重慶市構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)探析

摘要:重慶自建市以來，經(jīng)過十余年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速提升，人民生活水平顯著提高。但與此同時(shí)，社會(huì)當(dāng)中仍然存在許多矛盾和問題，嚴(yán)重影響了新時(shí)期重慶市構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。在眾多問題當(dāng)中，我們應(yīng)抓住主要矛盾并深入分析其成因，有的放矢，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響重慶市構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵性問題。

關(guān)鍵詞:重慶市;構(gòu)建;和諧社會(huì);社會(huì)主義

中圖分類號:D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0148-02

一、重慶市目前存在的社會(huì)不和諧因素

1.社會(huì)關(guān)系不和諧。第一，勞資關(guān)系不和諧。在私營企業(yè)中，當(dāng)前勞資糾紛與沖突突出源于利益分配失衡。在國有企業(yè)，企業(yè)管理者與工人間的經(jīng)濟(jì)收入、地位差距也在逐步擴(kuò)大。在國有企業(yè)改革過程中，由于缺乏對國有資本代理者的有效制衡機(jī)制，因而一些國有企業(yè)管理者以權(quán)謀私、侵占國家財(cái)產(chǎn)、損害工人利益、非法得利。第二，干群關(guān)系不和諧。拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹和干部隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村財(cái)政拮據(jù)，農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)也因此加重;同時(shí)，農(nóng)民增收困難，干部作風(fēng)粗暴，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿和反抗，干群關(guān)系一度相當(dāng)緊張。第三，社會(huì)中間階層與其他階層關(guān)系不和諧。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新中間階層作為獨(dú)立的利益主體有其自身的利益需求和訴求，因而這些階層的有些成員或與政府分離自行其道，或與社會(huì)底層達(dá)成溝通和共識，抵制社會(huì)上層的不當(dāng)作為[1]。

2.社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜?，F(xiàn)實(shí)生活中，人民內(nèi)部利益矛盾在中國社會(huì)主義初級階段的人際關(guān)系上具體表現(xiàn)為:第一，全體勞動(dòng)者、部分勞動(dòng)者、個(gè)體勞動(dòng)者之間的矛盾。不同的企業(yè)、群體以及個(gè)體作為不同勞動(dòng)者的代表，它們各自要求增加自身的利益，于是集體、群體、個(gè)體之間的利益矛盾在所難免。第二，領(lǐng)導(dǎo)管理層同普通群眾之間的利益矛盾。社會(huì)主義國家黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員掌握著國家或集體的利益取向。這樣，人民內(nèi)部的利益矛盾就表現(xiàn)為上層領(lǐng)導(dǎo)者、管理者同下層領(lǐng)導(dǎo)者、管理者之間利益矛盾;不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者同勞動(dòng)個(gè)體、集體之間的利益矛盾。第三，在社會(huì)主義條件下，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)同國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)是兩種不同經(jīng)濟(jì)成分，這就使得國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者及其代表的勞動(dòng)群眾和個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)營者之間存在一定的利益矛盾[2]。

3.農(nóng)村社會(huì)保障水平偏低。重慶市的救助水平主要有以下特點(diǎn):一是城鄉(xiāng)不均。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平要高得多，城市保障面比農(nóng)村要廣，城市低?；靖采w了城市所有的困難家庭，而相對貧困的農(nóng)村目前只有五保戶和特困戶才能享受。二是救助內(nèi)容單一。目前，救助水平只能勉強(qiáng)保障困難群眾的基本生活，對于其就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無力。三是城鄉(xiāng)致困原因有別。由于城鎮(zhèn)初步建立了社會(huì)基本保障體系。因此，城鎮(zhèn)困難成因主要是由于下崗失業(yè)，而農(nóng)村致困原因則是多方面的，如交通地理?xiàng)l件、受教育程度、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。四是救助主體單一。重慶市目前實(shí)施困難群眾救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會(huì)救助力量相當(dāng)薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候還未形成。

