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    現(xiàn)階段農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象分析

    2009-12-31 00:00:00劉貴豐
    經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2009年24期

    摘要:農(nóng)村黨員干部是黨和政府在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)骨干,是農(nóng)村各項工作的組織者、落實者。他們的作風(fēng)事關(guān)黨和政府在農(nóng)村的形象,事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。絕大多數(shù)黨員干部是好的,但也有極少數(shù)人違法亂紀(jì),甚至走向犯罪的深淵。這些人違法亂紀(jì),既有思想根源,又有制度不嚴(yán),監(jiān)督不到位方面的原因。解決這些問題要嚴(yán)把用人關(guān),抓好教育關(guān),筑牢監(jiān)督關(guān)。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村;黨員干部;違紀(jì)違法

    中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0042-02

    農(nóng)村黨員干部是黨和政府在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)骨干,是農(nóng)村各項工作的組織者、落實者。他們的作風(fēng)事關(guān)黨和政府在農(nóng)村的形象,事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當(dāng)前農(nóng)村黨員干部大部分是好的,他們大都能夠成為農(nóng)民群眾致富的帶頭人,在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是也有少數(shù)農(nóng)村干部無視黨紀(jì)國法,大搞不正之風(fēng),甚至走向違法亂紀(jì)的深淵。

    一、中國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀分析

    1.從違紀(jì)違法人員擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上看,主要領(lǐng)導(dǎo)多,情節(jié)也比較嚴(yán)重。通過對近幾年農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件分析,可以看出,村黨支部書記所占的比例比較高。由于黨支部書記是村里的一把手,權(quán)力過大,監(jiān)督不到位,有些人膽大妄為,公然違犯黨紀(jì)國法。他們的違紀(jì)違法行為在政治上嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象,造成了嚴(yán)重的干群對立,甚至引起農(nóng)民群眾上訪;在經(jīng)濟上嚴(yán)重侵犯集體利益,使群眾利益受損。黨支部書記不僅違紀(jì)違法比例高,而且錯誤的性質(zhì)也比其他村干部惡劣,侵害集體、群眾的利益的情節(jié)也比其他村干部嚴(yán)重。

    2.從違紀(jì)違法的方式上看,共同違紀(jì)人數(shù)多,窩案現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著形勢的發(fā)展,村級黨員干部違紀(jì)違法的手段復(fù)雜多樣,隱蔽性、反調(diào)查性都有了增強,但有一個共同特征,即共同違紀(jì)違法。由于村級黨員干部工作、生活經(jīng)常在一起,彼此的情況都比較了解,單獨實施違紀(jì)違法行為很難隱瞞,被舉報查處的概率較大。因此,一些村干部就形成利益共同體,好處大家都有份分,誰也不會說出去,致使違紀(jì)違法行為逐漸由單干型向互助型轉(zhuǎn)化。

    3.從違紀(jì)違法人員所處的地域上看,經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)人數(shù)多,情節(jié)較重。村級黨員干部違紀(jì)違法有著明顯的區(qū)域性,違紀(jì)違法人數(shù)與各地的經(jīng)濟富裕程度有密切關(guān)系。經(jīng)濟富裕地區(qū)村級黨員干部除違紀(jì)違法人數(shù)多外,錯誤性質(zhì)和情節(jié)也普遍比較惡劣和嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟問題,違紀(jì)違法金額與經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比,差距比較大。

    4.從違紀(jì)違法發(fā)生的時間上看,其行為與時代特征緊密相連。前幾年農(nóng)村集體收入比較薄弱,農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法大多表現(xiàn)為“上級來人大伙陪吃,沒人來時巧立名目吃”,或侵占承包費,或用村集體資金購買通訊工具等等。近幾年則是在征用土地過程中,虛報冒領(lǐng),非法侵占行為不斷發(fā)生。

    二、完善農(nóng)民社會保障法律制度的必要性

    一是思想政治教育跟不上,村干部世界觀、人生觀、價值觀扭曲,黨紀(jì)國法觀念淡薄。近年來,對國家公職人員的思想政治教育非常重視,采取多種措施進(jìn)行教育,而對村級干部的教育卻不是很到位。村干部這個群體,文化水平低,理論水平更差,整體上不愿學(xué)習(xí)理論。再加上部分村干部受到社會上不正之風(fēng)影響較重,黨紀(jì)觀念淡薄,法律意識差。他們當(dāng)干部有的是為了光宗耀祖,有的是為了吃吃喝喝,有的是為了得好處、多撈錢。所以面對金錢物質(zhì)的誘惑,往往不能自持,最終導(dǎo)致以權(quán)謀私,違法亂紀(jì)。

    二是監(jiān)督機制不到位,各項規(guī)章制度不健全。農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生,與缺乏有力的監(jiān)督制約機制也有密切關(guān)系。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對個別村級黨員干部存在的問題,平時也有所察覺,但考慮到村干部后繼乏人、平時工作有成績等因素,往往姑息遷就,不愿查處,不及時查處,有的捂著、蓋著,名為保護干部,實際是對下級失于管理。一些農(nóng)村黨支部黨的生活不健全,不能開展批評和自我批評,黨內(nèi)監(jiān)督不力;一些村財務(wù)管理混亂,村務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件,使一些人心存僥幸,膽敢以身試法。

