鄧小平關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的思想

［摘 要］ 鄧小平就如何加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)提出了一系列思想主張。他強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)；要完善黨的制度建設(shè)，健全黨內(nèi)民主；要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］ 鄧小平 執(zhí)政黨建設(shè)

執(zhí)政黨能不能成功執(zhí)政，歸根到底取決于執(zhí)政黨自身的狀況。鄧小平作為我們黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心和第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，圍繞“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”［1］進(jìn)行了深入的思考和不懈的探索，就如何加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)提出了一系列的思想主張。學(xué)習(xí)鄧小平的執(zhí)政黨建設(shè)思想對于新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)有重要意義。

一、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)

鄧小平雖然沒有直接提出黨的先進(jìn)性建設(shè)這一概念，但他要求黨要結(jié)合國情、黨情、世情的變化，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性思想?yún)s一直貫穿他的社會主義建設(shè)理論的始終。早在我黨執(zhí)政之初，他就在《共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》一文中指出：“共產(chǎn)黨有沒有資格領(lǐng)導(dǎo)，這決定于我們黨自己?！保?］1980年，他又結(jié)合我們黨在文化大革命中遭受極大損害的狀況，在《目前的形勢和任務(wù)》一文中指出：“現(xiàn)在擺在我們面前的迫切問題，是要恢復(fù)黨的戰(zhàn)斗力。黨應(yīng)該是一個(gè)戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)……只有恢復(fù)到這種狀態(tài)，黨才能有戰(zhàn)斗力。”［3］1992年，在改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，他又一次在南方談話中提出了要“把共產(chǎn)黨員教育好”的問題，強(qiáng)調(diào)：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！保?］這里，他已經(jīng)把黨的先進(jìn)性建設(shè)上升到了黨和國家是否變顏色，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度。

需要指出的是，鄧小平之所以強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性，是與我黨取得執(zhí)政地位后所面臨的新情況分不開的。他在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，國家的狀況不同了，黨的狀況也發(fā)生了很大變化。黨的組織，無論是數(shù)量上或是在黨員成分上都有了很大的改變?！爸袊伯a(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！叶鄶?shù)黨員都在各級國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和人民團(tuán)體中擔(dān)負(fù)了一定的工作?！保?］執(zhí)政黨的地位使我們面臨著新的考驗(yàn)。

考驗(yàn)之一是鄧小平清醒地看到黨的執(zhí)政地位不可避免使一些別有用心的人混進(jìn)黨內(nèi)。他在在八大修改黨章的報(bào)告中明確指出:“如果在以前，一個(gè)人決心加入我們的黨，往往表示他決心冒著喪失自由和生命的危險(xiǎn)，去為群眾的利益斗爭，去為人類社會的最高理想斗爭；那末在現(xiàn)在，就容易出現(xiàn)這樣的人，他們?yōu)橹〉妹u(yù)和地位而入黨?！保?］這些人入黨僅僅是為了個(gè)人私利，為了取得榮譽(yù)和地位，他們在入黨后不會去支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益。

考驗(yàn)之二是黨執(zhí)政后，處于和平的環(huán)境之中，一些黨員身上滋生了驕傲自滿的情緒。早在八大報(bào)告中鄧小平曾尖銳地指出:“有一些黨員，稍稍有點(diǎn)工作成績，就自以為了不起，就看不起別人，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當(dāng)了共產(chǎn)黨員，就比非黨群眾高出一頭?！保?］這種驕傲自滿的情緒根源于黨所取得的領(lǐng)導(dǎo)地位，而這種驕傲情緒勢必會影響黨員的先進(jìn)性。他講：“驕傲……對于我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員來說，它是一種腐蝕劑，它可以引導(dǎo)個(gè)人主義發(fā)展，把一個(gè)滿腔熱忱的勤勤懇懇為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨員的高貴品質(zhì)喪失掉，而墮落到最卑鄙的個(gè)人主義方面去?！保?］

