產(chǎn)學(xué)研結(jié)合視野下政府政策的具體化研究

摘要:產(chǎn)學(xué)研合作中政府行為的主導(dǎo)作用無庸質(zhì)疑。但在特定條件下，這種行為往往是具體化的。政府推進產(chǎn)學(xué)研合作的行為有著確定的內(nèi)涵，這集中表現(xiàn)在政府的所謂“抽象行為”即具體政策上。引導(dǎo)和推進產(chǎn)學(xué)研合作，使產(chǎn)學(xué)研合作由低層次向高層次轉(zhuǎn)變、由零星向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。同時，引導(dǎo)權(quán)力下放，使企業(yè)、高等院校、科研院所擁有產(chǎn)學(xué)研合作所必需的財權(quán)和事權(quán)。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;政府;政策;原則

中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0162-02

一、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合視野下的政府政策依據(jù)

政府在推進產(chǎn)學(xué)研合作中必須堅持企業(yè)的主體地位，同時更要把握好政府的主導(dǎo)作用。在當前特定歷史條件下，產(chǎn)學(xué)研合作中的政府行為內(nèi)涵十分明確。關(guān)鍵是要使其做到具體化和有針對性、可操作性。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合視野下的政府政策的具體化應(yīng)重點從以下幾個方面進行。

(一)宏觀指導(dǎo)方面

政府要選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，制定正確的發(fā)展規(guī)劃;根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確立和制定科技教育政策，使科技教育的發(fā)展同產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相一致。各級政府應(yīng)當準確把握當前經(jīng)濟、科技發(fā)展的趨勢，認真制訂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造計劃和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃，并據(jù)此科學(xué)把握產(chǎn)學(xué)研合作機制。

科學(xué)決策在政府宏觀指導(dǎo)中居于核心的地位，因此，要特別重視決策問題，盡可能按客觀規(guī)律的要求進行決策，確保其科學(xué)、有效，保證產(chǎn)學(xué)研合作沿著促進社會主義市場經(jīng)濟的方向前進。政府要根據(jù)不同的合作類型制定不同的財稅、金融政策，引導(dǎo)和推進產(chǎn)學(xué)研合作由低層次向高層次、由自發(fā)型向自覺型轉(zhuǎn)變;要在宏觀方面引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研院所積極主動地融合到一塊，避免“拉郎配”。

(二)政策引導(dǎo)方面

產(chǎn)學(xué)研合作的方式各不相同，產(chǎn)學(xué)研合作推進開發(fā)的內(nèi)容也各有差別，政府要根據(jù)各自的產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)劃、計劃制定各具針對性的財稅、金融政策和具體的實施計劃，引導(dǎo)和推進產(chǎn)學(xué)研合作，使產(chǎn)學(xué)研合作由低層次向高層次轉(zhuǎn)變、由零星向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。同時，引導(dǎo)權(quán)力下放，使企業(yè)、高等院校、科研院所擁有產(chǎn)學(xué)研合作所必需的財權(quán)和事權(quán)。

產(chǎn)學(xué)研合作的效果體現(xiàn)在從科學(xué)、技術(shù)到生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化上，要加快這個轉(zhuǎn)化過程，就必須使科學(xué)、技術(shù)的創(chuàng)新更有實用性，能實際用于生產(chǎn)實踐，并最終達到社會化批量生產(chǎn)。政府的政策應(yīng)當把握產(chǎn)學(xué)研合作的這個實質(zhì)，積極發(fā)揮政策具體引導(dǎo)作用。

1.通過資金投入政策調(diào)節(jié)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展方向。對經(jīng)濟發(fā)展的重點科研項目應(yīng)加大經(jīng)費投入，確保在科技投入中有一定比例用于這些方面的產(chǎn)學(xué)研合作并按一定比例固定增長。通過經(jīng)費這一關(guān)鍵因素的引導(dǎo)，政府可以在一定程度上，使當?shù)氐漠a(chǎn)學(xué)研合作沿著有利于促進經(jīng)濟建設(shè)的方向發(fā)展。

2.通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及相應(yīng)的配套措施引導(dǎo)發(fā)展方向。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，有重點地發(fā)展若干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干技術(shù)經(jīng)濟一體化基地，提升國家和地方科技與經(jīng)濟的質(zhì)量與水平，提高整個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的層次。

