淺議全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理

摘要:近年來(lái)，全額撥款事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模不斷增長(zhǎng)和擴(kuò)大，占全部國(guó)有資產(chǎn)的比重不斷提高，因此，加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)的管理就顯得尤為重要。就全額撥款事業(yè)單位暴露出來(lái)的資產(chǎn)管理方面的薄弱之處進(jìn)行分析研究，提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞:全額撥款;資產(chǎn)管理;事業(yè)單位

中圖分類號(hào):F810.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0081-02

近年來(lái)，全額撥款事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模不斷增長(zhǎng)和擴(kuò)大，占全部國(guó)有資產(chǎn)的比重不斷提高，因此，加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)的管理就顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作非常必要

1.加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是深化改革的需要。全額撥款事業(yè)單位管好、用好資產(chǎn)可以保證各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，隨著中國(guó)改革的深入，做好資產(chǎn)管理是實(shí)行部門預(yù)算的基礎(chǔ)，有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始數(shù)據(jù)，有利于為科學(xué)編制部門預(yù)算創(chuàng)造條件，有利于提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，并推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作和國(guó)家預(yù)算制度的改革的不斷深化，意義深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作重點(diǎn)是企業(yè)占有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但隨著改革的深入，全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。因此，加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理正是適應(yīng)這一客觀需要的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

2.加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是實(shí)行政府采購(gòu)的必然要求。政府采購(gòu)是財(cái)政改革的主要內(nèi)容，是加強(qiáng)公共支出管理的重要手段，其目的在于優(yōu)化資源配置，合理安排財(cái)政資金的資本性支出，通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)管理可以為政府采購(gòu)提供更翔實(shí)的依據(jù)。

二、在全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題

近年來(lái)，全額撥款事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模不斷增長(zhǎng)和擴(kuò)大，占全部國(guó)有資產(chǎn)的比重不斷提高，因此，加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)的管理就顯得尤為重要。但隨著改革的深入，全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。主要有以下幾個(gè)方面:

1.資產(chǎn)管理的成果和自身利益不掛鉤，缺乏管理意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直認(rèn)為，全額撥款事業(yè)單位的資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，資產(chǎn)購(gòu)入后就增加事業(yè)支出。全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理的成果和自身利益不掛鉤，單位對(duì)提高資產(chǎn)管理水平?jīng)]有動(dòng)力，資產(chǎn)使用和管理的好與壞和結(jié)余無(wú)關(guān)，缺乏管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。針對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有設(shè)立機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確。忽視資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。

2.管理制度不完善，職責(zé)分工不夠明確。全額撥款事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理，針對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有設(shè)立機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確。忽視資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。管理制度不完善，職責(zé)分工不夠明確是全額撥款事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理乏力的重要因素之一。

3.會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督不到位。長(zhǎng)期以來(lái)“重購(gòu)建輕”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，僅登記總賬而不設(shè)明細(xì)賬，外單位調(diào)入或接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，基本建設(shè)項(xiàng)目已交付使用，但因尚未辦理竣工決算，缺乏記賬的價(jià)值依據(jù)，造成資產(chǎn)盤盈。調(diào)出或毀損報(bào)廢的資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)銷賬，致使賬實(shí)嚴(yán)重不符，造成資產(chǎn)盤虧。會(huì)計(jì)核算制度存在缺欠，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)固定資產(chǎn)不提取折舊，無(wú)法全面準(zhǔn)確地記錄和反映其財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)營(yíng)效果，難以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映。

4.資產(chǎn)處置隨意性大，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。一些單位存在資產(chǎn)處置隨意性大，不按規(guī)定程序報(bào)批，將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)做自有資產(chǎn)擅自處置，處置前未經(jīng)評(píng)估，未經(jīng)審核，未經(jīng)批準(zhǔn)，手續(xù)不健全，處置收入更是完全脫離了監(jiān)管。