4.社會(huì)不公平現(xiàn)象。首先，重慶市城鄉(xiāng)居民的機(jī)遇和相關(guān)政策不公平。如，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格存在剪刀差。造成農(nóng)民收入偏低。又如，戶籍制度嚴(yán)重限制了農(nóng)民分享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。在付出同等勞動(dòng)的前提下，農(nóng)民工的薪金和福利一般低于城市工人。城市可憑借戶籍壁壘構(gòu)建住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會(huì)福利。其次，職位資源分配不公平。主要表現(xiàn)為由于一些人身兼數(shù)職，導(dǎo)致其他人失去了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[3]。

二、重慶市構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思考

1.整合社會(huì)階層之間的相互關(guān)系。首先，發(fā)揮政府調(diào)控，協(xié)調(diào)階層關(guān)系。用執(zhí)政黨、政府這只強(qiáng)而有力的“手”去“引導(dǎo)”階層利益關(guān)系的調(diào)整。重慶市在這方面的制度安排和政策選擇的首要目的，應(yīng)該是從多方面去協(xié)調(diào)階層利益關(guān)系，保證合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成，并且保持階層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定而有活力、持續(xù)而不紊亂。其次，深化體制改革，培育“橄欖形”階層結(jié)構(gòu)。目前，重慶“洋蔥頭”階層結(jié)構(gòu)隱含著諸多不協(xié)調(diào)的因素，原因在于計(jì)劃體制時(shí)期形成的一些社會(huì)體制還沒有得到應(yīng)有改革，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的體制機(jī)制不相適應(yīng)，從而引發(fā)社會(huì)不公平。有些體制保護(hù)的是少數(shù)人的利益，損害的是多數(shù)人的利益，導(dǎo)致少數(shù)人掌控多數(shù)社會(huì)資源，大多數(shù)人只享有小部分利益。再次，強(qiáng)化權(quán)力調(diào)控，打破“三強(qiáng)三弱”?！百Y強(qiáng)勞弱”、“官強(qiáng)民弱”、“上強(qiáng)下弱”的階層關(guān)系格局，“三強(qiáng)三弱”已經(jīng)成為重慶市構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙。當(dāng)前重慶市的許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關(guān)的層面和環(huán)節(jié)上，因此，強(qiáng)化權(quán)力調(diào)控和觀念整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)階層利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾，成為構(gòu)建和諧重慶的重點(diǎn)。最后，完善社會(huì)保障。要從重慶市的基本市情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，逐步建立與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，尤其要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，加大社會(huì)事業(yè)的人力財(cái)力的投入，優(yōu)化公共資源配置，特別要注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

2.正確處理人民內(nèi)部的利益矛盾。首先，構(gòu)筑適合不同利益群體的經(jīng)濟(jì)政治體制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制和多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，應(yīng)建立多種形式的分配體制，并建立和完善國家宏觀調(diào)節(jié)體制和社會(huì)保障體制，充分利用市場機(jī)制來分配和調(diào)節(jié)各方面的利益。其次，完善法制體制，營造公平環(huán)境。在中國目前經(jīng)濟(jì)生活中，由于市場機(jī)制的發(fā)育還不夠完善，這就從客觀上給許多投機(jī)活動(dòng)打開了方便之門，使得利益分配不合理[2]。這就決定了我們必須通過進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制建設(shè)，營造一個(gè)平等而合理的市場競爭環(huán)境。最后，深入調(diào)查，掌握各個(gè)利益群體的利益要求，特點(diǎn)及規(guī)律，制定正確的群際矛盾調(diào)節(jié)對策。另外，運(yùn)用黨和國家的政治影響以及各項(xiàng)行政紀(jì)律手段，通過加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，來逐步調(diào)整和解決各種問題，以促進(jìn)社會(huì)主義初級階段的利益結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化。

