湘西民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘要:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于城鎮(zhèn)化具有基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了生產(chǎn)力進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化的直接原因和間接動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求和重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化的載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“催化劑”。湘西民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決農(nóng)村人多地少問題，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的最佳途徑;是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路;是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞:湘西;民族地區(qū);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)村城鎮(zhèn)化;協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào):F291.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0145-03

湘西地區(qū)是湖南省主要的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)。同時(shí)也是承接?xùn)|西部、聯(lián)接長(zhǎng)江和華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐區(qū)，具有突出的區(qū)位特征和重要的戰(zhàn)略地位。加快湘西地區(qū)開發(fā)是湖南省委、省政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。

一、湘西民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)關(guān)系分析

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的作用

1.農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的促進(jìn)作用

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)化的前提條件，也是自下而上城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)可以產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地一般是大規(guī)模集中種養(yǎng)某種農(nóng)產(chǎn)品，能夠形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用最新技術(shù)成果以及專業(yè)化生產(chǎn)，從而降低了單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。所以，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)可以大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的促進(jìn)作用

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的重要載體，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入，使之能夠市民化的關(guān)鍵因素。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)將有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，從而可以保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化持續(xù)健康的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展具有增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的雙重功效。

3.農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)的促進(jìn)作用

農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)走市場(chǎng)化道路的橋梁，它把分散的、小規(guī)模的廣大農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接了起來，使小生產(chǎn)與大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。同時(shí)，又可以使更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和空間載體的轉(zhuǎn)移，從而有力地推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。市場(chǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)了人口的聚集，擴(kuò)大了流動(dòng)人口規(guī)模，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開辟了多元化的籌資渠道，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的繁榮。繁榮的市場(chǎng)能夠起到諸如拉動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作用，做到“興一個(gè)市場(chǎng)，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)?！?/p>

4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的促進(jìn)作用。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中起到了重要作用，這主要體現(xiàn)在，合作經(jīng)濟(jì)組織提高了農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按照市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，使一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)行了有效對(duì)接。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民對(duì)服務(wù)內(nèi)容和需求日益多樣化，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正好適應(yīng)了這種要求，有的引進(jìn)新技術(shù)、新品種、開展技術(shù)推廣與培訓(xùn)，有的提供信息咨詢服務(wù)，有的進(jìn)行生產(chǎn)資料服務(wù)，有的開展資金互助等等，都受到農(nóng)民的歡迎。

(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入增加困難的根本原因。如湘西自治州農(nóng)業(yè)人口220多萬，有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力40余萬，因此， 如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，是一個(gè)迫切需要加以解決的問題。

目前，農(nóng)民進(jìn)城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納、流向小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)容納是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的四條途徑。隨著城市改革的深化，大城市就業(yè)難度急劇增大，農(nóng)民進(jìn)城受阻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力難以大幅度提高。目前大多數(shù)地區(qū)是“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”就地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由此必然形成數(shù)萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力千軍萬馬擠入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“獨(dú)木橋”的局面。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化增強(qiáng)龍頭企業(yè)的外部聚集效應(yīng)

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的核心，它具有引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、開拓市場(chǎng)、連接相關(guān)產(chǎn)業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)整體效益的功能。城鎮(zhèn)化建設(shè)則是龍頭企業(yè)的空間載體相依托。城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r，直接決定著龍頭企業(yè)能否獲得外部聚集效應(yīng)。龍頭企業(yè)向一些具有一定人口規(guī)模、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較好的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中。利用小城鎮(zhèn)的人才、信息的優(yōu)勢(shì)，可以提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)能力。小城鎮(zhèn)通過優(yōu)化生產(chǎn)和生活環(huán)境，能吸引大批人才，促進(jìn)信息交流、知識(shí)傳播、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程;利用小城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，可以積極引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的建立

作為位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，而又植根于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)，它既受城市服務(wù)功能的輻射，又向農(nóng)村輻射服務(wù)功能，已成為區(qū)域農(nóng)村的行政管理中心、經(jīng)濟(jì)中心、商品流通中心和科教文化中心。作為行政管理中心，區(qū)域農(nóng)村的政府部門，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的同時(shí)，充分運(yùn)用各種宏觀政策手段調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心，城鎮(zhèn)的輻射功能主要體現(xiàn)在以一定的工業(yè)力量、商業(yè)規(guī)模、金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)職務(wù);作為商品流通中心，城鎮(zhèn)以交通、通訊和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，縮小城鄉(xiāng)之間的空間差距，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù):作為科教文化中心，通過科技推廣、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和文化、廣播、電視等傳媒，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，開闊農(nóng)民視野，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念。

