淺談農(nóng)民增收問題

摘要:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村市場(chǎng)關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生活用品的流通。農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置，在農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)與使用方面起到直接作用，并對(duì)收入的形成、分配和使用具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)影響。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村市場(chǎng)仍有許多不足之處，制約了農(nóng)民收入的增長。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;增收;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0022-02

一、影響農(nóng)民收入增加的制約因素

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為能力降低，對(duì)收入預(yù)期下降，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

1.農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)方面的因素。當(dāng)前農(nóng)民人均收入的來源和結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大的變化。收入較以前增多了，但無論怎么增加，增加多少，農(nóng)民收入的構(gòu)成主要包括兩個(gè)部分:一是種植糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品獲得的農(nóng)業(yè)收入;二是農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入、外出打工得到的勞動(dòng)報(bào)酬收入以及家庭經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入，這一部分收入我們稱為非農(nóng)業(yè)收入。近幾十年來，這兩部分的收入占農(nóng)民純收入的比重已不斷上升，從1985年的18.4%上升到1999年的28.52%，增加了10個(gè)百分點(diǎn)，而同期種植業(yè)和畜牧業(yè)的收入比重分別從48.15%和11.16%下降到39.91%和7.14%。這表明當(dāng)前農(nóng)民收入的很重要的增長部分主要靠非農(nóng)業(yè)，而不是種地，這是事實(shí)，也預(yù)示著今后農(nóng)民收入增長的發(fā)展方向。然而近年來，農(nóng)民收入增長放慢，主要在于非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)減少。

2.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)民增收的渠道。以城鄉(xiāng)相互封閉、內(nèi)部自我循環(huán)和嚴(yán)禁鄉(xiāng)村人口流向城市為突出標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的主要癥結(jié)所在，也是農(nóng)民收入渠道拓展的最大障礙。(1)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，為了保證人民生活和工業(yè)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，政府強(qiáng)制干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，限制甚至禁止農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局限于種植業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)上，這不僅割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的自然聯(lián)系，而且人為地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益，扼殺了農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性。(2)從社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，二元戶籍制度及粘附其上的二元社會(huì)福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道堅(jiān)實(shí)的壁壘，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會(huì)福利待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。特別是近年來城市居民下崗失業(yè)人員增加，許多城市出臺(tái)了限制用農(nóng)民工的政策，清退農(nóng)民工，使得農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的困難進(jìn)一步加大，農(nóng)民就業(yè)問題更加尖銳化。

3.農(nóng)業(yè)投資不足。在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行、小城鎮(zhèn)建設(shè)、反貧困、農(nóng)業(yè)科技推廣、西部農(nóng)業(yè)開發(fā)等，都需要大量的資金。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)投資的主體主要有:政府、農(nóng)民、集體合作組織、銀行和有關(guān)企業(yè)。農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、投資報(bào)酬率低等特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性使投資流動(dòng)方向的利潤導(dǎo)向性明顯，農(nóng)業(yè)所需資金無法得到保障。在投資主體中，有能力對(duì)農(nóng)業(yè)投資方向進(jìn)行干涉的主要是政府。由于國家財(cái)政仍不雄厚，以及國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要，政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額從相當(dāng)長時(shí)期看仍是十分有限的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的趨利行為，使農(nóng)業(yè)資金的流向發(fā)生了變化，支農(nóng)資金從中西部地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)資金投入量不足，資金供求缺口很大;另一方面，農(nóng)村資金沉淀流失、分散的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。財(cái)政支農(nóng)資金不到位;農(nóng)村信用社進(jìn)城、銀行向農(nóng)村下伸網(wǎng)點(diǎn)，只存不貸;在資金分配和使用的各環(huán)節(jié)中截留、挪用，在資金使用過程中受利益調(diào)節(jié)造成的趨利性分流，農(nóng)村資金重新流入城市和非農(nóng)業(yè)的逆向式分流等。

