、課本費(fèi)、校服費(fèi)、交通費(fèi)等等)和學(xué)生放棄的機(jī)會(huì)成本(間接的私人成本，諸如放棄的收入和其他生產(chǎn)性活動(dòng))，還包括私人對(duì)教育的貢獻(xiàn)(個(gè)人、父母或者私人組織對(duì)教育的現(xiàn)金或者實(shí)物貢獻(xiàn))[2]。

2.研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)暮x。所謂研究生(本文主要指碩士研究生)教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償是隨著教育觀念的改進(jìn)，人們投資教育的意愿增強(qiáng)，教育財(cái)政日益緊張而出現(xiàn)的。它指的是研究生教育成本由誰支付、如何支付、支付多少的問題，即研究生教育成本如何在國家、高校(本文主要指普通高校，當(dāng)然嚴(yán)格地講還包括科研院所等)、導(dǎo)師、個(gè)人等方面之間合理分擔(dān)并最終實(shí)現(xiàn)的問題。

二、為什么要實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償

(一)研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

1.人力資本理論。這一理論是由舒爾茨創(chuàng)立的。該理論認(rèn)為，教育不僅是一種消費(fèi)，也是一種投資;在經(jīng)濟(jì)增長過程中，教育投資收益率高于物力投資的收益率，它已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。另外，舒爾茨認(rèn)為，在教育的收益中，有一種分配給受教育者的收益，由受教育者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所提供的各種機(jī)會(huì)之反應(yīng)能力來確定。由于受教育最少的人對(duì)新機(jī)會(huì)的反應(yīng)最遲緩，所以這種特定的收益隨教育水平的提高而增長[3]。

2.教育成本分擔(dān)理論。這一理論是1986年美國紐約大學(xué)校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通(D.Bruce Johnstone)提出的。該理論認(rèn)為，高等教育的教育成本應(yīng)當(dāng)由在教育中獲得益處的各個(gè)方面分擔(dān)，凡高等教育的受益者，包括學(xué)生家長、學(xué)生本人、納稅人或政府、慈善機(jī)構(gòu)(社會(huì)捐贈(zèng))以及企業(yè)應(yīng)共同承擔(dān)高等教育的成本。即誰獲利，誰支付費(fèi)用。研究生教育是高等教育的一個(gè)重要的有機(jī)組成部分。

(二)研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)目陀^必然性

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的必然結(jié)果。隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局正逐步形成。在科技革命迅速發(fā)展、社會(huì)分工日益加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化要求教育發(fā)展的多樣化。而教育的多樣化又要求教育投資的多樣化做保證。

2.研究生招生規(guī)模與研究生教育財(cái)政投入的矛盾。1995年，中國的研究生招生規(guī)模為5.1萬人，2004年增長為33萬人，在近十年的實(shí)踐內(nèi)，研究生的招生規(guī)模增長了6.4倍[4]。由此可見，中國研究生的招生規(guī)模在急劇擴(kuò)大。而中國研究生教育的財(cái)政撥款又不足，于是研究生培養(yǎng)單位的經(jīng)費(fèi)短缺問題越來越突出。但這種狀態(tài)不能維持下去，因?yàn)檠芯可逃翘嵘龂揖C合國力的重要途徑，經(jīng)費(fèi)不足勢(shì)必會(huì)影響研究生培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量。

