尊重黨員主體地位 充分發(fā)展黨內(nèi)民主

［摘 要］ 尊重黨員主體地位與發(fā)展黨內(nèi)民主是有機(jī)統(tǒng)一的整體。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須緊緊圍繞“黨員主體”這個核心，夯實黨員主體地位這個基石。發(fā)揮黨員主體作用，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為載體，以健全黨內(nèi)民主制度作保障。

［關(guān)鍵詞］ 黨員主體地位 黨內(nèi)民主

黨的十七大提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”，體現(xiàn)了堅持和尊重黨員主體地位的精神。堅持黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)。這是黨建理論和實踐上的一個重大突破和創(chuàng)新，為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)明確了基本原則和努力方向。

一、黨員主體地位與黨內(nèi)民主的關(guān)系

黨員主體地位，就是指黨員在黨內(nèi)關(guān)系中處于主人翁的位置，在黨內(nèi)生活中擁有當(dāng)家作主的資格。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的源泉，黨員能夠自由地選擇自己的代表，直接或間接地選擇黨的領(lǐng)導(dǎo)成員;黨員是黨內(nèi)事務(wù)的決定者，黨內(nèi)的一切事務(wù)，歸根到底應(yīng)由黨員直接或間接地作出決定;黨員是黨的行為的主體，黨的路線方針政策，要靠廣大黨員帶領(lǐng)群眾去執(zhí)行。黨內(nèi)民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的制度。

尊重黨員主體地位與黨內(nèi)民主是有機(jī)統(tǒng)一的整體。黨員是黨的主人翁，是黨的權(quán)力主體，在黨內(nèi)生活中，要由黨員當(dāng)家作主；而黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，實質(zhì)就是黨員在黨的事業(yè)中的主體地位。離開黨員主體地位，就沒有真正意義的黨內(nèi)民主。堅持和落實黨員主體地位，就能夠持續(xù)地積聚和發(fā)揮廣大黨員發(fā)展黨內(nèi)民主的主動性和積極性，從而形成良性的制度性變遷的推動力，為黨的民主體制發(fā)展提供制度供給。黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，這是黨內(nèi)民主的本質(zhì)與核心，同時也是黨員主體地位的本質(zhì)與核心。離開了這個本質(zhì)與核心，黨員的主體地位就無從談起，黨自身也將失去應(yīng)有的生機(jī)和活力。

反之，黨內(nèi)民主內(nèi)含黨員主體地位的實現(xiàn)，黨內(nèi)民主就是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，體現(xiàn)了黨員民主權(quán)利和黨內(nèi)民主制度的統(tǒng)一?？梢?，黨內(nèi)民主是黨員主體地位的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的發(fā)育與完善直接決定黨員主體地位的落實。只有確立黨內(nèi)民主，黨員在黨內(nèi)才擁有基本的民主權(quán)利；只有發(fā)展完善黨內(nèi)民主，黨員民主權(quán)利才有更大實踐空間。黨員實踐民主權(quán)利的過程，就是黨員與組織互動的過程。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須緊緊圍繞“黨員主體”這個核心，夯實黨員主體地位這個基石。發(fā)揮黨員主體作用，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為載體，以健全黨內(nèi)民主制度作保障。

二、當(dāng)前尊重黨員主體地位中存在的問題及原因分析

第一，黨員主體意識薄弱。改革開放以來，黨員隊伍的思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、現(xiàn)代文明素質(zhì)有了明顯提高，但由于長期以來黨員缺乏自我，視自己為工具的傳統(tǒng)，黨員主體意識仍然薄弱:一是由于中國的傳統(tǒng)政治文化的影響，黨員長期受“聽黨的話，跟黨走”等“服從”式教育，在黨內(nèi)生活中只知道履行義務(wù)的責(zé)任，不懂得行使權(quán)利的意識。二是一些黨員缺乏參與意識，特別是非公經(jīng)濟(jì)中的黨員及下崗失業(yè)類流動黨員，在改革過程中承受了改革的成本，改革的成果卻很少惠及到他們，對新時期出現(xiàn)的很多新情況新問題不理解，心理上有失落，有失望，理想信念產(chǎn)生動搖，對黨的認(rèn)同感降低。對黨內(nèi)政治生活不熱忱、不主動、不關(guān)心、被動參加。三是新時期黨員構(gòu)成發(fā)生變化，價值觀發(fā)生變化，尤其是80后入黨的年輕黨員，自我意識強(qiáng)烈，集體主義思想淡漠，參與黨內(nèi)生活熱情不高；市場經(jīng)濟(jì)下的利益驅(qū)動，很多黨員入黨動機(jī)不純，黨性觀念還比較淡漠，自覺履行黨員的責(zé)任和義務(wù)為黨奮斗的思想沒有樹立起來。

第二，黨員主體地位的權(quán)利保障不力。從知情權(quán)上看，黨員的建議權(quán)、倡議權(quán)、參與權(quán)與討論權(quán)利，上情下達(dá)的渠道還很不暢通，黨員這一權(quán)力的行使受到很大限制；從參與權(quán)來看，黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)查顯示，在參與黨內(nèi)決策上，由于在黨內(nèi)地位的不同，黨組織負(fù)責(zé)人和普通黨員存在明顯差異；一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，存在著“暗箱操作”和“幕后行為”，使黨員群眾參與行為程序性走過場，這些極大地?fù)p害了黨員參與的熱情和動力。由于廣大黨員民主參與行為缺失，使權(quán)力過份集中于少數(shù)人手中，極易造成個人專斷局面。這就破壞了黨內(nèi)民主，導(dǎo)致了專制主義；從選舉權(quán)來看，黨員主體不能充分自由行使自由選舉權(quán)。在人事選拔上“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的問題仍然十分突出，有些職務(wù)名義上是由選舉產(chǎn)生，而實際上是少數(shù)人內(nèi)定起著決定性的作用，代表們在選舉中只有權(quán)利同意某些人當(dāng)選，沒有權(quán)利另選別人。這樣的形式主義選舉方式，黨員根本不可能充分表達(dá)自己的真實意愿，根本體現(xiàn)不了黨員自由選舉的意志；從監(jiān)督權(quán)上看，黨員民主監(jiān)督權(quán)利難以行使。在現(xiàn)實的黨內(nèi)生活中，黨章賦予黨員的民主監(jiān)督權(quán)利流于形式，這在客觀上造成了黨內(nèi)民主與集中的失衡，黨內(nèi)各級組織權(quán)力過份高度集中在少數(shù)人甚至一個人手里，黨內(nèi)監(jiān)督也主要是自上而下地保證黨的各級組織決策的貫徹執(zhí)行，自下而上的監(jiān)督制約極其有限，這是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不斷滋生并難以遏制的一個重要原因。

第三，黨員主體地位缺乏制度保障。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上權(quán)力過份集中。實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，向來是我們黨動員黨內(nèi)資源和社會力量的有效方式，但在一定程度上強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)威，不可避免地在黨內(nèi)滋生了家長制作風(fēng)，以至于形成了下屬對他們的人身依附關(guān)系；二是在黨的組織制度上片面強(qiáng)調(diào)“黨員個人服從黨的組織”。長期以來，我們在黨的建設(shè)過程中，一般僅僅把黨員視為黨的建設(shè)的客體，片面強(qiáng)調(diào)黨組織對黨員的教育、領(lǐng)導(dǎo)和管理，忽視黨員作為黨的建設(shè)的主體的一面，漠視了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，忽略了黨員在黨的事業(yè)中的主體地位；三是在黨內(nèi)民主制度上黨員權(quán)利虛置，如黨員代表大會制度、選舉制度、黨務(wù)公開制度、罷免制度、干部選拔任用制度等現(xiàn)行的一些黨內(nèi)民主的基本制度上都不同程度地存在黨員主體權(quán)利虛置的問題，如在干部民主推薦、民主測評、民主評議等活動中，很多黨員走過場式的淺層次參與。又如在黨的決策上，存在忽視黨員以多種形式直接或間接地參與黨的決策的權(quán)利；四是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的滯后?，F(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督制度沒有為保障和發(fā)揮黨員監(jiān)督作用提供必要的條件，黨內(nèi)監(jiān)督制度體系上存在以上級監(jiān)督為主的體制性缺陷，來自黨員主體的監(jiān)督對權(quán)力受托者幾乎不起作用。

三、實現(xiàn)黨員主體地位的基本對策

提高黨員的民主素質(zhì)是實現(xiàn)黨員主體地位的前提和基礎(chǔ)。黨員民主素質(zhì)是指黨員在黨內(nèi)政治生活中的民主意識、民主精神、民主作風(fēng)、民主方法等方面。提高黨員民主素質(zhì)的措施，其一是要用馬克思主義的民主理論教育黨員。民主理論的力量在于能從本質(zhì)上喚起和培養(yǎng)人們的民主意識，使人們認(rèn)識民主的本質(zhì)，民主的力量和民主發(fā)展的規(guī)律;從而自覺地進(jìn)行民主實踐。二是要肅清封建主義殘余思想對黨內(nèi)民主生活的影響。消除家長制思想，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的思想;要破除特權(quán)思想，強(qiáng)化黨員的平等意識;改變?nèi)酥蔚膫鹘y(tǒng)觀念，確立依法治黨的思想，通過對封建思想的破除，使全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和民主觀。

制度上保障黨員各項權(quán)利的落實是實現(xiàn)黨員主體地位的關(guān)鍵。第一要落實好黨員的選舉權(quán)。選舉是民主的根基，是黨員主體地位實現(xiàn)的核心問題，要針對黨內(nèi)選舉制度存在的問題進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度。一是逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直選范圍。積極探索“公推直選”、“兩推一選”等新的黨內(nèi)選舉方式，實現(xiàn)由黨員直選產(chǎn)生黨的基層支部委員會、總支委員會，并將直接選舉范圍逐步擴(kuò)大到黨的基層委員會及其書記、副書記；二是要改進(jìn)候選人提名方式。把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結(jié)合起來，逐步改變現(xiàn)在單一的提名方式。三是要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例。四是要規(guī)范尊重和體現(xiàn)選舉人意志的選舉程序。組織候選人與選舉人見面，由候選人發(fā)表競選演說，便于黨員群眾從中擇優(yōu)。選舉要采用無記名投票的方式進(jìn)行，保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下選舉；其五選舉程序要制度化。要完善黨內(nèi)選舉法規(guī)，制定一些操作性強(qiáng)的實施辦法和細(xì)則，從而使任何一個層面的黨內(nèi)選舉都能有規(guī)可循，通過規(guī)范化和法制化的進(jìn)程來約束和提升黨員主體的參與意識。第二要落實好黨員的知情權(quán)。知情權(quán)是黨員主體應(yīng)享有的最起碼，最基本的權(quán)利。要健全黨務(wù)公開制度，使之成為黨員了解掌握黨內(nèi)工作情況的主渠道。一是要科學(xué)界定黨務(wù)公開的內(nèi)容。各級黨組織凡作出涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應(yīng)該面向社會公開。二是要進(jìn)一步豐富公開形式。擴(kuò)大黨務(wù)公開的覆蓋面。三是要進(jìn)一步規(guī)范公開程序。具體措施包括黨內(nèi)重要事項通報制、黨內(nèi)重要事項研討、黨代表或黨員聽證制、黨員意見征集制，包括適當(dāng)擴(kuò)大各級黨的代表大會會議文件征求意見稿的征求范圍等。第三要落實黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，保障并落實黨員的監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)在落實和完善制度上下功夫。一是要建立健全黨員監(jiān)督制度。合理拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等渠道，制定具體嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度，增強(qiáng)黨員監(jiān)督的成效。二是健全完善黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。要制定相關(guān)的配套實施辦法，不斷擴(kuò)大詢問、質(zhì)詢的主體范圍，并為黨內(nèi)詢問、質(zhì)詢權(quán)的行使提供保障，提高黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度的效力。三是要完善輿論監(jiān)督機(jī)制。要通過健全法規(guī)，規(guī)范輿論監(jiān)督行為，使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監(jiān)督這一武器，行使自己的監(jiān)督權(quán)，有利于黨員主體地位的體現(xiàn)。第四要落實和保障黨員的參與權(quán)。即黨員直接或間接參與決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。一是要積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的新途徑。建立黨代表例會制度、黨代表監(jiān)督評議制度、黨代表活動日制度、黨代表提案、提議處理和回復(fù)制度等，加強(qiáng)黨代表與選區(qū)黨員群眾的聯(lián)系；二是要建立黨內(nèi)重大決策征求意見制度。黨內(nèi)重大問題，要采取靈活多樣的方式組織黨員展開討論，各級黨委要認(rèn)真對待、吸收黨員的合理化建議和意見；三是完善黨內(nèi)表決制度。實行常委會全委會負(fù)責(zé)、全委會向黨代表大會負(fù)責(zé)的層級負(fù)責(zé)制，落實黨員的決策參與權(quán)。完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，嚴(yán)格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

建立完善黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制是黨員主體地位實現(xiàn)的迫切要求。市場經(jīng)濟(jì)條件下，有些基層黨組織，例如一些社區(qū)、農(nóng)村黨組織經(jīng)費不足，缺乏保障和行使黨員權(quán)利必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，黨組織只夠應(yīng)付日常工作，無法組織黨員開展活動。為此，需要建立黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，一是要建立對基層黨組織的關(guān)愛機(jī)制，確?；鶎狱h組織有必要的黨員活動經(jīng)費，使之能夠開展黨員活動。其二要建立對貧困黨員的關(guān)愛機(jī)制，對那些貧困黨員、下崗失業(yè)黨員、老齡黨員采取多種措施和辦法，改善他們的生活環(huán)境，使之感到黨的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)他們對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，從而增強(qiáng)他們的主體意識?！?/p>

責(zé)任編輯 梅 宏