4.農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于增加農(nóng)民的收入

湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，2005年GDP只占湖南省的12%，人均GDP比全省平均水平少2 760元。農(nóng)民人均純收入2 150元，比全省平均水平低800多元。地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。而農(nóng)民收入的提高，僅靠發(fā)展現(xiàn)有水平的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)，今后必須向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的高級(jí)化和深加工要效益，農(nóng)產(chǎn)品必須走先經(jīng)過深加工再走向市場(chǎng)的路子，通過獲得高附加值來增加農(nóng)民的收入。城鎮(zhèn)化在這個(gè)過程中將發(fā)揮重要作用，能從吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力、為農(nóng)產(chǎn)品提供更為廣闊的交換市場(chǎng)以及提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)產(chǎn)品深加工所需要的工業(yè)產(chǎn)品等方面起到重要作用。

5.農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于繁榮農(nóng)村市場(chǎng)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)育。目前，由于湘西民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，缺乏農(nóng)村與大城市相連接的中間橋梁。農(nóng)民缺乏市場(chǎng)信息、流通渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品銷售難、適銷對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)決策難。同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低導(dǎo)致市場(chǎng)總體規(guī)模小，發(fā)展速度慢，使農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全。農(nóng)村市場(chǎng)不僅是商品交易的場(chǎng)所，而且調(diào)節(jié)著絕大部分生產(chǎn)資料的供求關(guān)系，不僅是連接生產(chǎn)與流通、供給與需求的中介，而且是連接社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)以及再生產(chǎn)過程中不同市場(chǎng)主體社會(huì)分工的紐帶。而農(nóng)村商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的發(fā)展，顯然不可能分散在農(nóng)村，而要集中在作為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的小城鎮(zhèn)上，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一定規(guī)模的人口聚集為前提，若不能超越一定的“人口門檻”，就沒有一定的市場(chǎng)容量，第三產(chǎn)業(yè)就不能獲得合理的利潤(rùn)。

二、湘西民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

(一)科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

1.湘西民族地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本思路是，以規(guī)劃為龍頭，以改革為動(dòng)力，以政策為導(dǎo)向，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，控制一般建制鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的吸納、輻射功能，促進(jìn)人口、資金、資源的聚集，提高城市的規(guī)模檔次，發(fā)揮城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的作用，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)現(xiàn)代化，以城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的更快發(fā)展，使城鎮(zhèn)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展模式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

(1)旅游型城鎮(zhèn)。旅游型城鎮(zhèn)是以圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供各種服務(wù)為主的城鎮(zhèn)。對(duì)一些具有旅游資源的小城鎮(zhèn)，通過加強(qiáng)旅游、購(gòu)物、交通等配套設(shè)施建設(shè)，逐步形成以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)。

慈利縣江埡鎮(zhèn)位于國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地——湖南省張家界市慈利縣西北部，處于慈利縣、武陵源區(qū)、桑植縣、湖北鶴峰四區(qū)縣交匯地帶，歷代是湘西北地區(qū)交通、商貿(mào)、文化重鎮(zhèn)和兵家必爭(zhēng)之地。近年來，隨著張家界東線旅游開發(fā)和慈利縣“旅游帶動(dòng)，工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，江埡的旅游資源優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)。目前，以國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、AAAA景點(diǎn)、“百姓最喜愛的湖南百景”江埡溫泉度假中心、龍王洞、婁水漂流、江埡水庫(kù)平湖游等為主的東線旅游產(chǎn)業(yè)已頗具規(guī)模，中外游客紛至沓來。

龍山縣里耶鎮(zhèn):“北有西安兵馬俑，南有里耶秦簡(jiǎn)牘”。里耶古城的發(fā)掘和秦簡(jiǎn)的大量出土，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2002年11月，里耶古城被國(guó)務(wù)院特批為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。以厚重的歷史文化、古樸的民族風(fēng)情、秀美的山水風(fēng)光打造里耶—烏龍山風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)。

(2)農(nóng)副產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)。根據(jù)自己的農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工制作，逐步形成具有一定規(guī)模和一定知名度的農(nóng)副產(chǎn)品加工制作型小城鎮(zhèn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)的輻射范圍相對(duì)較廣，要求具備一定的交通優(yōu)勢(shì)，具有一定的物質(zhì)集散功能。