(三)研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)牡默F(xiàn)實(shí)可能性

第一，法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國高等教育法規(guī)定》，研究生應(yīng)按國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)以負(fù)擔(dān)部分教育成本。第二，研究生個(gè)人及其家庭對(duì)高等教育的支付能力大大增強(qiáng)，這為實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償提供了前提條件。實(shí)行改革開放以來，中國居民的收入與日俱增，生活水平不斷提高，消費(fèi)觀念也大大不同，更愿意投入教育。據(jù)對(duì)1985—2002年中國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的分析，城鎮(zhèn)居民用于教育文體娛樂服務(wù)支出的比重由1985年的8.17%上升到2002年的14.96%，農(nóng)村居民用于教育文體娛樂服務(wù)支出的比重由1985年的3.89%上升到2002年的11.47%[5]。第三，家長對(duì)子女的受教育程度的期望值不斷升高。中國居民中存在著對(duì)高等教育機(jī)會(huì)的較高的個(gè)人需求，這是不爭(zhēng)的事實(shí)?！巴映升?，望女成鳳”是中國家長的普遍心理。他們希望自己的子女能通過接受高層次教育獲得較高的文化素養(yǎng)，提高社會(huì)地位，得到較大的個(gè)人利益。也使得他們認(rèn)識(shí)到，接受研究生教育不花錢是不可能的了。

三、實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)闹饕[憂

實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)及補(bǔ)償后的最大的隱憂是減少“弱勢(shì)群體”學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致教育不公平。那么何謂弱勢(shì)群體?弱勢(shì)群體是指，那些由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)致其處于不利社會(huì)地位的人群或階層。但本文主要是從受教育者自身狀態(tài)來定位弱勢(shì)群體的，指那些由于經(jīng)濟(jì)或其他原因而使其在享有和行使受教育權(quán)時(shí)處于不利境地、需要給予特別保護(hù)的群體。主要包括:貧困的農(nóng)民，進(jìn)入城市的農(nóng)民工，城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層，由于先天因素而具有身體缺陷的人。他們主要缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。教育公平的主要標(biāo)志是教育機(jī)會(huì)均等，即學(xué)生不因財(cái)富、種族等的影響，都能享有平等地進(jìn)入學(xué)校接受教育的機(jī)會(huì)。教育不公平則反之。

因財(cái)富而引起的教育機(jī)會(huì)不平等還是很普遍的。實(shí)行成本分擔(dān)后，原有的依據(jù)入學(xué)成績作為接受研究生教育的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將變?yōu)槿雽W(xué)成績和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雙重標(biāo)準(zhǔn)。這就是有可能誘發(fā)教育不公平的源頭。來自“弱勢(shì)群體”的一些人本來想接受研究生教育，但考慮高額的教育費(fèi)用，使得他們不得不放棄研究生教育或是只能到相對(duì)較差的高校接受教育，這是一種社會(huì)不公，而且會(huì)造成部分人才潛能不能發(fā)揮而導(dǎo)致國家人才資源的浪費(fèi)。但是，有這個(gè)經(jīng)濟(jì)承受能力的人卻可能繼續(xù)深造。教育不公平問題在此就明顯地體現(xiàn)出來了。

四、研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)木唧w建議

(一)國家應(yīng)做好各項(xiàng)宏觀政策

1.加大對(duì)導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)的投入。實(shí)行成本分擔(dān)后，導(dǎo)師的作用會(huì)進(jìn)一步增大，需要從導(dǎo)師的科研經(jīng)費(fèi)中拿出一部分來培養(yǎng)研究生，只有增大科研預(yù)算，從經(jīng)費(fèi)里拿出的資金多，才能招收更多的研究生或是資助更多的貧困學(xué)生。招收更多的學(xué)生，使得一部分學(xué)生有可能進(jìn)入研究生學(xué)習(xí)階段而實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平;資助更多學(xué)生是為了能讓他們順利完成學(xué)業(yè)。另外，研究生教育的產(chǎn)出是知識(shí)創(chuàng)新(即“學(xué)科受益”)，學(xué)科發(fā)展帶動(dòng)科學(xué)進(jìn)步，科學(xué)進(jìn)步帶動(dòng)國家進(jìn)步。從這一角度出發(fā)，國家應(yīng)加大科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的投入。目前需要解決的問題是:科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中必須合理地將研究生從事科研的人力資源耗費(fèi)列入科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。而且導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)的額度與比例也應(yīng)當(dāng)有明確的指標(biāo)加以規(guī)范。過于隨意化的科研補(bǔ)助根本不可能為研究生從實(shí)質(zhì)上解決學(xué)費(fèi)問題。否則，將導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立科學(xué)、合理、公正的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。若在對(duì)研究生教育收費(fèi)時(shí)，實(shí)行全國“一刀切”，忽略中國東西部的差異及各地區(qū)民眾的承受能力，那么，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分人因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而不得不放棄接受研究生教育的機(jī)會(huì)。