5.往來(lái)款項(xiàng)缺乏有效管理。往來(lái)款缺乏有效管理，主要表現(xiàn)在往來(lái)款項(xiàng)掛賬時(shí)間較長(zhǎng)，長(zhǎng)期未進(jìn)行清理;很多專項(xiàng)工作早已結(jié)束，但專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依然掛賬，未予結(jié)轉(zhuǎn)。由于領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)，部分往來(lái)款項(xiàng)的形成原因不明。這樣，一方面容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失;另一方面由于債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)時(shí)間得不到清理，使單位財(cái)務(wù)管理背上了沉重的包袱。

6.外投資管理較為混亂。當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為較為普遍，由于缺乏有效的管理控制，暴露出很多問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。投資項(xiàng)目事前未進(jìn)行可行性研究論證與評(píng)估以及盈利預(yù)測(cè)，也沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策的書面記錄，投資后又未對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，投資回報(bào)率較低，有的甚至出現(xiàn)虧損，造成投資效益低下。造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

三、加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思路和措施

1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。全額撥款事業(yè)單位首先要改“經(jīng)費(fèi)”觀念為資產(chǎn)觀念，樹立起資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。要把管錢和管物放在同樣重要的位置上，克服重資金使用，輕實(shí)物管理的傾向，擺正管錢與管物的關(guān)系。另外要正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系，特別在把閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的工作中，要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。建立全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制， 實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。從而將固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。將資產(chǎn)管理列入本單位目標(biāo)考核及任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核的一部分，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好、用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，健全基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)管制度，通過(guò)資金管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，從資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。并健全固定資產(chǎn)賬、使用部門資產(chǎn)臺(tái)賬、低值易耗品備查登記簿，這一基礎(chǔ)的工作，從根本上解決賬實(shí)不符、有賬無(wú)物或有物無(wú)賬等問(wèn)題，有序的管理制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)起到了監(jiān)督作用。

4.定期進(jìn)行清產(chǎn)核資， 摸清家底。各使用部門的資產(chǎn)一般處于動(dòng)態(tài)過(guò)程，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，每年單位進(jìn)行自行清查， 摸清家底，對(duì)貴重物品進(jìn)行重點(diǎn)清查。并進(jìn)行離任核查， 按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)， 并及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)，確保人走賬清， 防止資產(chǎn)流失。

5.加強(qiáng)對(duì)外投資管理。對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，在對(duì)被投資單位的資信調(diào)查、實(shí)地考察等基礎(chǔ)上決定是否立項(xiàng)，對(duì)投資項(xiàng)目所需資金、預(yù)期現(xiàn)金流量、投資收益以及投資的安全性等進(jìn)行測(cè)算和分析，建立對(duì)外投資決策及實(shí)施的責(zé)任制度。

6.加強(qiáng)資產(chǎn)的處置管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)是保證全額撥款事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，需進(jìn)行處置(包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償調(diào)出、出售、報(bào)損、報(bào)廢等)，都應(yīng)嚴(yán)格按《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》及清產(chǎn)核資有關(guān)文件等規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置審批制度，實(shí)行公開、公正的處置方式，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)的處置行為，有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失

7.加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的管理和核算。按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的要求，加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的核算，及時(shí)組織對(duì)債權(quán)債務(wù)清理。對(duì)有償還能力的債務(wù)單位或個(gè)人應(yīng)責(zé)成及時(shí)償還，一時(shí)償還不了的應(yīng)作出計(jì)劃，分期歸還。對(duì)確屬壞賬的往來(lái)款項(xiàng)應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后核銷，盡量減少和避免國(guó)有資產(chǎn)損失，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

8.構(gòu)建資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的管理框架體系。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理是不可分割的整體，必須強(qiáng)化兩者的有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的管理框架體系，逐步建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合。建立健全資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，切實(shí)解決責(zé)任不清，既管又不管的問(wèn)題。對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)制、調(diào)配、報(bào)廢及處置注銷等實(shí)行全方位全過(guò)程的監(jiān)控管理。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，必須要建立有效的管理機(jī)制，才能促進(jìn)全額撥款事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改善和發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳迪]