農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要:隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，形成為龐大的農(nóng)民工群體。農(nóng)民工為城市的繁榮和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，然而，他們卻處于社會(huì)保障的邊緣地帶。根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)以及南京農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低的現(xiàn)狀，深入分析制約農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的因素，并提出創(chuàng)制農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度

中圖分類號(hào):F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0034-02

一、南京農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家人口流動(dòng)政策的逐步放寬，南京作為省會(huì)城市，吸引著越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工人員。在20世紀(jì)80年代，南京市區(qū)流動(dòng)人口僅10萬(wàn)，到了1987年達(dá)到27萬(wàn)。而到1990年人口總數(shù)達(dá)到50萬(wàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，南京市進(jìn)城務(wù)工人員的規(guī)模呈持續(xù)快速增長(zhǎng)狀態(tài)。據(jù)南京市公安局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001—2005年登記暫住人口分別為48萬(wàn)、63萬(wàn)、105萬(wàn)、130萬(wàn)、176萬(wàn)。 進(jìn)城務(wù)工人員與城市常住戶籍人口的比例由2002年的1∶7發(fā)展到2005年的近1∶3。

在現(xiàn)存的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中，絕大多數(shù)的進(jìn)城務(wù)工人員只能在工資低、勞動(dòng)條件差的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，有的學(xué)者將其概括為3D(danger， dirty，difficult)。根據(jù)南京的一份調(diào)查顯示，在2007年上半年城市實(shí)有登記的141.2萬(wàn)暫住人口中，其中以從事飲食、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，約有60.7萬(wàn)人，約占43%;企業(yè)及單位用工約有27.7萬(wàn)人，約占19.6%;建筑民工、裝卸搬運(yùn)工約20.9萬(wàn)人，約占14.8%;學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、探親訪友約有15.2萬(wàn)人，約占10.8%。這四個(gè)部分合占88.2%，其他僅占11.8%(數(shù)據(jù)來(lái)源于南京市社會(huì)科學(xué)院城市新移民課題組調(diào)查資料)。

隨著政府對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員工資、維權(quán)等方面的進(jìn)一步重視，進(jìn)城務(wù)工人員的工資、福利待遇和勞動(dòng)權(quán)益正得到有效保障，從南京的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革情況就能看出。2002年9月，南京市發(fā)布了《關(guān)于外來(lái)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》。該《通知》規(guī)定，外來(lái)人員指用人單位使用的農(nóng)業(yè)戶口的從業(yè)人員，自2002年7月1日起，用人單位使用的外來(lái)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為22%，其中外來(lái)人員繳納8%，用人單位繳納14%，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定為其建立個(gè)人賬戶。

到了2006年27日，南京市第十三屆人大常委會(huì)聽(tīng)取南京市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理情況的匯報(bào)，據(jù)南京市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)人介紹，南京將用人單位為民工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例從21%調(diào)整至14%，全部由用人單位繳納，全市12.6萬(wàn)名民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，占全市153萬(wàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的8.2%。

盡管在改革之后，在南京的農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)情況有所改善，但是仍然存在很大一部分農(nóng)民工未能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。在參與保險(xiǎn)的人群中，還有部分在若干年后退出了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、南京市農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析

造成農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低參保率、高退保率”的原因是多層次、多方面的，我們分別從農(nóng)民工個(gè)人、雇主和國(guó)家三個(gè)主體方面來(lái)具體進(jìn)行分析。

從農(nóng)民工個(gè)人的原因來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn): (1)農(nóng)民工工資收入低，難以承擔(dān)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)支。以南京的一份調(diào)查為例，進(jìn)城務(wù)工人員1/2左右的人月收入在600元以下，另有1/4左右的人月收入在601元~1 000元之間，有1/5多一點(diǎn)的人月收入在1 001元以上。進(jìn)城務(wù)工人員的月平均收入是850.9元，除掉生活費(fèi)和其他一些費(fèi)用，所剩無(wú)幾。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這些人來(lái)城鎮(zhèn)打工的主要目的就是賺錢，除去很少的日常開(kāi)支，他們大多把錢帶回家，以解決家里老人養(yǎng)老、孩子上學(xué)、兄弟結(jié)婚等問(wèn)題。(2)農(nóng)民工不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)了解狀況的調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)民工對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)一知半解，有的甚至完全不了解，調(diào)查表明，通過(guò)電視、廣播等媒體宣傳了解社會(huì)保險(xiǎn)的受訪者占43.8%，通過(guò)親戚朋友了解社會(huì)保險(xiǎn)的占17.5%，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的占24.9%，回答“不了解政策”的占35.8%，可見(jiàn)，農(nóng)民工對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的了解程度還有待于加深。(3)農(nóng)民工供大于求，工作機(jī)會(huì)受到種種因素的威脅，維權(quán)意識(shí)淡薄。在目前勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的情況下，大部分農(nóng)民工認(rèn)為找到一份工作穩(wěn)定、收入不錯(cuò)的工作已經(jīng)不容易，沒(méi)有寄希望于企業(yè)為自己辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于不主動(dòng)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，他們也不敢提出異議。

從雇主的原因來(lái)看，有以下幾點(diǎn):(1)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，勢(shì)必增加了企業(yè)成本。以南京為例，在2007年上半年城市實(shí)有登記的141.2萬(wàn)暫住人口中，其中以從事飲食、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，約有60.7萬(wàn)人，約占43%;企業(yè)及單位用工約有27.7萬(wàn)人，約占19.6%;建筑民工、裝卸搬運(yùn)工約20.9萬(wàn)人，約占14.8%;其他占22.6%。由于這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)只能靠維持低成本的優(yōu)勢(shì)。許多企業(yè)老板認(rèn)為，如果按照現(xiàn)行制度給農(nóng)民工繳納社會(huì)保費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)高，成本加大，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，他們大都對(duì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度。(2)農(nóng)民工的高流動(dòng)性，增加了保險(xiǎn)難度。由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)?，F(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金，許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費(fèi)今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，因而在離開(kāi)一個(gè)就業(yè)城市時(shí)往往選擇退保，只把個(gè)人賬戶的錢領(lǐng)出來(lái)，這實(shí)際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

國(guó)家方面的原因，有以下幾點(diǎn):(1)社會(huì)保障法制不健全，立法層次較低。農(nóng)民工則是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)群體，而中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上，并且主要傾向于城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度建設(shè)的滯后性決定了當(dāng)前中國(guó)尚處于探索農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的階段，現(xiàn)行農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、最低繳費(fèi)年限等不適應(yīng)農(nóng)民工的需要，還存在許多有待于完善的地方。另外，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在法律缺位的問(wèn)題。國(guó)家在農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全的情況下，沒(méi)有給農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供任何法律方面的約束性，在執(zhí)行過(guò)程中明顯存在權(quán)威性不夠、強(qiáng)制性不足的問(wèn)題。(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)難轉(zhuǎn)移。按目前政策，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，基金往往只轉(zhuǎn)數(shù)額不大的個(gè)人賬戶部分;有些地方甚至只轉(zhuǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶。這樣，對(duì)調(diào)入地來(lái)說(shuō)，在基金支付普遍困難的情況下，要承擔(dān)調(diào)入者退休后十幾年的養(yǎng)老金支付，無(wú)疑是難以承受的。因此，不少地區(qū)都會(huì)以“關(guān)門上鎖”的辦法，拒絕流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入。特別是目前，還有許多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋不到農(nóng)村，農(nóng)民工回家后根本無(wú)法續(xù)保。

三、對(duì)創(chuàng)制農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系的最終建立，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)的城市化進(jìn)程，都具有極為深遠(yuǎn)的意義。面對(duì)中國(guó)如此龐大的農(nóng)民工群體，要構(gòu)建和諧社會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展，應(yīng)加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。

結(jié)合國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)的制度，我提出了自己的一點(diǎn)建議:(1)美國(guó)給每個(gè)公民都設(shè)定了一個(gè)終身的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)，而且功能類似于中國(guó)的身份證。中國(guó)也可以借鑒這一點(diǎn)，可以給每個(gè)公民設(shè)定一個(gè)終身的，與身份證一致的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)。(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，公民可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)在全國(guó)范圍查詢到詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)記錄。在當(dāng)前確實(shí)做不到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，可以先記錄在案，政府應(yīng)當(dāng)給他們一個(gè)明確的承諾。(3)當(dāng)農(nóng)民工就業(yè)關(guān)系有所變更或者到異地時(shí)，可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)到新的單位或異地進(jìn)行續(xù)接。(4)縮短養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)累計(jì)時(shí)間，如果不滿規(guī)定時(shí)間的，養(yǎng)老金的發(fā)放則需按繳費(fèi)時(shí)間計(jì)算相應(yīng)折扣。(5)個(gè)人所繳納的基金進(jìn)入個(gè)人賬戶，隨人轉(zhuǎn)移，但企業(yè)為其所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金留在原繳費(fèi)地。(6)多次跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的就業(yè)者的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定:根據(jù)其詳細(xì)的繳費(fèi)記錄中的各個(gè)工資基數(shù)和相應(yīng)的養(yǎng)老金繳費(fèi)額，與退休地的平均工資比較計(jì)算獲得一個(gè)養(yǎng)老金發(fā)放系數(shù)。(7)國(guó)家成立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)立中央統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，并在各省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)異地轉(zhuǎn)移流動(dòng)就業(yè)者的養(yǎng)老金結(jié)算與發(fā)放和各省之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金結(jié)算與流轉(zhuǎn)。(8)用人單位把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(包括單位繳納和個(gè)人繳納的部分)直接繳入銀行或郵局，通過(guò)銀行或郵局直接進(jìn)入中央統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶。

中國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的豐富和完善，是和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。隨著對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究的不斷深入，我相信在不久的將來(lái)，關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定會(huì)取得突破性的成就。我們期待著“農(nóng)民工”這一稱呼的好消息，盼望著全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的早一天到來(lái)!

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[責(zé)任編輯 王建國(guó)]