積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

［摘 要］ 改革開放三十年來，我黨一直積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了重大成果。同時(shí)，我們也應(yīng)看到社會(huì)主義民主政治建設(shè)還存在一些問題，這些問題影響和制約了社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。黨的十七大報(bào)告中對(duì)“深入推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主”作出了規(guī)劃和部署，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨和人民在發(fā)展社會(huì)主義民主必須遵循的原則和奮斗的目標(biāo)。我們堅(jiān)信在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨同志團(tuán)結(jié)起來，依靠人民，社會(huì)主義民主政治建設(shè)一定會(huì)上升到一個(gè)新水平，進(jìn)入到一個(gè)新高度。

［關(guān)鍵詞］ 十七大精神 民主政治 奮斗目標(biāo)

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命?！薄鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！边@一論斷，進(jìn)一步闡發(fā)了鄧小平同志關(guān)于“沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的思想，把民主同社會(huì)主義的生命緊密聯(lián)系起來，只有發(fā)展社會(huì)主義民主，社會(huì)主義才有旺盛的生命力；不發(fā)展社會(huì)主義民主，社會(huì)主義的生命就會(huì)終結(jié)。這段論述，可以說是站在相當(dāng)高的層次上來思考民主與社會(huì)主義的關(guān)系，是我們黨對(duì)新形勢(shì)下的社會(huì)主義民主建設(shè)問題作的一個(gè)嶄新的論斷，為我們黨深入發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，提供了科學(xué)的思想指南。

一、改革開放三十年來我國民主政治建設(shè)取得的成績和存在的問題

十一屆三中全會(huì)以來，我們黨始終把發(fā)展社會(huì)主義民主政治當(dāng)成社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的重要目標(biāo)之一。胡錦濤同志在中共中央黨?！?.25”講話時(shí)說，改革開放以來，我們一直隨著整個(gè)改革發(fā)展進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了重大成果，這些成果是在高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀下取得的。

（一）社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的成績

第一，社會(huì)主義政治制度不斷發(fā)展和完善。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們重新恢復(fù)了并不斷發(fā)展了人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度。這些制度在發(fā)展民主、建設(shè)法治、推進(jìn)國家政權(quán)建設(shè)中日益發(fā)揮重大作用，成為中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中主要政治渠道和人民當(dāng)家作主的主要政治互動(dòng)平臺(tái)。

第二，基層民主建設(shè)突飛猛進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是黨的十四大、十五大、十六大以后，我國的基層民主建設(shè)，經(jīng)過黨和人民的共同努力在實(shí)踐中有了極大的發(fā)展，農(nóng)村的村民自治日益深入，取得很多新的成就。城市的社區(qū)自治也邁出可喜的一步，企業(yè)的職工代表大會(huì)制度正在政治生活實(shí)踐中得到豐富和發(fā)展。廣大人民群眾通過基層民主，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我提升，積極參與社會(huì)生活和政治生活，體現(xiàn)了社會(huì)主義國家人民當(dāng)家作主、在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐生活中的重大作用。

第三，黨內(nèi)民主逐步擴(kuò)大。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨始終與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主的力度。十五大以來，我們積極地進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，在黨內(nèi)選舉中不斷地推行推進(jìn)差額選舉。與此同時(shí)，黨內(nèi)民主更加公開化、透明化，充分保障和實(shí)現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)政治生活中的民主權(quán)利。我們還注重用制度來保障黨內(nèi)民主，比如黨的代表大會(huì)制、黨的委員會(huì)工作制、黨的民主集中制的具體運(yùn)行機(jī)制和操作程序，我們正在通過改革逐步解決和完善這些問題，使黨內(nèi)民主有更大的發(fā)展。

第四，干部的選拔和任用制度的民主化、規(guī)范化不斷增強(qiáng)。改革開放三十年來，我們正在不斷地推進(jìn)干部人事制度改革，干部選拔工作中的科學(xué)化、民主化的力度在不斷提升。比如民主推薦、民主選舉、民主考評(píng)、民主監(jiān)督等機(jī)制正在引進(jìn)干部人事制度改革之中。在干部選拔工作問題上，科學(xué)化、民主化、程序化、規(guī)范化的色彩正在逐漸加大。

第五，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政體制改革。黨的十四大以來，圍繞著建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們正在積極努力地轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政體制改革。至今為止，我們已經(jīng)進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，初步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

第六，依法治國取得了明顯成績。十一屆三中全會(huì)以來，在鄧小平同志關(guān)于“必須使社會(huì)主義民主制度化、法律化”重要思想的指引下，我們加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè)。黨的十五大以來，我們黨提出了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家以來，立法工作蓬勃發(fā)展，一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義中國的法律制度體系不斷健全。有法可依的現(xiàn)象在社會(huì)政治生活中明顯加強(qiáng)，違法必究在現(xiàn)實(shí)生活中得到維護(hù)。