4.農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度較低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村市場(chǎng)關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生活用品的流通。農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置，在農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)與使用方面起到直接作用，并對(duì)收入的形成、分配和使用具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)影響。經(jīng)過二十多年的改革，應(yīng)該說，農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)取得了巨大成就，但是在新的發(fā)展階段，農(nóng)村市場(chǎng)仍有許多不足之處，制約了農(nóng)民收入的增長，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，環(huán)節(jié)過多，造成流通成本升高，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中利益損失嚴(yán)重。在市場(chǎng)疲軟的形勢(shì)下，農(nóng)村特產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)管理費(fèi)及公路運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)等沒有很好地進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)戶生產(chǎn)成本降不下來，很難確保生產(chǎn)的持續(xù)性;(2)作為市場(chǎng)交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度仍不健全。農(nóng)民作為市場(chǎng)主體，并未真正擁有獨(dú)立的受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)在:農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)仍未得到充分尊重，對(duì)農(nóng)民不合理的攤派、打白條、打綠條等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，偽劣農(nóng)資坑農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn);(3)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的效果不理想。在供求機(jī)制方面，在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的情況下，以市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)為指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作物品種改良等工作進(jìn)展都相當(dāng)緩慢。

二、增加農(nóng)民收入的幾點(diǎn)措施

第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。

優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國內(nèi)需求變化和國際市場(chǎng)競爭的要求。農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的土壤氣候條件下才有可能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量?，F(xiàn)在要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進(jìn)行，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)要加速發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，沿海地區(qū)要盡快基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極參與國際競爭，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)中的份額。中部地區(qū)充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，把糧食產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。要強(qiáng)化商品糧、加工專用糧和飲料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用和無公害農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。西部地區(qū)要加大還林(草)步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，在搞好基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，把廣種薄收的農(nóng)田和山坡地退出來，封山綠化，植樹種草。

第二，加快農(nóng)村財(cái)稅體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)村財(cái)稅體制改革是從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，用法治的方法，靠制度來規(guī)范農(nóng)村的分配行為，是保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。(1)積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)改為農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累和義務(wù)工，取消農(nóng)村教育集資，取消屠宰稅，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收和使用辦法，把屬于農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的“費(fèi)”改為“稅”，將政府與農(nóng)民的利益分配關(guān)系通過稅收體現(xiàn)出來，從制度上為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題提供法律保證。(2)加快農(nóng)村行政管理體制改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否到位。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收，轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來。同時(shí)，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將一些交通方便、管理面積不大、人口不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適度的撤并，形成一定的管理規(guī)模。村組要減少補(bǔ)貼干部人數(shù)，村干部盡量交叉任職，村民小組長盡量由村干部兼任，從而達(dá)到減少管理機(jī)構(gòu)、精減人員的目的，減輕財(cái)政的壓力和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。(3)調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制。按照財(cái)政與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則和分稅制管理體制的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和事權(quán)范圍，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍，建立“以收定支”的新機(jī)制，從源頭上堵住按需而征、隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，將過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“自收自支”的不規(guī)范管理變?yōu)樨?cái)政部門統(tǒng)一收取、統(tǒng)一撥付的規(guī)范化管理。

第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力必須走出家門。要加快剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要以西部大開發(fā)為契機(jī)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在西部省際間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中國人口東部、中部、西部呈正態(tài)分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移應(yīng)分為兩步實(shí)施，第一步，即目前正在實(shí)施的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，這只是職業(yè)上的轉(zhuǎn)變階段。由于這時(shí)的農(nóng)民沒有完全割斷同土地的聯(lián)系，職業(yè)的轉(zhuǎn)變還不夠徹底，隨時(shí)有可能打道回府。第二步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅在職業(yè)上，而且在居住地上也由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，并讓那些能獨(dú)立謀生且有生活來源的主要在城市或城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民流動(dòng)工徹底脫離農(nóng)村，變農(nóng)民身份為市民身份，不僅有利于提高轉(zhuǎn)移人口的收入水平，而且也有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。

第四，在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)當(dāng)廢除城鄉(xiāng)隔離政策

在戶籍制度上，廢除二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，盡快將戶籍制度的改革從中小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到大中城市，撤除人為的樊籬，萬眾一心推倒“戶籍墻”。公民的居住和遷徙自由作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，廣泛地被世界各國法律以及國際組織所接受。聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》明確規(guī)定，“合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由?！痹缭?954年新中國的第一部憲法中，也曾賦予了公民這樣的權(quán)利。但1958年頒布的《戶籍登記條例》取消了遷徙自由的規(guī)定。應(yīng)恢復(fù)公民的居住和遷徙自由權(quán)，廢除限制農(nóng)民進(jìn)城的《戶籍登記條例》，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由的新《戶籍登記法》。

第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研及其推廣，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)

隨著我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)的根本性變化，農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮程度越來越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機(jī)制上切實(shí)解決科教興農(nóng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化等方面存在的問題，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。

[責(zé)任編輯 王建國]