淺談非稅收入收繳管理中存在的問題及建議

馬萍 昌圖縣非稅收入管理局

一、非稅收入收繳管理中存在的問題分析

（一）非稅收入管理方式較多，非稅收入中一定比例并未完全納入國庫

根據(jù)管理方式的不同，非稅收入可以劃分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩種非稅收入形式；這兩大類非稅收入的收繳手段有所不同：預(yù)算內(nèi)的非稅收入主要繳入國庫單一賬戶，納入國庫完成相應(yīng)管理，這類資金可以通過國庫單一賬戶清晰地反映出實(shí)際情況，賬戶運(yùn)行的透明度較高；預(yù)算外的非稅收入進(jìn)行收繳的財(cái)政部門則只能通過在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶完成專戶管理。由于該部分資金游離于國庫單一賬戶外，其資金透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有國庫內(nèi)資金高。

（二）征收部門呈現(xiàn)出多元化的手段，大大削弱了相關(guān)部門對預(yù)算收入的管理

各個(gè)地區(qū)非稅收入征收部門的數(shù)量也較多，盡管有的非稅收入已經(jīng)被納入了征收單位的部門進(jìn)行預(yù)算，但是非稅收入征收部門仍然掌握著收繳進(jìn)度和繳庫規(guī)模的權(quán)利，非稅收入資金又是地方政府預(yù)算收入的主要資金來源。近年來，全國地方性非稅收入在非稅收入總量中所占的比重越來越多，當(dāng)前已突破80%；由于非稅收入征收部門較多，給出財(cái)政部門的管理帶來了一定的難度，影響了非稅收入管理模式的統(tǒng)一化。

（三）非稅收入管理中收繳環(huán)節(jié)較多，資金入庫速度較慢

當(dāng)前，非稅收入收繳管理方式不同，一般情況下，兩組收繳管理方式的應(yīng)用最為普遍。首先，征收單位開具相應(yīng)的收繳繳款書，定期向財(cái)政部門所在的商業(yè)銀行或者信用社所開立的賬戶內(nèi)繳入相應(yīng)資金，財(cái)政部門也會定期匯總出一般繳款書，并且通過非稅收入代理銀行進(jìn)行國庫繳納。其次，另一種收繳方式則是征收單位將所開具的繳款書交給繳款義務(wù)人，然后繳款義務(wù)人再按照相應(yīng)規(guī)定將款項(xiàng)繳入財(cái)政部門所在的商業(yè)銀行，通過非稅收入代理銀行上繳國庫。

（四）非稅收入收繳系統(tǒng)功能有待完善，增加了相應(yīng)的管理難度

當(dāng)前，我國還沒有推出一種全國統(tǒng)一化的非稅收入收繳管理系統(tǒng)，許多非稅收入收繳業(yè)務(wù)中，許多代理銀行所使用的非稅收入收繳管理系統(tǒng)有待完善，更需要在實(shí)踐應(yīng)用中不斷進(jìn)行豐富，有些代理銀行盡管開發(fā)出一些非稅收入收繳管理系統(tǒng)，然而著中國系統(tǒng)往往只能夠進(jìn)行簡單化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總，并沒有真正實(shí)現(xiàn)非稅收入的票證使用，以及各種數(shù)據(jù)的有效共享。

二、完善我國非稅收入收繳管理工作的建議

（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量

第一，完善非稅收入的預(yù)算機(jī)制，建立科學(xué)的預(yù)算機(jī)制體系。財(cái)政部門應(yīng)該掌握非稅收入的整體情況，包括非稅收入的政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及變化，只有掌握全部的內(nèi)容，才能對非稅收入進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，從而為執(zhí)收部門制定切實(shí)可行的制度；第二，加強(qiáng)非稅收入的支出管理，建立嚴(yán)格的管理體制。

（二）完善征管機(jī)制，規(guī)范非稅收入的收繳行為

為規(guī)范非稅收入的收繳工作，第一，必須建立一個(gè)全國統(tǒng)一的征收管理機(jī)構(gòu)，一方面，將執(zhí)收單位的所有賬戶統(tǒng)一歸于該機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和分配，從而提高非稅收入收繳管理的工作效率。另一方面，賦予該機(jī)構(gòu)部分政府職能，使其制定相關(guān)的法律制度，監(jiān)督非稅收入規(guī)章制度的執(zhí)行，從而有利于保障地方開展非稅收入的征管業(yè)務(wù)，確保全部掌控非稅收入并及時(shí)入庫。第二，必須加強(qiáng)有關(guān)部門的部分監(jiān)督職能，如人大、地方基層單位的團(tuán)體監(jiān)督等，從而確立一套囊括審計(jì)、財(cái)政、國庫多位一體的非稅收入監(jiān)管體系，對各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行分化，提高了政府對非稅收入的監(jiān)管力度。

（三）深化非稅收入的收繳管理改革

第一步，改革國庫集中收付制度，收回地方行政征收非稅收入的職能，將地方政府的非稅收入全部納入國庫集中收付的范圍，有利于實(shí)現(xiàn)國家對非稅收入的統(tǒng)一管理，提高資金的使用效率與使用過程的透明度；第二步，提高對非稅收入數(shù)據(jù)的分析和利用的重視，只有從根本上提高認(rèn)識與重視程度，才能更好的將非稅收入的收繳信息進(jìn)行整合、分析、利用，進(jìn)而有針對性和有效的增強(qiáng)宏觀調(diào)控功能，發(fā)揮國庫的作用。

（四）加快非稅收入收繳系統(tǒng)的電子自動化建設(shè)，增強(qiáng)其信息共享性

隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)在非稅收入收繳中的應(yīng)用也越來越普遍，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)、人事以及各級非稅征收部門協(xié)調(diào)工作的開展，應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)收繳信息系統(tǒng)的自動化建設(shè)，完善系統(tǒng)的管理功能，不斷提升其收繳效率，全方位的推崇刷卡繳款、網(wǎng)上繳款等多種形式。最后還應(yīng)該合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳系統(tǒng)與財(cái)稅庫銀行互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的對接，從申報(bào)、征收、收繳、入庫、對賬等多方面著手，實(shí)現(xiàn)其電子化處理，真正實(shí)現(xiàn)其信息共享，最終實(shí)現(xiàn)政府非稅收入系統(tǒng)的集中化管理以及動態(tài)監(jiān)控。

綜上所述，從目前的非稅收繳管理來看，仍然存在諸如收繳方式與流程的不統(tǒng)一、監(jiān)督機(jī)制存在問題以及信息化水平與電子信息時(shí)代不符的問題，影響了公共財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，阻礙了基層的生產(chǎn)決策權(quán)，造成了收支核算資料的不穩(wěn)定性，進(jìn)而對政府的宏觀調(diào)控產(chǎn)生影響。本文主要概述了非稅收入的概念，分析了非稅收入的現(xiàn)狀，針對其存在的相關(guān)問題，提出合理化建議，保障基層單位生產(chǎn)決策活動的有序進(jìn)行。