從黨的十七屆三中全會(huì)《決定》看地方高校畢業(yè)生的就業(yè)前景

［摘 要］ 為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，制定了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)和完成這些目標(biāo)任務(wù)，又為大學(xué)畢業(yè)生的充分就業(yè)開辟了廣闊前景。

［關(guān)鍵詞］ 十七屆三中全會(huì)《決定》 高校畢業(yè)生 就業(yè)前景

2008年10月12日，黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》［1］（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》按照黨的十七大關(guān)于“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”和“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”［2］的戰(zhàn)略部署和要求，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，提出了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的六個(gè)基本目標(biāo)任務(wù)。這不僅要求全黨和全國人民深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行十七屆三中全會(huì)《決定》，而且建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還需要大量的人才智力支持。因此，《決定》的貫徹執(zhí)行，不僅有助于拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還能促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)提供廣闊的前景。

一、實(shí)現(xiàn)和完成《決定》確定的目標(biāo)任務(wù)，為大學(xué)生提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬了就業(yè)渠道

根據(jù)中國人事科學(xué)研究院2005年《中國人才報(bào)告》分析，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才發(fā)展有著高度的相關(guān)性。可見，要實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，就必須要有大量的人才和智力投入。筆者認(rèn)為，農(nóng)村教師、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村管理人才三支隊(duì)伍的建設(shè)為大學(xué)畢業(yè)生拓寬了就業(yè)渠道，提供了前所未有的就業(yè)機(jī)會(huì)。

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)民受教育的程度不高，綜合素質(zhì)不強(qiáng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2005年，在我國農(nóng)村近九億人口中，農(nóng)民平均受教育年限不足7年?！霸谵r(nóng)村勞動(dòng)力中，不識(shí)字或識(shí)字很少占6.9%，小學(xué)程度占27.2%，初中程度占52.2%，高中程度占10.2%，中專程度占2.4%，大專及大專以上占1.1%。［3］不識(shí)字或識(shí)字很少、小學(xué)和初中文化的占了農(nóng)村人口的84.3%，他們構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力的主體。這種勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀，顯然與中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不相適應(yīng)。因此，要提高農(nóng)民素質(zhì)，就必須加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。然而，目前我國農(nóng)村教師隊(duì)伍不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，缺口很大，而且水平不高、結(jié)構(gòu)也不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年我國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)還面臨著五大困難：一是農(nóng)村教師隊(duì)伍中仍有18.7萬名教師未達(dá)到國家規(guī)定的合格學(xué)歷；二是全國37.9萬名代課人員中有31萬人（占81.8%）分布在農(nóng)村學(xué)校；三是許多農(nóng)村教師職前沒有接受系統(tǒng)的專業(yè)教育，職后培訓(xùn)不足；四是大多數(shù)農(nóng)村教師是通過在職進(jìn)修取得最后學(xué)歷；五是“學(xué)非所教”現(xiàn)象嚴(yán)重。［4］因此，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，就必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，以培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、勇于創(chuàng)新的新型農(nóng)村勞動(dòng)者。這就為廣大師范類專業(yè)畢業(yè)生提供了前所未有的就業(yè)機(jī)會(huì)及就業(yè)崗位。

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。農(nóng)村科技人才隊(duì)伍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)。然而，我國目前農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)不容樂觀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)， 1993年我國在職農(nóng)業(yè)科技人員為47.7萬人，每萬名農(nóng)業(yè)人口擁有科技人員5名，平均每7000畝耕地才有1名科技人員。［5］從理論上講，即使到2008年，加上15年來我國50多所農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)的所有學(xué)生近150萬，從事農(nóng)業(yè)科技的人員也不過200萬左右，每萬名農(nóng)業(yè)人口中擁有科技人員大約18名，這與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。有數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)技推廣人員與農(nóng)村人口的比例是1:100，而我國則是1:1200。［6］因此，實(shí)現(xiàn)和完成十七屆三中全會(huì)《決定》所確定的目標(biāo)任務(wù)，迫切需要大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，彌補(bǔ)農(nóng)村科技人才的不足。此外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成，還會(huì)吸引其他如網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)管理、地質(zhì)勘探、能源開發(fā)、生物工程、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村金融、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險(xiǎn)、旅游、物流和公共服務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)。據(jù)有關(guān)專家分析和估計(jì)，隨著新農(nóng)村建設(shè)深入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力度增大，中國農(nóng)村人才需求量到2020年農(nóng)村勞動(dòng)力中大專及以上人數(shù)為2971萬，比2010年增加1608萬，每年需要有160萬高校畢業(yè)生加入農(nóng)村人才中。［7］可見，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，不僅需要專門學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技的大學(xué)畢業(yè)生，而且還拓寬了其他各級(jí)各類高校畢業(yè)生的就業(yè)空間，為大學(xué)生到基層鍛煉提供了難得的機(jī)會(huì)。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使黨和政府的農(nóng)村工作優(yōu)質(zhì)、高效、安全，加強(qiáng)高素質(zhì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)是重要保證。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出：“建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要”。可是，農(nóng)村基層管理人員的文化程度不高，管理水平較低，其思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作能力難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，中專以下學(xué)歷占70%以上，領(lǐng)導(dǎo)干部中，中專以下學(xué)歷占60%。［8］因此，要實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，就必須建立一支政治素質(zhì)高、有文化、懂技術(shù)、善管理的人才隊(duì)伍。為此，《決定》提出要“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃?！蓖ㄟ^落實(shí)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，提高基層管理人員的素質(zhì)和管理水平，從而保證十七屆三中全會(huì)《決定》所確定的目標(biāo)任務(wù)得以順利完成。到2005年，全國農(nóng)村總計(jì)有68萬個(gè)行政村，有500萬名包括村黨支部書記和村委會(huì)主任在內(nèi)的“村官”。［9］如果按每三年一次對(duì)“村官”進(jìn)行換屆選舉，那么，到2020年，則需要280萬左右的大學(xué)生“村官”。與此同時(shí)，還有大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)虛位以待。這又為大學(xué)生到基層就業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。此外，隨著國家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)的大發(fā)展必將導(dǎo)致我國國民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，從而提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)測(cè)算，如果GDP增長(zhǎng)率保持在7%-8%左右，每年新增的就業(yè)崗位將達(dá)到700-800萬個(gè)。［10］預(yù)計(jì)在今后5年里，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)以7%以上的速度增長(zhǎng)，這樣每年新增的就業(yè)崗位至少將會(huì)達(dá)到700萬個(gè)以上。因此，高學(xué)歷求職者的就業(yè)形勢(shì)將更加樂觀。

二、十七屆三中全會(huì)《決定》為大學(xué)生到鄉(xiāng)村就業(yè)消除了制度性障礙，解除了后顧之憂

1、《決定》關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革”的規(guī)定，有利于打破戶籍壁壘，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。戶籍管理制度是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨的最大體制性障礙，而且是其他諸如經(jīng)濟(jì)待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)制度形成的基礎(chǔ)和條件。雖然在2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》，對(duì)與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的戶籍管理等制度提出了明確的改進(jìn)意見。但在落實(shí)過程中，還需要一定的法律、法規(guī)加以規(guī)范。而《決定》的實(shí)施，將進(jìn)一步消除大學(xué)生到基層就業(yè)的制度性障礙，從而為大學(xué)生到基層、到鄉(xiāng)村就業(yè)提供了方便。

2、《決定》關(guān)于“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)”以及“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)”的規(guī)定，將會(huì)消除大學(xué)生到基層就業(yè)的后顧之憂。這個(gè)規(guī)定的實(shí)施，使大學(xué)生到基層就業(yè)與在城鎮(zhèn)就業(yè)一樣，不會(huì)再受到勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面待遇的影響。同時(shí)，隨著國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)各項(xiàng)政策的落實(shí)，基層就業(yè)條件將會(huì)不斷得到改善。另外，基層工作對(duì)高校畢業(yè)生個(gè)人成長(zhǎng)的鍛煉與促進(jìn)，也會(huì)使基層工作對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力變的越來越大，相信將會(huì)有越來越多的高校畢業(yè)生選擇到農(nóng)村、社區(qū)等基層一線工作。

3、《決定》關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)”的規(guī)定，提出了鼓勵(lì)和“扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的政策。這個(gè)政策的實(shí)施，將吸引大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，從而有利于推動(dòng)農(nóng)民工由大城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步緩解大城市的就業(yè)壓力，從而解決大城市勞動(dòng)力過剩與小城鎮(zhèn)勞動(dòng)力不足之間的矛盾。同時(shí)，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又會(huì)在大中城市騰出大量就業(yè)崗位，為部分大學(xué)生在大城市就業(yè)提供機(jī)會(huì)，適當(dāng)緩解大學(xué)生的“就業(yè)難”問題。

三、地方高校和大學(xué)生要深刻理解和領(lǐng)會(huì)《決定》精神，為就業(yè)做好充分準(zhǔn)備

黨的十七大報(bào)告指出：“就業(yè)是民生之本”。［11］目前，大學(xué)生就業(yè)，雖然已經(jīng)形成“市場(chǎng)導(dǎo)向，政府調(diào)控，學(xué)校推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇”的機(jī)制，但要根本解決大學(xué)生的“就業(yè)難”問題，筆者認(rèn)為，除充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用之外，高等學(xué)校在育人育才和大學(xué)生在就業(yè)擇業(yè)方面，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《決定》精神，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需求，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。

首先，地方高校要按照黨的十七大報(bào)告提出的“要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”［12］的要求，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)人才的需求和就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新辦學(xué)觀念，確立為“三農(nóng)”服務(wù)的培養(yǎng)目標(biāo)，適時(shí)改革人才培養(yǎng)模式。一要做到專業(yè)及課程設(shè)置與社會(huì)對(duì)各種專業(yè)人才需要相結(jié)合，適時(shí)調(diào)整和淘汰過時(shí)專業(yè)，開設(shè)社會(huì)對(duì)人才急需的對(duì)口專業(yè)，用以滿足企業(yè)、部門以及鄉(xiāng)村對(duì)各種人才的需求。二要做到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，使學(xué)生將所學(xué)到的理論知識(shí)在實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和見習(xí)過程中不斷轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)手、操作能力，從而增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三要加強(qiáng)課堂教學(xué)與課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，讓學(xué)生在各種課外和各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，將所學(xué)到的書本知識(shí)不斷內(nèi)化為工作中的知識(shí)運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)、分析解決問題、社會(huì)交往、溝通協(xié)調(diào)以及承受壓力、克服困難等各方面的綜合能力。四要做到大學(xué)生職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和規(guī)劃與大學(xué)生就業(yè)擇業(yè)指導(dǎo)工作相結(jié)合，幫助大學(xué)生明確自己的職業(yè)定位，將來追求的職業(yè)方向與目標(biāo)，從而制定出科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，避免就業(yè)的盲目性。

其次，地方高校大學(xué)生要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，自覺按照建設(shè)中國特色社會(huì)主義的要求全方位塑造自己，自覺適應(yīng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對(duì)各級(jí)各類人才的需求。一要轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)需要與個(gè)人價(jià)值的關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人的理想和價(jià)值與國家需要、社會(huì)需要和人民需要相結(jié)合，努力克服怕苦怕累思想，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，摒棄“重東部、輕西部，重大城市、輕中小城市和農(nóng)村，重經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、輕經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)”和“寧要城里一張床，不要農(nóng)村一幢房”的觀念，到祖國和人民急需的地方去建功立業(yè)。二要保持良好的擇業(yè)心態(tài)，科學(xué)設(shè)計(jì)職業(yè)生涯規(guī)劃，準(zhǔn)確做好職業(yè)定位。要根據(jù)自己的知識(shí)、能力、興趣以及學(xué)歷層次等方面的條件來選擇自己的職業(yè)和工作，努力克服“眼高手低”“好高騖遠(yuǎn)”“懷才不遇”的不良觀念，拋棄“等”“靠”“要”的依賴思想和傾向，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需要，多形式、多渠道地推銷自己，努力尋求發(fā)揮自己才能的理想職業(yè)和工作。三要認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研。既要學(xué)好專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，又要博覽群書，努力拓寬自己的知識(shí)面；既要積極參加學(xué)校組織的各種課外活動(dòng)，更要主動(dòng)參加各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過實(shí)踐鍛煉，開闊視野，陶冶情操，磨練意志，努力提高自己的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)踐操作、科學(xué)思維、綜合協(xié)調(diào)等方面的能力，從而為將來充分就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，十七屆三中全會(huì)《決定》所確定的未來十年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，不僅調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且還為大學(xué)生充分就業(yè)開辟了廣闊的前景。只要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，大力培育人力資源市場(chǎng)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，高等教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要，大學(xué)生自身不斷更新就業(yè)擇業(yè)觀念，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要，大學(xué)生“就業(yè)難”的問題就會(huì)迎刃而解?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào).2008—10—20（1）.

［2］［11］［12］胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2007，（10）：22—23、37、37.

［3］［7］張新民.中國農(nóng)村人才的需求與預(yù)測(cè)［J］.新西部，2007，（24）.

［4］中國網(wǎng).農(nóng)村教育面臨五大困難，經(jīng)費(fèi)存在缺口教育質(zhì)量不高.［EB/OL］.http://www.china.com.cn/education/txt/2008-10/27/content_16673589.htm.2008-10-27.

［5］未來最需要的幾類人才［EB/OL］.http://zhidao.baidu.com

/question/9065244.html?si=1.

［6］陳秋華.新農(nóng)村建設(shè)人才需求與高校畢業(yè)生就業(yè)的矛盾性分析與對(duì)策［J］.惠州學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，（02）.

［8］孫文學(xué)，張維新.農(nóng)村人才需求結(jié)構(gòu)與農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革［J］.繼續(xù)教育研究，2005，（1）.

［9］李榮.中國目前行政村總數(shù)達(dá)到68萬個(gè)［EB/OL］.http://www.xinhuanet.com/chinanews.2005-05-30.

［10］袁貴仁.加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)畢業(yè)就業(yè)制度建設(shè)與創(chuàng)新［J］.中國高等教育，2003，（3）.

責(zé)任編輯 劉金旭