    三、健全農(nóng)村社會保障法律制度的路徑選擇

    農(nóng)村黨員干部,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者、實踐者,是農(nóng)民群眾發(fā)家致富的領(lǐng)頭人。事實證明,村干部素質(zhì)高、班子強的地方,民心則順,發(fā)展則快。村干部違紀(jì)違法嚴(yán)重的地方,情況則相反。因此,切實加強對農(nóng)村黨員干部的黨性教育、加強隊伍建設(shè)和制度建設(shè),使之不犯錯誤,或少犯錯誤,非常必要。

    1.抓好隊伍建設(shè),選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新選人用人機制,讓那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針路線、廉潔奉公、公道正派、群眾擁護、有文化、有本領(lǐng)、誠心誠意為群眾辦事的人進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。尤其是要選配好村黨支部書記,還要注重培養(yǎng)村級后備干部,使村干部后繼有人。另外,還要適當(dāng)擴大選舉村干部過程中實行民主的范圍,提高農(nóng)民群眾的公認(rèn)程度。最好是實行兩推直選的方式產(chǎn)生村黨支部書記。要加大宣傳力度,教育廣大農(nóng)村黨員破除宗族觀念,通過選舉真正把那些有能力、有水平、素質(zhì)高的黨員選進(jìn)班子。注意聽取黨員群眾對村干部的意見,對農(nóng)民群眾不滿意的,要及時調(diào)整,對嚴(yán)重違法亂紀(jì)的要堅決處理,決不能避重就輕,包庇袒護。黨委、政府要建立激勵機制,對村干部的工作成績要給予獎勵,關(guān)心他們的生活,解決他們的困難,其工資待遇要相對穩(wěn)定,并隨著經(jīng)濟的發(fā)展,適度提高,這樣既可以使村干部安心工作,留住人才,同時也增加了村干部違紀(jì)違法的成本,使之珍惜來之不易的待遇。

    2.抓好教育關(guān),提高思想認(rèn)識。對新任村干部,要認(rèn)真組織培訓(xùn),端正他們的任職思想,增強他們的廉潔意識和服務(wù)觀念。注重思想政治和法制教育,有針對性地解決一些村干部自身存在的信念滑坡、為政不廉、作風(fēng)不實、群眾觀念淡薄等問題,使他們增強在是非面前的辨別能力、誘惑面前的自制能力、警示面前的悔過能力。幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性。對村干部中顯現(xiàn)的違紀(jì)違法苗頭,要及時進(jìn)行誡勉談話,防止錯誤行為的發(fā)生。要有計劃地組織對村書記、村主任、村會計進(jìn)行輪訓(xùn),使他們增強法制觀念和紀(jì)律觀念,知道什么可為,什么不可為,怎樣管理別人,怎樣約束自己,真正做到為民、務(wù)實、清廉。

    3.完善制度,做好事前防范。要堅持把制度建設(shè)貫穿始終,按照“依制度辦事,靠制度管人”的要求,積極探索,大膽創(chuàng)新,努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用。要制定出臺更為有效的村級民主管理制度實施意見,通過優(yōu)化民主選舉、完善民主決策、推進(jìn)民主管理、強化民主監(jiān)督,不斷擴大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。要進(jìn)一步完善以村民會議、村民代表會議為組織形式的民主議事制度,并在實踐中創(chuàng)立行之有效的民主決策制度。如浙江省寧波鎮(zhèn)海區(qū)等地方實行的民主聽證會制度、臺州市的票決制和民主懇談會制度、杭州和湖州實行的“兩委會”聯(lián)席會議制度、金華市金東區(qū)成立的“村民議事中心”、奉化市實行的重大村務(wù)公決制等,都值得借鑒推廣。要不斷規(guī)范村務(wù)公開,公開的內(nèi)容、形式、程序、時間要有嚴(yán)格規(guī)定,公開要向事前、事中、事后全過程延伸,切實加強農(nóng)村財務(wù)管理,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心建設(shè),進(jìn)一步完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理。深化財務(wù)公開,把公開內(nèi)容進(jìn)一步擴大到二級科目,做到逐項、逐筆、逐人公開。

    4.強化監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運行。對村級黨員干部權(quán)力比較集中且容易出問題的環(huán)節(jié),不斷探索有效的監(jiān)督形式和途徑,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。積極探索將黨內(nèi)監(jiān)督各項制度向村一級延伸,制訂村干部廉潔自律規(guī)范、公開承諾、述職述廉、廉政談話、重大事項報告等制度。加大對村干部的評議和考核,建立民主評議村干部制度、述廉評廉制度、村干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制度、村干部責(zé)任追究制度等等。加強對村級負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟審計,完善離任審計,推進(jìn)分類審計,不斷推進(jìn)審計監(jiān)督的經(jīng)?;?、制度化和規(guī)范化。此外,要努力整合監(jiān)督力量,除依法設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組外,還可創(chuàng)立一些新的監(jiān)督組織,探索新的監(jiān)督形式。如寧波市規(guī)定每半年召開村民代表會議,民主評議村主要干部的德、能、勤、績等情況,并將評議結(jié)果與村干部的報酬掛鉤。同時,要抓住重點對象、重點領(lǐng)域、重點問題,采取聯(lián)合辦案、交叉辦案和下管一級辦案等方法,不斷加大查處力度,突破一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懹姓饎拥摹按骞俑瘮“讣?,形成震懾力?/p>

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    [責(zé)任編輯 王建國]

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