水利項(xiàng)目全過程造價(jià)管理實(shí)施的思考

摘要:水利工程造價(jià)是水利建設(shè)管理的一個(gè)核心部分。為了提高中國(guó)水利工程造價(jià)管理的總體水平，提出了水利工程造價(jià)必須實(shí)施立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段的全過程造價(jià)管理。未來幾年，水利投資還將繼續(xù)擴(kuò)大，水利建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。

關(guān)鍵詞:水利項(xiàng)目;全過程造價(jià);管理

中圖分類號(hào):F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0099-02

據(jù)《中國(guó)水利報(bào)》報(bào)道，2008年中央水利投資達(dá)到655.4億元，創(chuàng)新中國(guó)成立以來水利投資的歷史最高水平。未來幾年，水利投資還將繼續(xù)擴(kuò)大，水利建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。在水利建設(shè)中工程造價(jià)管理要加以重視，要推行工程造價(jià)全過程管理，貫穿于立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，運(yùn)用水利項(xiàng)目全過程造價(jià)管理進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的估算、預(yù)算。

一、工程立項(xiàng)階段的造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目在投資立項(xiàng)之前要進(jìn)行可行性研究，以充分論證項(xiàng)目技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。在這個(gè)階段投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)，是項(xiàng)目正確決策的重要依據(jù)。工程造價(jià)的全過程管理要從估算這個(gè)龍頭抓起，充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等動(dòng)態(tài)因素，合理打足投資，不留缺口，同時(shí)防止高估冒算。這就要求造價(jià)人員要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析能力，平時(shí)注意基礎(chǔ)資料的收集、整理、比較、分析、參考同一類型的已建工程等等，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行投資估算、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目的盈利能力及償還能力的分析，協(xié)助投資方在經(jīng)濟(jì)上對(duì)項(xiàng)目做出合理、準(zhǔn)確的投資決策。

二、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。這一階段的工程造價(jià)管理主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占到75%以上。設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短。有效地控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn):

1.推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度。選擇好的設(shè)計(jì)單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)在選擇委托對(duì)象前對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，以篩選出資信良好、業(yè)績(jī)突出的設(shè)計(jì)單位。具體可積極推行建設(shè)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，從源頭上優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低造價(jià)。這樣，可以克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算，增大概算基數(shù)，增加投資的現(xiàn)象，同時(shí)又可以獲得功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，工程造價(jià)也容易得到控制。

2.推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過程中要積極推行限額設(shè)計(jì)。與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)限額合同，采用節(jié)獎(jiǎng)超罰的原則，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位在確保工程規(guī)模和功能的基礎(chǔ)上達(dá)到節(jié)約工程投資、降低工程造價(jià)的目的，這是被實(shí)踐證明的有效途徑?？刂乒こ淘靸r(jià)必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。接下來按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制。限額設(shè)計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

3.做好圖紙會(huì)審工作。在施工前，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審，著重審查圖紙中材料使用不當(dāng)或設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)，以圖紙會(huì)審紀(jì)要的形式來糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤。防止設(shè)計(jì)中存在的問題延遲到施工過程中，造成后期設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象。

三、招投標(biāo)階段的工程造價(jià)的管理

建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成以后，施工之前是進(jìn)行工程招投階段。招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，形成由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，能不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力資源優(yōu)化配置。

1.審查資質(zhì)。對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位進(jìn)入投標(biāo)之列。

2.編制標(biāo)底。充分認(rèn)識(shí)標(biāo)底在招投標(biāo)中的作用。中國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確規(guī)定招標(biāo)工程是否必須設(shè)置標(biāo)底價(jià)格，但由于行業(yè)特殊性，水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型多，施工復(fù)雜，投資大，工期長(zhǎng)，為了有效控制使用國(guó)家的建設(shè)資金，水利部制定了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南》，以指導(dǎo)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的標(biāo)底編制工作。在標(biāo)底編制中應(yīng)注意編制單價(jià)合同工程標(biāo)底時(shí)要認(rèn)真做好每個(gè)工程的單價(jià)，其關(guān)鍵是確定每道工序的資源配置和生產(chǎn)工效。生產(chǎn)效率應(yīng)該比通常的平均先進(jìn)水平的勞動(dòng)生產(chǎn)率要高，這樣有利于競(jìng)爭(zhēng)，在標(biāo)底編制過程中，要注意研究?jī)?yōu)化工序的施工工藝，比較分析多種勞動(dòng)組合的工作效率，同時(shí)要注意把各種工程清單中沒有的項(xiàng)目和費(fèi)用分?jǐn)偟焦こ虇蝺r(jià)中。編制總價(jià)合同或固定總價(jià)合同時(shí)，在標(biāo)底中應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)附加費(fèi)用。