考驗(yàn)之三是改革開放以后，黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生了變化，改革開放將黨的建設(shè)也置于瞬息萬變的國際、國內(nèi)環(huán)境中。黨內(nèi)出現(xiàn)了資產(chǎn)階級自由化傾向和領(lǐng)導(dǎo)上軟弱渙散的情況。針對這些情況，鄧小平叮囑黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，“我們這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！保?］要通過抓，切實(shí)改善黨的自身狀況，“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。”［10］

鑒于以上考驗(yàn)，黨如何既順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展又保持自己的先進(jìn)性，始終得到最廣大人民的認(rèn)可、支持和擁護(hù)。對此，鄧小平提出一系列重要的思想主張。

第一，嚴(yán)格入黨條件，對黨員嚴(yán)格要求。黨員的先進(jìn)性直接影響黨的先進(jìn)性，而黨員的先進(jìn)性又直接體現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)的行使和履行中。鄧小平強(qiáng)調(diào)，一切黨員，不管他們的功勞和職位如何都必須嚴(yán)格遵守黨章和國家的法律，遵守共產(chǎn)主義道德。“我們黨不但不需要，而且不允許有任何在遵守黨員義務(wù)方面與眾不同的老爺。”［11］1980年，鄧小平指出，在“文化大革命”期間入黨的新黨員中，有一些因?yàn)橐恢睕]有受到黨的教育，不能成為群眾的模范，不合格。而有些老黨員長期很合格，現(xiàn)在也不那么合格了。所以“合不合乎黨員的資格，合不合乎黨員的條件，這個(gè)問題不只是提到新黨員面前，也提到一部分老黨員面前了?！保?2］要在教育的基礎(chǔ)上搞好黨員內(nèi)部的整頓。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的先進(jìn)性的重要途徑。早在1956年黨的八大上，他就指出，“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”。［13］隨后他又在《共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》一文中強(qiáng)調(diào)“黨的監(jiān)督來自三個(gè)方面：第一是黨的監(jiān)督；第二是群眾的監(jiān)督；第三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督”。［14］鄧小平特別強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督。他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中進(jìn)一步指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！瓕Ω骷壐刹康穆殭?quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例。最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！保?5］

第三，密切與群眾聯(lián)系。鄧小平指出，我們黨之所以成為先進(jìn)部隊(duì)，正因?yàn)樗侨嗣袢罕姷娜娜獾姆?wù)者。現(xiàn)在黨已經(jīng)是全國執(zhí)政的黨，處于這樣的地位更容易使一些黨員干部居功自傲，脫離群眾。因此有必要重申和堅(jiān)持黨的群眾路線，“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄”。［16］

第四，深入開展反腐敗斗爭。黨風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡。改革開放使一些腐朽的東西也跟著進(jìn)來。鄧小平強(qiáng)調(diào)在整個(gè)改革開放的過程中都要反對腐敗，“一手抓改革開放，一手懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來”［17］；“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓?！保?8］懲治腐敗，一是靠教育，二是靠法制。鄧小平更加強(qiáng)調(diào)法制，他認(rèn)為“搞法制靠得住些”，對于腐敗案件處理不能遲，不能手軟，只有這樣才能純潔黨風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性。

二、完善黨的制度建設(shè)，健全黨內(nèi)民主

鄧小平對黨的制度建設(shè)的重要性作了深刻的闡述。1980年，他就明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色。”［20］具體地說，鄧小平主要強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持和完善民主集中制。鑒于黨和國家缺乏民主傳統(tǒng)，所以，完善民主集中制的首要問題是發(fā)揚(yáng)民主、保障民主。鄧小平講：“在過去一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少?！保?1］自一九五八年批評反冒進(jìn)、一九五九年“反右傾”以來，黨和國家民主生活出現(xiàn)不正常。一個(gè)重要原因就是民主集中制還沒有成為嚴(yán)格的制度。鄧小平指出，要創(chuàng)造民主的條件，傾聽群眾的聲音，“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！保?2］在黨內(nèi)部生活中要注意集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

