關于加強軍隊審計人員管理的思考

摘要:軍隊審計人員隊伍建設是軍隊審計工作的重要內容，是保證審計質量不斷提高的首要基礎。加強軍隊審計人員的管理必須從以下三個方面進行:一是在管理環(huán)節(jié)上，要通過優(yōu)化人才隊伍的編配組合來發(fā)揮團隊合作的最佳效益;二是要通過完善軍隊審計人員考核機制來促進業(yè)務水平的不斷提升;三是要通過建立軍隊審計人員控制體系來監(jiān)督和鞭策審計質量標準的進一步完善。

關鍵詞:軍隊;審計人員素質;管理

中圖分類號:F239.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0105-02

軍隊審計人員隊伍建設是軍隊審計工作的重要內容，是保證審計質量不斷提高的首要基礎。實現提高審計人員素質的目的，必須在軍隊審計人員管理上下工夫，只有審計人員隊伍在思想觀念和知識理論上不斷進步，才能為審計事業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。

一、優(yōu)化軍隊審計人員編配組合

1.軍隊審計人員要求所學專業(yè)對口。從事專職審計工作的人員，必須具有審計專業(yè)或財經專業(yè)學歷，從事軍事、政工、裝備、后勤專業(yè)勤務等專業(yè)的人員，可考慮協助審計工作，在沒有經過審計專業(yè)培訓之前，不能正式進入審計部門工作并納入編制。審計部門負責人，必須從具有審計專業(yè)學歷，并長期從事審計工作的人員中挑選。專業(yè)人才的合理搭配，能夠形成專業(yè)技能的互補，使審計人才隊伍整體具有較強的綜合能力。從總體上講，審計人員知識結構、職務及其所承擔的職責來看，軍隊審計人員隊伍可由管理骨干、業(yè)務骨干、專家三個類別組成。

2.軍隊審計人員要求性格硬韌兼?zhèn)洹徲嬋藛T的性格對審計工作具有重要的影響。審計人員隊伍應遵循“內外向性格兼?zhèn)洹?、“剛柔相濟”的原則進行人員組合。人才隊伍中既要有經驗豐富、遇事冷靜、成熟老練的人員，又要有敢于較真、不怕得罪人的人員，還要有性格外向、善于社交、善于協調的人員。根據人員的性格結構進行合理編配，要力圖使不同性格的人員融為一體，使審計人員隊伍既有“硬”性又有“韌”性，促進審計團隊中的互補互容，互相協調，將不同性格的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，提高團隊配合的效能。

3.軍隊審計人員要求頭腦靈活敏捷。優(yōu)秀的審計人員應具備敏銳的動察能力、準確的記憶能力、科學的思維能力及靈活的應變能力，善于根據既有審計資料，準確全面地掌握被審計單位的總體情況，再現出經費物資的基本運行情況，還善于尋找突破口，發(fā)現隱藏在表面之下的問題，這類人員往往能夠在財經法規(guī)審計中發(fā)揮突出的作用。因此，在軍隊審計人員的管理上，要注重將具有這類特點的人員選拔到重要的審計崗位上去，發(fā)揮其自身特點，提高審計工作效率。

4.軍隊審計人員要求年齡結構合理。年長的審計人員雖具有豐富的實踐經驗，但繼續(xù)從事審計工作的時間有限，審計人員隊伍要保持活力，年輕的審計人員就必須占有一定比例，然而青年審計人員必須經過一定時間的工作實踐，才可能具備較強的判斷、比較和協調的能力。為了彌補上述這兩個年齡段人員的不足，審計人員隊伍中還要具有一定數量的中年審計人員，作為青年審計人員與老年審計人員之間的銜接。優(yōu)化審計人員隊伍的年齡結構，就是要形成老中青的結合，既能滿足審計工作需要，又有利于“傳、幫、帶”的審計人員隊伍年齡結構。

二、完善軍隊審計人員考核機制

必要的審計人員考核能正確的判定審計人員質量水平，激勵審計人員不斷的提高業(yè)務水平，彌補自身不足。審計人員考核機制是否完善，對審計隊伍的管理十分重要。

1.完善審計人員考核內容。軍隊審計人員考核內容應著眼于軍隊審計事業(yè)的發(fā)展需要，與審計人員應具備的能力素質相對應。審計人員考核內容主要包括以下幾方面:一是法律知識。審計工作講究的是依法審計，軍隊審計在履行經濟監(jiān)督職能的時候，必須以國家的財經政策和軍隊經濟法規(guī)為審計依據，離開了法律和規(guī)章制度，審計工作就缺少了評判的依據，這就要求審計人員必須系統(tǒng)地、熟練地掌握相關法律法規(guī)。二是專業(yè)基礎知識。審計人員應掌握的專業(yè)基礎知識，包括軍隊財務管理、軍隊基建財務、軍隊會計等方面的知識，只有掌握了這些知識，才能對軍隊財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性和效益性作出正確判斷。三是審計基礎知識。審計基礎知識包括審計的產生和發(fā)展、審計職能、地位、作用、對象、準則、依據、證據、方法、程序、審計機構和審計人員、審計文書、檔案、審計管理、審計風險等理論知識。四是專業(yè)審計知識。隨著社會的發(fā)展和科學技術的進步，軍事經濟活動的分工越來越細，專業(yè)化程度越來越高。審計人才應掌握各類專業(yè)審計知識，精通某一類或幾類專業(yè)審計知識。