（二）社會(huì)主義民主政治建設(shè)中存在的問題

我們?cè)诳吹缴鐣?huì)主義民主政治建設(shè)取得明顯成果的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國的民主政治建設(shè)還存在一些問題，這些問題影響和制約了社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一還不到位，社會(huì)主義民主制度還不夠完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一是中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本原則。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種因素，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合的理論還不夠成熟。在現(xiàn)實(shí)生活中，探索三者有機(jī)結(jié)合的改革實(shí)踐還沒有到位，影響了社會(huì)主義根本制度、基本制度的發(fā)展和完善。比如，黨一定要領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活，黨一定要執(zhí)掌國家政權(quán)，但黨如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)？黨的執(zhí)政如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政？在這方面，我們還面臨著不少難題，還有許多艱巨的改革任務(wù)，有待于進(jìn)一步深入推進(jìn)。

第二，在豐富民主形式、擴(kuò)大公民有序政治參與方面還存在一定問題。十一屆三中全會(huì)以來，黨和人民在民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造了許多新鮮的、生動(dòng)的、活潑的民主政治形式，拓寬了一些政治參與渠道。但我們現(xiàn)在的民主政治形式還不夠豐富，這影響了公民積極有序地政治參與，廣大人民群眾在民主政治建設(shè)中應(yīng)該煥發(fā)出來的積極性、主動(dòng)性還不可能一下子充分體現(xiàn)出來。

第三，基層民主政治建設(shè)方面還存在某些不足。三十年來，我國基層民主政治建設(shè)得到了長足的進(jìn)步和巨大的發(fā)展，但應(yīng)該看到：基層民主建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)很不完善，比如：村民自治，還缺乏制度化、法律化、程序化的具體規(guī)范，某些家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力，甚至是社會(huì)的黑惡勢(shì)力影響基層組織的現(xiàn)象還淵源存在。這有待于通過深入改革，不斷地推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)來解決。我們企業(yè)的職工代表大會(huì)還存著許多不完善的地方，特別是非國有經(jīng)濟(jì)形式中如何開展企業(yè)職工民主管理活動(dòng)還有待于深入探索。城市里的社區(qū)自治、自治形式的民主，現(xiàn)在還沒有普遍展開，還需在實(shí)踐中逐漸總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，進(jìn)一步從質(zhì)量上得到提升。

第四，政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革還不到位，影響和阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

第五，決策科學(xué)化、民主化機(jī)制還沒有真正建立起來，在我們一些重大決策活動(dòng)中，民眾的政治參與、民主參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，專家咨詢制度、公民聽證制度還有待完善。怎樣推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化？還需要建立一整套制度、機(jī)制作為保障。

第六，司法體制改革還不到位。司法是一個(gè)社會(huì)公正、社會(huì)正義的最后法憲。所以，必須通過對(duì)司法體制的改革，來加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)。但是，司法體制改革還不到位、司法機(jī)關(guān)的行政化傾向、司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物受當(dāng)?shù)卣萍s、獨(dú)立公正地行使司法機(jī)關(guān)應(yīng)承當(dāng)?shù)乃痉?quán)利等等，沒有在法律生活中得到充分的體現(xiàn)。因此，推進(jìn)司法體制改革仍然是擺在我們面前的重大任務(wù)。

二、堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，通過深入推進(jìn)政治體制改革發(fā)展社會(huì)主義民主

黨的十一屆三中全會(huì)以來，在深入推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，我們黨圍繞著“什么是社會(huì)主義？怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本命題，從政治的側(cè)面去思考“什么是社會(huì)主義民主，怎樣建設(shè)社會(huì)主義民主”。三十年來，我們得到了一個(gè)結(jié)論，那就是“必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，通過深入推進(jìn)政治體制改革發(fā)展社會(huì)主義民主”。

胡錦濤同志指出：我國政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本。以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)政治文明。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告中關(guān)于“深入推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主”作出了以下的規(guī)劃和布署，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們黨和人民在發(fā)展社會(huì)主義民主必須遵循的原則和奮斗的目標(biāo)。這些目標(biāo)主要體現(xiàn)在：

（一）擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主

民主就是人民當(dāng)家作主，就是人民在國家和社會(huì)生活中具有最終的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)和制約權(quán)。擴(kuò)大人民民主，就是要按十七大報(bào)告中所提出的：堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次，各個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