四、施工階段工程造價(jià)管理

施工階段工程造價(jià)管理是整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理過程中最為重要的組成部分，在工程建設(shè)管理中，采取有效措施加強(qiáng)實(shí)施階段的工程造價(jià)管理，對(duì)管好用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。而在施工階段，最重要的工程造價(jià)管理的方法便是實(shí)施“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”。靜態(tài)控制是施工階段造價(jià)控制的基礎(chǔ)，完成的靜態(tài)投資不能突破設(shè)計(jì)概算總投資，有效地控制靜態(tài)投資，把工程量的增加控制在允許的范圍內(nèi)，認(rèn)真分析承包商的中標(biāo)價(jià)與概算價(jià)之間的差額，不得任意提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

在施工過程中，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)把材料關(guān)。材料費(fèi)的價(jià)格在工程中占有舉足輕重的地位，一般占預(yù)算費(fèi)的70%，直接費(fèi)的80%左右，因此，在施工階段嚴(yán)格按照施工合同中材料用量，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。

盡量減少設(shè)計(jì)變更，在施工中引起的變更原因很多，例如設(shè)計(jì)深度不到，市場(chǎng)供應(yīng)的材料與設(shè)計(jì)的不符等這些因素都為造價(jià)留下活口。所以，在施工中必須嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大工程規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從而擴(kuò)大造價(jià)。在實(shí)施過程中碰到萬不得已的變更必須有設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字方可有效，而且這種變更盡量在未施工前變更，以免造成更大的損失。

嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工階段經(jīng)常發(fā)生的工作。現(xiàn)場(chǎng)簽證一定要做到隨做隨簽同時(shí)有施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字方可有效，否則會(huì)給以后的結(jié)算留下大的麻煩。

通過工程保險(xiǎn)，與承包商、供貨商服務(wù)商簽訂合同和流足風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等措施，回避、轉(zhuǎn)移和消化工程建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

五、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

水利工程竣工結(jié)算是水利工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位，還是業(yè)主都十分重視水利工程價(jià)款的結(jié)算審核。水利工程結(jié)算書由施工單位編制，編制水利工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目水利工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。編制后經(jīng)業(yè)主委托，讓有資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程結(jié)算進(jìn)行審查。實(shí)踐證明，通過對(duì)水利工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的水利工程結(jié)算較編制的水利工程結(jié)算價(jià)款相差10%左右，有的高達(dá)20%甚至30%，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

結(jié)算中應(yīng)審核竣工結(jié)算是否符合施工合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按規(guī)范定額和水利工程量計(jì)算規(guī)則等進(jìn)行編制。檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程需進(jìn)行驗(yàn)收，審核結(jié)算時(shí)應(yīng)該對(duì)掩蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖紙一致方可列入結(jié)算。落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。核實(shí)工程量和單價(jià)。審核費(fèi)用計(jì)取。建安工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或取費(fèi)定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，審核各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求。

水利工程投資是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動(dòng)，涉及面廣，貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段。水利工程造價(jià)專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，這就要求廣大水利工程造價(jià)專業(yè)人員在新的歷史時(shí)期要突破原先只會(huì)編制概預(yù)算的局限，加快知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)展知識(shí)面，使工程造價(jià)的全過程管理得到更好的運(yùn)用，提高中國(guó)水利工程造價(jià)管理的總體水平。

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利工程造價(jià)管理專業(yè)委員會(huì).水利工程造價(jià)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2002:12.

[2]張志軍.論水利工程造價(jià)控制管理[J].西部探礦工程，2006，(7).

[3]水利部.水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定[M].鄭州:黃河水利出版社，2002.

[責(zé)任編輯 吳迪]