(3)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)大多處于傳統(tǒng)商品集散地和集市貿(mào)易區(qū)，借助這一優(yōu)勢(shì)，通過改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展市場(chǎng)交易范圍，增大市場(chǎng)容量，吸引外來經(jīng)商人員，逐步發(fā)展成為以商為主的區(qū)域性小商城。如湘西自治州發(fā)展王村、石堤、里耶、茶洞、阿拉、浦市等為旅游和邊貿(mào)中心小城鎮(zhèn)。

(4)城郊型城鎮(zhèn)。由于地理位置接近縣城，交通便利，依托城市的市區(qū)，通過為市區(qū)工業(yè)配套、居民生活服務(wù)等來發(fā)展多品種、多門類的小企業(yè)、手工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(5)綜合型城鎮(zhèn)。綜合型中心城鎮(zhèn)大都是縣城關(guān)鎮(zhèn)或首鎮(zhèn)，已成為一縣或數(shù)縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，規(guī)模最大，產(chǎn)業(yè)門類較多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，建成區(qū)面積較大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較好。如花垣縣民樂鎮(zhèn)依托豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，全力打造工業(yè)主導(dǎo)型和商貿(mào)流通型及資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)發(fā)展的模式是多種多樣的，各個(gè)城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合考慮，尋找一種適合自身發(fā)展的模式。

(二)優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.確立和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。確立和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，著眼于農(nóng)民增收、財(cái)政增收，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)把生產(chǎn)規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高，真正構(gòu)筑多元高效，綜合實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？偟内厔?shì)是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的第二、三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。具體而言，要重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化體系的核心，具有引導(dǎo)生產(chǎn)，深化加工，開拓市場(chǎng)，連接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)整體效益的功能，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平。同時(shí)，龍頭企業(yè)又是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱，是推動(dòng)城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力和加速器。因此，要加大政策扶持力度，支持多樣化的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，特別要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè)，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。結(jié)合實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化龍頭企業(yè)布局。引導(dǎo)促進(jìn)龍頭企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)龍頭企業(yè)改革，通過股份制、股份合作制、兼并、收購(gòu)、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，整合資本、技術(shù)、人才等要素，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和后勁。引導(dǎo)龍頭企業(yè)明確經(jīng)營(yíng)方向，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？傊瑧?yīng)堅(jiān)持規(guī)模大、帶動(dòng)面大、技術(shù)高、附加值高、外向型、新技術(shù)、新產(chǎn)品、多種所有制、多種組織形式的原則發(fā)展龍頭企業(yè)，要通過引導(dǎo)、扶持和支持，盡快形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，并創(chuàng)出一大批農(nóng)產(chǎn)品名牌，使其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中占有相當(dāng)份額，并在全國(guó)形成不同層次、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

(三)強(qiáng)化城鎮(zhèn)的綜合功能

強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合功能的目的在于增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射力和輻射面。這種輻射作用就體現(xiàn)在:積極培育城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)的技術(shù)、信息、管理、經(jīng)營(yíng)、教育等功能向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擴(kuò)散和輻射?，F(xiàn)有許多城鎮(zhèn)自我服務(wù)比重大，對(duì)外輻射能力不足，城鎮(zhèn)的功能沒有很好發(fā)揮出來。因而必須改變觀念，重新認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，重新審視城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的觀念和政策導(dǎo)向，充分重視城鎮(zhèn)功能的增強(qiáng)。制定相關(guān)鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠條件，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極培育城鎮(zhèn)的第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育城鎮(zhèn)的技術(shù)、信息、管理、經(jīng)營(yíng)、教育等功能，使其能夠有一個(gè)較快的發(fā)展;積極鼓勵(lì)大力推進(jìn)這些功能向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民擴(kuò)散和輻射，這是推進(jìn)湘西民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化最有效的途徑。

(四)培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的人力資本

無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，還是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，都需要大量的有知識(shí)、有文化、有頭腦的勞動(dòng)者。而從當(dāng)前湘西民族地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀看，農(nóng)民是所有行業(yè)中素質(zhì)最低的一個(gè)群體。大量低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，又使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的結(jié)構(gòu)性缺陷(數(shù)量型過剩和質(zhì)量型短缺)表現(xiàn)明顯，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的人力資本要從以下幾個(gè)方面入手。第一，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，普及九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，掃除文盲。第二，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要以多種形式、多種途徑展開，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和湘西民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，設(shè)置專業(yè)和課程。第三，建立和完善農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能知識(shí)和文化培訓(xùn)班，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]