第二，加快法律制度建設(shè)。鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中指出為了保障人民民主，必須要加強(qiáng)社會主義法制。必須使民主制度化、法律化，使其“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平指出，我們現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把一些領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)做“法”。因此，應(yīng)該集中力量制定和完善各種法律，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。1985年，當(dāng)問及中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)備用什么辦法解決少數(shù)貪污腐化和濫用權(quán)力現(xiàn)象時(shí)，他說：“我們主要通過兩個(gè)手段來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”。［23］1986年，他又在中央政治局常委會上的講話中提出了“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的著名論斷。1992年他在南巡講話中再次強(qiáng)調(diào)，“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

第三，加快建立中青年干部培養(yǎng)機(jī)制。鄧小平特別重視干部隊(duì)伍建設(shè)。他指出:“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！薄爸袊鰡栴}，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！凑铡锩?、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。”［24］

文革期間大批干部遭到迫害，加之國家面臨現(xiàn)代化建設(shè)巨大任務(wù)而現(xiàn)有大批干部不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要。對此，作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心的鄧小平深感憂慮，他指出必須要進(jìn)一步找年輕人進(jìn)班子，必須要保證社會主義建設(shè)事業(yè)后繼有人。他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中明確提出了選拔接班人的標(biāo)準(zhǔn)，必須是“德才兼?zhèn)洹?。而且要求把對于這種干部的提拔使用制度化。要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)思想的基本觀點(diǎn)，也是他在領(lǐng)導(dǎo)我們黨進(jìn)行社會主義建設(shè)和改革開放的過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。但他同時(shí)又指出：“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?5］“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！瓎栴}是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！保?6］1986年在談到政治體制改革問題時(shí)他強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開。”1987年10月他又再次強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在提出黨政分開，但不管怎樣還是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是為了更好地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［27］

鄧小平所以如此強(qiáng)調(diào)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，是和我們黨長期以來存在的權(quán)力高度集中黨政不分的狀況分不開的。長期以來，由于我黨一直沿襲高度集中的管理體制，很多事情上黨代替了政府的工作，管了很多不該管、管不好、管不了的事。權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里。鄧小平認(rèn)為，隨著黨成為執(zhí)政黨之后，特別是生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成以后，黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去，社會主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重。這種權(quán)力過分集中，黨政不分的情況越來越不能適應(yīng)社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此，“怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)重大問題擺在我們的面前。不好好研究這個(gè)問題，不解決這個(gè)問題，堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信?！保?8］

就如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平提出了他的基本主張：

一是強(qiáng)調(diào)把思想政治工作放在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的突出位置。鄧小平一向重視黨的思想政治工作，他認(rèn)為思想政治工作是我黨優(yōu)良傳統(tǒng)，是由黨的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)職能決定的。尤其進(jìn)入改革開放建設(shè)新時(shí)期“思想政治工作和思想政治工作隊(duì)伍都必須大大加強(qiáng)，決不能削弱。”早在1980年鄧小平就指出：“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強(qiáng)思想政治工作?！骷夵h組織應(yīng)該把大量日常行政工作、業(yè)務(wù)工作，盡可能交給政府、業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時(shí)間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。如果一時(shí)還不能完全做到這一點(diǎn)，至少也必須把思想政治工作放在重要地位上，否則黨的領(lǐng)導(dǎo)既不可能改善，也不可能加強(qiáng)?！保?9］

二是黨政要分開。鄧小平在談到政治體制改革時(shí)強(qiáng)調(diào)黨政分開的重要性，他說：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！保?0］不僅如此，在如何解決黨政不分問題上，他還提出一些具體的設(shè)想。如真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)。今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任政府職務(wù)，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策。有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步推廣、分別實(shí)行工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。黨委應(yīng)該只管大事，不能管小事，黨委不要設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門，那些部門的工作應(yīng)該由政府去管等等。○

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責(zé)任編輯 馬永義