3.建立健全的研究生資助體系。健全的研究生資助體系是有效實(shí)行研究教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)闹匾ＷC，也是研究生順利完成學(xué)業(yè)的物質(zhì)保障。從中國實(shí)際出發(fā)，首先，要建立合理的獎(jiǎng)學(xué)金制度。在國外高校內(nèi)，獎(jiǎng)學(xué)金額都很高，全獎(jiǎng)一般包括了學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，半獎(jiǎng)也足以支付學(xué)費(fèi)。與之相比，中國研究生獎(jiǎng)學(xué)金額和獎(jiǎng)勵(lì)面都明顯偏小。雖然現(xiàn)在國家正在試行獎(jiǎng)學(xué)金制(分一、二、三等)，一等可以支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，二等可支付學(xué)費(fèi)，三等為零。但是，這僅限于部屬高等院校，在中國還未普及。因此，國家應(yīng)考慮提高獎(jiǎng)學(xué)金的額度，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的獲獎(jiǎng)面。其次，要建立合理的貸學(xué)金制度。與獎(jiǎng)學(xué)金制度相比，獎(jiǎng)勵(lì)合理的貸學(xué)金制度更為重要。因?yàn)閷?shí)行教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償后，多數(shù)學(xué)生要靠貸款來完成學(xué)業(yè)。這就要求國家建立起合理的貸款機(jī)制以及還貸機(jī)制。還貸機(jī)制也是必需的，若還貸機(jī)制不完善，銀行向研究生貸款的積極性就不高。進(jìn)而導(dǎo)致一部分學(xué)生就失去入學(xué)機(jī)會(huì)，即教育不公平。

(二)高校應(yīng)做好各項(xiàng)工作

1.進(jìn)行學(xué)制改革，實(shí)行彈性學(xué)制。目前，中國的研究生(尤指碩士研究生)學(xué)制由教育部統(tǒng)一安排，學(xué)生少有自主性，提前和推遲畢業(yè)都不允許。實(shí)行教育成本分擔(dān)及補(bǔ)償后，高校應(yīng)允許研究生靈活地選擇學(xué)習(xí)年限。研究生可以根據(jù)自身情況、論文進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)情況向?qū)W校提出提前畢業(yè)的申請(qǐng)。只要修滿學(xué)分、通過論文答辯就行。

2.全面加強(qiáng)“三助”工作?！叭笔侵窽A(助教)，RA(助研)，MA(助管)。TA一般由學(xué)校、系分配固定的崗位數(shù);RA(1)由基金會(huì)、企業(yè)設(shè)定的崗位數(shù);RA(2)申請(qǐng)的課題經(jīng)費(fèi)可能提供的研究生數(shù);另外，還有少數(shù)管理助理崗位，即MA(助管)。 “三助”是培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和負(fù)責(zé)精神，同時(shí)對(duì)減少學(xué)校固定人員開支、促進(jìn)學(xué)校人事制度和管理制度有著重要的意義。學(xué)?？梢苑旨?jí)設(shè)崗，公開招聘，采取經(jīng)濟(jì)困難研究生優(yōu)先的辦法。

(三)導(dǎo)師應(yīng)加強(qiáng)科研能力

實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償后，導(dǎo)師要從自己的科研經(jīng)費(fèi)里拿出一部分來培養(yǎng)研究生。如果導(dǎo)師的科研能力不強(qiáng)，課題數(shù)量少，層次不高，那么他就不能給研究生提供充足的助學(xué)金;相反，若導(dǎo)師學(xué)術(shù)水平高，承受科研項(xiàng)目的能力強(qiáng)，就會(huì)為研究生提供較充足的助學(xué)金?？梢钥闯觯瑢?dǎo)師的科研水平與對(duì)研究生的資助有著密切的聯(lián)系。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]