3.關(guān)心困難群眾，保障所有社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果。首先，切實(shí)解決好困難群眾和弱勢群體的生活問題。一方面，必須要檢查城鎮(zhèn)“低?！辟Y金的撥付情況，確保做到應(yīng)保盡保;要通過社會(huì)募集、減免費(fèi)用等多種方式幫助“低?！睂ο蠼鉀Q子女就學(xué)、住房等問題;要著力解決好老紅軍、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈軍屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活困難問題。另一方面，切實(shí)安排好農(nóng)民工的相關(guān)工作。全面關(guān)注進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工作條件、生活環(huán)境、技能培訓(xùn)等問題。其次，切實(shí)搞好市場供應(yīng)和平抑物價(jià)工作。生活必需品的市場價(jià)格與人民群眾生活息息相關(guān)。要加強(qiáng)市場商品供應(yīng)和物價(jià)監(jiān)管，確保市場繁榮和貨源充足，努力使生活必需品市場價(jià)格在合理水平上的基本穩(wěn)定。再次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部門作風(fēng)建設(shè)，簡化工作程序。各級各部門一定要牢記群眾利益無小事，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，減少會(huì)議、減少文件、減少應(yīng)酬，減少不必要的總結(jié)評比、檢查驗(yàn)收，騰出更多的時(shí)間和精力，深入實(shí)際，深入基層，深入到困難群眾中去。最后，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行陽光操作。將政策法規(guī)、辦事程序、時(shí)限要求等內(nèi)容公布上墻，接受群眾監(jiān)督。

4.推進(jìn)社會(huì)公平，重點(diǎn)是解決收入分配差距過大的問題。首先，切實(shí)保障低收入人群的基本生活。其一，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)，其二，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，其三，增加離退休金的水平。農(nóng)村低保試點(diǎn)可以與現(xiàn)行的救濟(jì)、救助和救災(zāi)制度結(jié)合起來，城鎮(zhèn)低保和離退休金標(biāo)準(zhǔn)的提高可以與相應(yīng)的消費(fèi)水平結(jié)合起來。在地方財(cái)政大幅增收的情況下，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。其次，逐步提高中等收入者的比重。以重慶市目前的勞動(dòng)者構(gòu)成來看，最有希望成為穩(wěn)定的中等收入群體的無疑是國家公職人員。在短期內(nèi)，規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位收入分配制度、保證勞動(dòng)要素在收入分配中的主體地位是穩(wěn)步促進(jìn)中等收入者比重提高的重要途徑。但應(yīng)建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)公職人員收入分配合理化，保證勞動(dòng)收入的合理增長。公務(wù)員收入制度的完善，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定公務(wù)員基本工資，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān);根據(jù)地區(qū)差距確定補(bǔ)貼水平，由中央財(cái)政調(diào)劑。事業(yè)單位工資制度的完善，應(yīng)注重分類管理，區(qū)別具體職能和增收能力，采取靈活的方式進(jìn)行改革和規(guī)范。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資以外的勞動(dòng)收入增長的保障，關(guān)鍵是完善再分配制度，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以及強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)察[4]。再次，在教育和醫(yī)療改革中更加注重公平。只有促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的公平，才能使未來的收入分配更趨合理。各級政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，為在農(nóng)村普遍實(shí)行義務(wù)教育奠定基礎(chǔ)。應(yīng)加快完善助學(xué)貸款制度，使更多的貧困大學(xué)生能夠順利從高等院校畢業(yè)。此外，醫(yī)療也關(guān)系到未來的收入公平，應(yīng)加大城鎮(zhèn)醫(yī)療投資，并在農(nóng)村建立更廣泛的新型合作醫(yī)療制度，以降低未來醫(yī)療支付，提高中國醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用分配的公平程度。最后，加大投資，并建立健全收入分配宏觀監(jiān)測機(jī)制。應(yīng)加大對農(nóng)村和農(nóng)民的財(cái)政支持，進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教發(fā)展、人才開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政支持力度。收入分配宏觀監(jiān)測機(jī)制的重點(diǎn)應(yīng)包括三個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)生活困難群體的收支狀況調(diào)查，以確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和及時(shí)調(diào)整救助水平;二是農(nóng)民工工資支付狀況的調(diào)查，以通過勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法，切實(shí)確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法勞動(dòng)收入;三是行政性壟斷行業(yè)利潤增長和收入分配的監(jiān)控，以促進(jìn)從業(yè)人員、尤其是高級管理人員薪酬增長的正?；痆4]。

參考文獻(xiàn):

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[2]王偉光.正確認(rèn)識和處理新時(shí)期人民內(nèi)部的利益矛盾[N].人民日報(bào)，1999-06-22(9).

[3]我國收入分配差距擴(kuò)大的成因、后果與對策[EB/OL].中國發(fā)展門戶，http://www.chinagate.com.Cn.

[4]2005—2006:中國收入分配問題與展望[EB/OL]中國網(wǎng)，2006-01-18.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]