3.通過推進經(jīng)濟體制改革，使企業(yè)確立在技術(shù)創(chuàng)新中的自主地位。實行政企分開，割斷各個行政職能部門同企業(yè)、高校和科研機構(gòu)間的不正常關(guān)系，在此過程中，政府的政策扶持和引導(dǎo)至關(guān)重要。

4.制定相關(guān)政策促進科技成果快速轉(zhuǎn)化。如，給企業(yè)、高校、科研機構(gòu)應(yīng)有的自主權(quán)，制定和調(diào)整有利于科技成果轉(zhuǎn)化的具體政策和實施辦法;采取有力措施，促進科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合;逐步增加對科學(xué)研究及其成果轉(zhuǎn)化的投入，并通過政府投資和稅收優(yōu)惠以誘導(dǎo)、鼓勵科技成果的轉(zhuǎn)化，同時倡導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研、金融相結(jié)合，發(fā)揮各部門的協(xié)同作用。

5.通過一系列具體化的配套措施，改革科技體制，加強高校、科研院所與企業(yè)的融合，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。如在運行機制方面和在組織結(jié)構(gòu)方面，政府制定鼓勵企業(yè)增加科技投入的政策，使企業(yè)真正成為高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的主體和受益者，形成以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研合作運行機制。

(三)利益整合與綜合協(xié)調(diào)方面

產(chǎn)學(xué)研合作的主體是企業(yè)高等院校和科研院所要促進產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。作為決策者的政府必須轉(zhuǎn)變觀念，促使三方能在政府引導(dǎo)下自覺、主動地尋找合作對象、開展合作。

在傳統(tǒng)的教育制度下，高等院校和科研院所存在很多錯誤觀念，這在很大程度上限制了產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。要改變這種現(xiàn)象，作為決策者的地方政府，應(yīng)讓高等院校和科研院所的學(xué)者們積極主動地走出“象牙塔”，鼓勵人才流動，鼓勵高?？蒲腥藛T到企業(yè)兼職，允許他們領(lǐng)取雙份(學(xué)校和企業(yè))的工資。當然，政府還應(yīng)適時引導(dǎo)，鼓勵高校和科研院所的科研人員以生產(chǎn)實踐為依托進行科學(xué)研究，使科研貼近生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)，并在生產(chǎn)中得以創(chuàng)新，形成良性循環(huán)。

就企業(yè)而言，存在著“政府給什么項目，就做什么項目”這樣一種觀念，由于我們的生產(chǎn)力水平相對比較低，這些觀念早已不適應(yīng)現(xiàn)代知識經(jīng)濟的要求，更阻礙了科研成果的轉(zhuǎn)化工作，也是造成長久以來科研成果轉(zhuǎn)化率低的原因之一。因此，作為宏觀決策者的政府，要創(chuàng)造、維護一個鼓勵科技競爭、產(chǎn)品創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，讓企業(yè)自覺主動的進行內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新，并積極尋求高等院校和科研院所進行外部技術(shù)創(chuàng)新，以保持企業(yè)較強的競爭力。

(四)服務(wù)保障方面

要加快市場機制建設(shè)，建立健全人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素市場，為各種生產(chǎn)要素的集聚創(chuàng)造基本條件;要逐步形成統(tǒng)一、完善的信息、咨詢、檢測等服務(wù)體系;要及時溝通產(chǎn)學(xué)研各方的供求關(guān)系、提供必要的規(guī)范的中介服務(wù)。隨著產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的形成，還需及時提供各種法律服務(wù)。

二、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合視野下的具體化政策

由此看來，充分發(fā)揮好政府行為在推進中國產(chǎn)學(xué)研合作中的獨特功能和歷史性作用，最終要落實到政策的制定上來:

1.應(yīng)構(gòu)建高層次的產(chǎn)學(xué)研組織管理體系，從宏觀上為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造條件。各級政府要加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一種主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門協(xié)同配合的工作格局。