2.區(qū)分審計人員考核層次。不同類別層次的審計人員在知識能力上呈現出不同的特點，對審計人員的考核，必須按專業(yè)分層次進行，這樣才能使評價方法具有可操作性，使評價結果具有可比性。一是審計管理人員的考核。審計管理人員通常具有從業(yè)時間長，經驗豐富的特點。管理人員一般不直接從事業(yè)務工作，主要負責組織協調和計劃管理等工作。對管理人員的考核，應把審計基礎知識，審計心理學及管理學知識作為主要考核內容。能力考核應作為審計管理人員考核的重點，將科學思維能力、組織協調能力、鑒別分析能力作為考核的重中之重。二是審計業(yè)務人員的考核。審計業(yè)務人員通常處在審計的第一線，從事具體的業(yè)務工作，對于這一層次的審計人員，考核的重點應放在知識理論方面，將軍隊審計理論知識、軍隊財務相關知道、法律知識作為重點考核內容。三是審計專家的考核。審計專家主要指各級審計部門的高級審計師，經濟師。對于這類人員的考核應結合工作業(yè)績，重點考核其鑒別和分析能力、科研能力、調查研究以及發(fā)現問題的能力，還應考核其組織協調能力。

3.改進審計人員考核方式。人才考核方式是影響考核效率，制約考核作用發(fā)揮的重要因素?？己朔绞讲豢茖W，不僅會導致考核工作效率低下，而且會影響考核結果的真實性，使人員評價不能公平有效地進行。目前，我軍審計人員考核主要以筆試為主，難以滿足定性考核和定量考核雙重需要。由于考核方式不夠科學，還可能摻雜人情分，關系分，使考核難以達到預期目的。針對審計人員考核中存在的問題，應改進審計人員考核方式，提高考核結果的質量。一是采用筆試，網上測驗，書面評議等多種考核方式。對專業(yè)理論知識的考核，主要采取筆試和網上考核的方式，實行計分制;對審計人員工作能力的考核，主要采取出書面評價的方式，實行分級制，可在審計部門內進行匿名評價，并由考核單位匯總評價意見。二是規(guī)范審計人員定期考核制度。審計部門應定期組織考核，對審計人員情況進行摸底。根據不同的人員類別層次，可制定不同的考核時間和周期。三是選擇合適的監(jiān)考人員、閱卷人員以及評分人員。為避免“人情分”、“關系分”的問題，可采用單位之間交叉考核、匿名評閱、計算機評分等方法，確保考核結果的真實性。

三、建立軍隊審計人員控制體系

1.建立軍隊審計人員心理調查制度。時代在發(fā)展變化，軍隊審計人員的思想觀念、價值取向、思維方式、也隨著時代的發(fā)展呈現出新的變化趨勢。特別是審計隊伍中參加工作時間短的一類人，他們缺乏長期從事一項工作的忠誠度，心理承受能力有限。著眼全新的社會歷史環(huán)境，摸清審計人員的心理狀況，對加強審計人員心理管理具有重要意義，只有建立軍隊審計人員心理調查制度，詳細了解審計人員的心理狀態(tài)，密切注意其心理動向和變化趨勢，切實掌握第一手資料，才能有效地進行心理管理。搞好心理調查要詳細了解審計人員的履歷，日常生活狀況，還應關注審計人員的社會關系，還要廣泛收集情況，可向審計人員的領導、同事、了解情況，或直接與審計人才接觸，了解其心理情況，及時發(fā)現其心理波動并進行必要的心理疏導，使其認清個人價值與社會價值的關系，處理好自我實現與工資待遇之間的關系，把握好個人利益與崗位責任之間的關系，把堅守審計職業(yè)道德、克盡職守作為實現自身價值的根本途徑。

2.完善軍隊審計人員繼續(xù)培訓制度。審計質量是審計人員素質在審計工作中的綜合體現。對審計人員進行繼續(xù)教育，是提高審計人員的政治、業(yè)務素質的重要途徑。要加強對審計人員的繼續(xù)培訓，加速知識更新，加強業(yè)務勝任能力，使其重視培訓學習，提高執(zhí)業(yè)水平。現在各審計單位以及部隊審計部門相互交流較少，很多文件不能及時獲得，個別審計人員通過個人關系獲取的有關文件往往也掌握在自己手中，不能實現共享，所以各審計單位不僅要想方設法擴大有關信息來源，還要建立和完善審計人員繼續(xù)培訓制度，通過集體培訓學習，提高信息共享程度。集體培訓、學習還有助于審計人員之間進行經驗交流，提高對審計準則及有關文件、規(guī)定的理解程度，有助于審計單位整體業(yè)務水平的提高，避免其內部存在多種質量標準，減少審計人員對審計單位質量控制制度的抵觸、反感情緒，提高工作的積極性、主動性。

3.建立軍隊審計人員獎懲制度。根據審計人員及其工作質量的定期評比考核結果對審計工作成績顯著的內部審計機構、審計工作質量優(yōu)秀的特定審計項目和表現突出的軍隊審計人員予以精神和物質獎勵，并與軍隊審計人員的晉級升職掛鉤。對玩忽職守、內部審計業(yè)務質量低下、造成損失或影響軍隊審計信譽的審計機構和相關審計人員，要予以行政和經濟處罰，對造成重大過失的審計部門和審計人員應將處罰結果備案。做到獎罰分明，確保審計質量。

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[責任編輯 吳迪]