1、擴(kuò)大人民民主，首先要完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是中國人民在政治上當(dāng)家作主的最根本的制度，它是社會(huì)主義民主建設(shè)的主要渠道和主要平臺(tái)，發(fā)展社會(huì)主義民主，首先要把人民代表大會(huì)制度建設(shè)好。十七大報(bào)告中指出：支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保障人民代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這說明黨中央對(duì)建設(shè)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到一個(gè)新的高度，我們一定要把人民代表大會(huì)制度通過改革來堅(jiān)持好、完善好。

2、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度是社會(huì)主義的基本政治制度，也是社會(huì)主義中國的政黨制度。胡錦濤在十七大指出：支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我們黨堅(jiān)持人民代表大會(huì)體現(xiàn)選舉民主，人民政協(xié)體現(xiàn)協(xié)商民主。我們的協(xié)商民主主要體現(xiàn)在人民政協(xié)具體政治運(yùn)行，機(jī)制制度，政治協(xié)商一開始就納入人大決策的范疇。比如，我們黨進(jìn)行重大的路線、方針、政策一開始就可以吸收民主黨派的參加。我們是個(gè)執(zhí)政的黨，是和平時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人民現(xiàn)代化建設(shè)的黨，我們有能力、有水平、有胸懷團(tuán)結(jié)民主黨派、組織民主黨派和我們一道同舟共濟(jì)、共謀國事，同共促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

3、堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。實(shí)行民族區(qū)域自治是社會(huì)主義中國民主的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造，在新的歷史條件下，我們一定要堅(jiān)持民族區(qū)域自治制，讓民族區(qū)域自治制在社會(huì)主義民主建設(shè)的進(jìn)程中充分發(fā)揮其優(yōu)越性，發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

4、積極有序地?cái)U(kuò)大公民政治參與。民主的一個(gè)最重要的標(biāo)志就是廣大公民對(duì)政治活動(dòng)的參與程度。它甚至是一個(gè)國家、一個(gè)民族民主發(fā)展的晴雨表。胡錦濤同志指出：人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這充分說明，在黨的十七大以后，社會(huì)主義民主在它的具體形式、內(nèi)容上將會(huì)有一個(gè)新的發(fā)展和提升。

5、推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。決策是民主的一個(gè)重要表現(xiàn)，民全首先就是作決定的，根據(jù)多數(shù)人的意愿作出決定，所以決策的科學(xué)化、民主化毫無疑問就是民主建設(shè)過程中一個(gè)主要方面。改革開放以來，黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們不斷地促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，同時(shí)也非常注意完善決策信息和智力支持系統(tǒng)的建立，但是這個(gè)步伐還不是太快，比如：民主聽證制度、重大事項(xiàng)公開制度，還沒有在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛地普遍地形成和建立起來。

6、加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。社會(huì)主義民主建設(shè)，歸根到底是人民群眾來創(chuàng)造的，群眾作為社會(huì)主義民主的主體，不僅要給他們提供條件、創(chuàng)造環(huán)境，還要提高人民群眾自身的素質(zhì)，所以新時(shí)期加強(qiáng)公民意識(shí)教育是個(gè)十分重要的任務(wù)。

（二）發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利

這是胡錦濤同志代表我們黨在十七大報(bào)告中提出的又一個(gè)十分重要的目標(biāo)?！案喔袑?shí)的”一個(gè)是數(shù)量要多、要擴(kuò)大，切實(shí)是人民看得見、摸得著，真真切切讓人民群眾感受到民主權(quán)利，這充分表明了中國共產(chǎn)黨人在新的歷史條件下推進(jìn)基層民主、維護(hù)人民民主權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)決心。

胡錦濤指出：發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理，自我服務(wù)，自我教育，自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。為此，我們要做到以下幾點(diǎn)：

1、進(jìn)一步健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，用制度和法律規(guī)范基層民主。

2、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，也是推進(jìn)民主政治建設(shè)的目標(biāo)所在。

3、全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十七大提出：要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，尊嚴(yán)、權(quán)威、推進(jìn)依政、深化司法體制改革、保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正直行使審判權(quán)、檢察權(quán)、尊重和保證人權(quán)、依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

4、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。黨的十七大指出：要貫徹長期共存，互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事、選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

5、完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。十一屆三中全會(huì)以來，我們的監(jiān)督機(jī)制諸如黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督比較完善，但是權(quán)力制約這個(gè)機(jī)制還沒能完善。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！边@說明我們黨進(jìn)入新世紀(jì)走入新階段、真正地與時(shí)俱進(jìn)、真正在開拓進(jìn)取，把我們的國情同人類文明的共同成果結(jié)合起來，正在探索一條更新更實(shí)在的建設(shè)社會(huì)主義民主道路?！?/p>

責(zé)任編輯 馬永義