2.完善產(chǎn)學(xué)研合作的財稅政策，建立多層次、多渠道投入機制。產(chǎn)學(xué)研合作需要資金支持，特別是從事技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化更需要龐大的資金投入。因此，必須建立起以國家和各級地方政府財政為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體的多渠道、多層次的產(chǎn)學(xué)研投入體系，并推動科研院所、高校自籌科技經(jīng)費。

3.加強法制建設(shè)，為推進產(chǎn)學(xué)研合作提供法律保障。建立和完善法律法規(guī)體系，規(guī)范市場主體行為，維護健康的市場秩序，是產(chǎn)學(xué)研合作順利推進的有力保證。從目前來看，還要從三個方面進行加強:一是積極制定行業(yè)法規(guī)，使政府政策和法律法規(guī)共同發(fā)揮對產(chǎn)學(xué)研活動的支撐作用;二是形成比較完善的法律法規(guī)體系;三是加強執(zhí)法，堅持依法保護科研機構(gòu)、科研人員的合法權(quán)益。

4.加快技術(shù)交易市場建設(shè)，拓寬產(chǎn)學(xué)研各方的溝通渠道。技術(shù)市場是科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道，在聯(lián)系技術(shù)與生產(chǎn)、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。只有大力提高中國勞動者中科技人才的比例，提高勞動者隊伍的整體素質(zhì)，才能使產(chǎn)學(xué)研合作在政策支持下形成長期發(fā)展趨勢。

三、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合視野下的具體化政策原則

需要注意的是，政府行為在推動產(chǎn)學(xué)研合作中具有確定的主導(dǎo)作用，辯證而有度地發(fā)揮其作用，應(yīng)堅持四個“相統(tǒng)一”原則。

1.要堅持產(chǎn)學(xué)研合作與推進改革相統(tǒng)一。在推進產(chǎn)學(xué)研合作過程中，發(fā)揮政府行為的主導(dǎo)作用，意味著加快推進國有企業(yè)改革，遵循“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的方針。除此，還要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，“放開一片”這個大方向必須堅持，但決不能指望一蹴而就，而是要逐步推進改革進程。

2.要堅持推進產(chǎn)學(xué)研合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一。在推進產(chǎn)學(xué)研合作中，發(fā)揮政府行為的主導(dǎo)作用，應(yīng)著力重視和推進高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，通過推進產(chǎn)學(xué)研合作帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大幅度提高勞動生產(chǎn)率。

3.完善產(chǎn)學(xué)研合作與引進國際先進技術(shù)相統(tǒng)一?？傮w上說，中國科技投入不足，科技發(fā)展水平低，完全靠自己開發(fā)研究新技術(shù)達到并超過世界水平是不現(xiàn)實的，而且也是完全不必要的。只有積極引進國外先進的科學(xué)技術(shù)成果，才能利用和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)迎頭趕上的目標。

4.堅持推進產(chǎn)學(xué)研合作與建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系相統(tǒng)一。中國國有企業(yè)技術(shù)力量單薄，技術(shù)創(chuàng)新能力低下，這是造成基礎(chǔ)研究和開發(fā)研究脫節(jié)，大量科技成果得不到轉(zhuǎn)化的根本原因之一。政府要始終堅持將企業(yè)作為科技進步主體，以構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系為目標，以推進產(chǎn)學(xué)研合作為手段，通過推進產(chǎn)學(xué)研合作將絕大部分科研人員吸納到企業(yè)中來，吸納到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。

參考文獻:

[1] 于驚濤.地方產(chǎn)學(xué)研結(jié)合運作方法的探索[J].技術(shù)經(jīng)濟，2000，(3).

[2]楊東占.產(chǎn)學(xué)研合作與建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系研究[J].科技導(dǎo)報，1996，(9).

[3]游文明，等.產(chǎn)學(xué)研合作中政府職能的研究[J].科技與管理，2004，(3).

[4]謝旭人.中國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的現(xiàn)狀與經(jīng)驗[J].中國科技論壇，2003，(2).

[5]楊曉丹.論地方政府在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的職能及其實現(xiàn)[D].武漢:中南大學(xué)，2004，(12).

[6]林彬.產(chǎn)學(xué)研合作中的政府行為探析[J].福州師專學(xué)報:社會科學(xué)版，1999，(6).

[責(zé)任編輯 陳丹丹]